Постанова

від 27.08.2012 по справі 0870/6394/12

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

0870/6394/12                ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  27 серпня 2012 року   о 17 год. 40 хв.                                   Справа №  0870/6394/12  Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Тєтєрєвої К.О., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укргазводбуд» про стягнення штрафних санкцій та пені за незайняті інвалідами робочі місця, - ОБСТАВИНИ СПРАВИ: До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – позивач або Фонд) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укргазводбуд» (далі – ТОВ «Компанія Укргазводбуд») про стягнення штрафних санкцій та пені за незайняті інвалідами робочі місця. Позов обґрунтований тим, відповідно до «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів» (форма10-ПІ річна-поштова), наданого відповідачем за 2011 рік, середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача, за звітний період склала 9 осіб, таким чином середньооблікова кількість інвалідів, відповідно до нормативу встановленого ч.1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» від 21.03.1991 №875-ХІІ (далі – Закон України №875-ХІІ) на підприємстві ТОВ «Компанія Укргазводбуд» повинна складати 1 особу. Середньооблікова кількість інвалідів у роботодавця склала 0 осіб. На підставі викладеного, позивач просить стягнути з ТОВ «Компанія Укргазводбуд»                  4056 грн. 80 коп. санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2011 році. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду. Від прокурора та представника позивача надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі. Позовні вимоги прокурор та представник позивача підтримують у повному обсязі, просять їх задовольнити. Відповідач у судове засідання не прибув, причину неприбуття суду не повідомив. Про день, час і місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Заяв, клопотань до суду не подавав. За таких обстави суд приходить до висновку, що є можливим розглянути адміністративну справу без участі представників сторін на підставі матеріалів, які містяться в адміністративній справі. Відповідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд – ВСТАНОВИВ: Відповідач відноситься до суб'єктів підприємницької діяльності, яким, відповідно до ст. 19 Закону України №875-ХІІ встановлюється норматив робочих місць по працевлаштуванню інвалідів. Відповідно до ст. 19 Закону України №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого Законом, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунку кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Згідно зі Звітом відповідача про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2011 рік, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 9 осіб. З них, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність – 0 осіб. Кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на підприємстві відповідача на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України №875-ХІІ становить 1 особу. Згідно з пп.3.1 п.3 «Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 №42, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 за №117/13384 (далі – «Інструкція щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів»), середньооблікова кількість працівників відображається відповідно до п.3.2 «Інструкції зі статистики кількості працівників», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 №286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 (далі – «Інструкція зі статистики кількості працівників»). Відповідно до п.3.2.5 «Інструкції зі статистики кількості працівників» середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, …12. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Таким чином, середньооблікова кількість штатних працівників ТОВ «Компанія Укргазводбуд» за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, складає 0 осіб. Матеріали справи не містять доказів, які б стверджували протилежне. Згідно з пп.3.3 п.3 «Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених роботодавцем, відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України №875-ХІІ для відповідача складає 1 особу. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, у відповідності з ч.3 ст.18 Закону України №875-ХІІ, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з п.4 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 №803-ХІІ (далі – Закон України №803-ХІІ) підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів. Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 грудня 2005 року №420 за погодженням з Держкомстатом. Відповідно до п.2 «Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування», затвердженого 31.01.2007 Постановою Кабінету Міністрів України №70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» – роботодавці подають інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом. Відповідач не надав суду доказів про вжиття заходів щодо працевлаштування інвалідів. Таким чином, відповідачем не вжито заходів щодо виконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів у 2011 році. Частиною 1 ст.20 Закону України №875-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст.19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Відповідно до Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2011 рік, середньорічна заробітна плата штатного працівника ТОВ «Компанія Укргазводбуд» складає 8000 грн. 00 коп., тому, у відповідності до приписів ст.20 Закону України №875-ХІІ, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів у 2011 році, застосованих до відповідача складає 4000 грн. 00 коп. У ч.2 ст.20 Закону України №875-ХІІ зазначено, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Пункт 3.7 «Порядку нарахування пені та її сплати», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 №223, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2007 за №552/13819, встановлює, що у поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання. Термін прострочення на дату подання позовної заяви становив 71 день, таким чином, сума пені становить 56 грн. 80 коп. З урахуванням зазначеного, сума адміністративно-господарських санкцій для відповідача складає 4000 грн. 00 коп. та пені в сумі 56 грн. 80 коп., а всього 4056 грн. 80 коп. Частина 4 ст.20 Закону України №875-ХІІ встановлює, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. У вказаний період відповідачем адміністративно-господарські санкції не сплачено. Згідно з ч.9 ст.20 Закону України №875-ХІІ, спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Враховуючи те, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Укргазводбуд» на час розгляду справи у добровільному порядку суму адміністративно-господарських санкцій та пені не сплачено, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню. Відповідно до приписів ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, – ПОСТАНОВИВ: Позов задовольнити. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укргазводбуд» (код 33869996) на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму адміністративного-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2011 році у розмірі 4056 грн. 80 коп. (чотири тисячі п'ятдесят  шість гривень 80 копійок). Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України. Суддя                                                                                                  Я.В. Горобцова