Рішення

від 15.10.2012 по справі 22/5025/1039/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" жовтня 2012 р.Справа № 22/5025/1039/12

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

За позовом Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький

до Підприємства "Комунальник" комунальної власності Віньковецької селищної ради смт.Віньківці, Хмельницька область

про стягнення 2000,00 грн. штафу та 3000,00 грн. - пені за прострочення сплати штрафу

Представники сторін:

позивач Степанова Т.Ю. за довіреністю №8 від 02.07.2012р.

відповідач не з'явився

Повне рішення складено 15.10.2012р.

Суть спору: позивач - Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернувся з позовом до суду про стягнення з відповідача - Підприємства комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" не сплаченого у добровільному порядку накладеного штрафу та пені за прострочення сплати штрафу у загальному розмірі 5000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення АКУ від 28.10.2011р. №119-рш визнано, що підприємство комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" протягом 2010 року та першого півріччя 2011 року займало монопольне (домінуюче) становище з часткою 100 % на товарному ринку централізованого водопостачання та водовідведення для усіх груп споживачів в територіальних межах власних діючих мереж смт. Віньківці, та укладало договори про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, що не відповідали вимогам типового договору, затвердженого Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.05 р. №630 та постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.09 р. №933-2009 - п, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема, ч.1, п.1 ч.2 ст. 13 та п.2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції". Таким чином, відповідач зловживав монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом: вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку; встановлення таких умов придбання товару, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

За вчинене порушення, пояснює позивач, згідно зі ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", на підприємство комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" накладено штраф у розмірі 3000,00 грн.

Копію зазначеного рішення адміністративної колегії було отримано відповідачем рекомендованим листом 03.11.2011 року, в якому відповідач був попереджений, що у разі несплати штрафу у встановлені в рішення строки з дня отримання копії цього рішення, буде додатково нараховуватись пеня у розмірі 1,5 % від суми штрафу за кожен день прострочення, відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

На думку позивача, двомісячний строк, протягом якого відповідач зобов'язаний був сплатити штраф, розпочався 03.11.2011 р. і закінчився 03.01.2012р., однак, 26 грудня 2011 року до позивача надійшов лист від відповідача №275 від 19.12.11 р. (до закінчення двохмісячного строку сплати штрафу) з клопотанням про розстрочення сплати штрафу, оскільки підприємство знаходить у важкому фінансовому стані.

Рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення АКУ від 30.12.11 р. №147-рш було розстрочено сплату суми залишку штрафу в розмірі 2500 грн. Штраф загальною сумою 3000 грн. мав бути сплачений до 03.06.12 р.

Але, відповідачем було сплачено тільки 1000 грн. штрафу, згідно з платіжними дорученнями від 28.11.11 р. та 01.03.12 р. Сума 2000 грн. залишилась не сплаченою.

Тому, на Підприємство комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" було нараховано пеню за період з 04.06.12 р. по 12.09.12 р. в розмірі 3000,00 грн.

Таким чином, на думку позивача, станом на 12.09.2012р. до сплати підлягає сума у загальному розмірі 5000,00 грн., з яких: 2000 грн. - несплачений штраф, 3000 грн. - пеня за прострочення сплати штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі вважає їх правомірними та обґрунтованими.

В судовому засіданні позивач подав заяву про уточнення розрахунку пені, в якій звертає увагу суду на те, що станом на 15.10.2012 р. ні штрафу, ні пені не сплачено. При цьому початок нарахування пені за прострочення сплати штрафу - 04.06.2012 р., тобто за період з 04.06.2012 р. по 15.10.2012 р. прострочено 134 дня, отже сума штрафу складає 4020 грн.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відзив на позов та витребуванні судом документи не надав, про причини не повідомив. Ухвала про порушення провадження у справі від 13.09.2012р., направлена на адресу відповідача, вказану в ЄДР та вручена останньому 18.09.2012 р., про що свідчить судова повістка.

При цьому приймається до уваги, що якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою, а тому вважається, що адресат повідомлений про час та місце розгляду справи судом (п. 3.9.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Відповідно до ст. 75 ГПК України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив:

Рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.10.2011р. №119-рш визнано, що підприємство комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" протягом 2010 року та першого півріччя 2011 року займало монопольне (домінуюче) становище з часткою 100 % на товарному ринку централізованого водопостачання та водовідведення для усіх груп споживачів в територіальних межах власних діючих мереж смт. Віньківці, та укладало договори про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для усіх груп споживачів в територіальних межах власних діючих мереж смт. Віньківці.

Також визнано дії Підприємства "Комунальник" комунальної власності Віньковецької селищної ради, які полягали в укладанні договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, що не відповідали вимогам типового договору затвердженого Правилами надання послуг з централізованого опалення постачання холодної води та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009р. №933-2009-п, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 13 та пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом: вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку; встановлення таких умов придбання товару, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

За вказане вище порушення на підприємство "Комунальник" комунальної власності Віньковецької селищної ради накладено штраф у розмірі 3000,00 грн.

Також у рішенні повідомлено, що, відповідно до ч.3 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

Згідно із копіями поштових повідомлень, наданих позивачем, відповідач був повідомлений про накладення на нього штрафу 03.11.11 р. Таким чином, строк сплати штрафу закінчується 03.01.12 р.

Як зазначено у рішенні адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30 грудня 2011 року №147-рш, 26.12.11 р. від відповідача надійшов лист з проханням про розстрочення сплати штрафу, оскільки підприємство знаходиться у важкому матеріальному стані.

Адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення АКУ розглянула заяву та вирішила розстрочити підприємству комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" сплату суми залишку штрафу у розмірі 2500 грн. (оскільки, як вбачається із платіжного доручення №389 від 28.11.11 р., відповідачем було сплачено частину штрафу у розмірі 500 грн. до закінчення 2-х місячного терміну). У зазначеному рішенні встановлено графік сплати штрафу, відповідно до якого відповідач має сплачувати штраф частинами по 500 грн. до 03 числа кожного місяця, починаючи із 03.02.12 р. та закінчуючи останнім платежем не пізніше 03.06.12 р.

Як підтверджується платіжним дорученням №37 від 01.03.12 р., відповідачем було сплачено ще 500,00 грн. штрафу. Решта суми залишилась не сплачена, що стало підставою для позивача нарахувати до сплати пеню у розмірі 3000,00 грн. за період з 04.06.2012р. по 15.10.2012р.

За таких обставин, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги таке.

Положеннями статті 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" №3659-XII (із змінами та доповненнями) визначено, що основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; контроль за концентрацією, узгодженими діями суб'єктів господарювання та регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій; сприяння розвитку добросовісної конкуренції; здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель.

Статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" визначено повноваження Антимонопольного комітету у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема, розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами (п.1); приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції (п. 2); звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформації про судові справи, що розглядаються цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції (п.15).

Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має такі повноваження: при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом (п.5 ст. 17 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Відповідно до статті 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом. Їх невиконання тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Статтею 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" передбачено, що з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами мають право подавати заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" №2210-14 економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.

Інформація - відомості в будь-якій формі й вигляді та збережені на будь-яких носіях (у тому числі листування, книги, помітки, ілюстрації (карти, діаграми, органіграми, малюнки, схеми тощо), фотографії, голограми, кіно-, відео-, мікрофільми, звукові записи, бази даних комп'ютерних систем або повне чи часткове відтворення їх елементів), пояснення осіб та будь-які інші публічно оголошені чи документовані відомості.

Згідно частини 1 та 2 ст. 13 даного Закону України зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку. Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається: встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Відповідно ч.2 п.1 до ст. 50 даного закону порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є: зловживання монопольним (домінуючим) становищем.

Згідно абзацу другого частини другої ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за порушення, передбачені: пунктами 1, 2 та 4 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

Відповідно до ч.3 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" доход (виручка) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) визначається як сумарна вартість доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) усіх юридичних та фізичних осіб, що входять до групи, яка визнається суб'єктом господарювання відповідно до статті 1 цього Закону.

Статтею 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення.

Зі змісту ч.ч. 2, 3, 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" вбачається, що Рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання. Особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу . Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України.

Як встановлено судом, відповідачем у визначений ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" строк (до 03.06.2012р.) штраф (2000,00 грн.) у добровільному порядку та у повному об'ємі не сплачений. Зазначене не спростовано відповідачем.

За таких обставин, позивачем відповідно до ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" нараховано пеню в розмірі 4020,00 грн. за період з 04.06.2012р. по 15.10.2012р. (134 х 2000 х 1,5%), де 134 - кількість прострочених днів, 2000,00 грн. - сума штрафу, 1,5 % - розмір пені від суми штрафу) на суму штрафу 3000,00 грн.

Однак, враховуючи те, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України, позивач просить суд стягнути з відповідача пеню в розмірі 3000,00 грн.

При цьому судом враховано, що позивачем правомірно нараховано пеню, так як згідно з нормами ст.56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", остання нараховується на всю суму штрафу незалежно від часткової сплати, зокрема сплати 1000 грн.

Враховуючи вищенаведені обставини, матеріали справи, з огляду на те, що рішення Антимонопольного комітету України не визнано в судовому порядку недійсним, приписи ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", ст. 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" позовні вимоги про стягнення не сплаченого в добровільному порядку накладеного штрафу в сумі 2000,00 грн. та пені за прострочення сплати штрафу в розмірі 2000,00 грн. обґрунтовані, підтверджені належними доказами та підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 44, 49 ГПК України сплата судового збору до Державного бюджету України підлягає покладенню на відповідача.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький до Підприємства комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" про стягнення штрафу 2000,00 грн. та пені за прострочення сплати штрафу - 3000,00 грн. задовольнити.

Стягнути з Підприємства комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" (Хмельницька область, смт. Віньківці, вул. Заводська, 25, код 32481423) 2000,00 грн. (дві тисячі гривень 00 коп.) штрафу, 3000,00 грн. (три тисячі гривень 00 коп.) пені для зарахування в доход державного бюджету України на рахунок управління Державного казначейства України у Віньковецькому районі (код ЄДРПОУ 37614376), банк одержувача - ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, рахунок 31110106700034, код платежу 21081100, символ звітності 106.

Видати наказ.

Стягнути з Підприємства комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник" (Хмельницька область, смт. Віньківці, вул. Заводська, 25, код 32481423) в доход державного бюджету України по коду класифікації доходів бюджетів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м. Хмельницькому, на рахунок отримувача №31218206783002, код отримувача 38045529, банк отримувача -ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013 судовий збір в розмірі 1609,50 грн. (одну тисячу шістсот дев'ять гривень 50 копійок).

Видати наказ.

Повне рішення складено 15.10.2012р.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 3 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу (Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, 29000, м. Хмельницький, вул. Театральна, 54); 3 - відповідачу рекоменд. (Підприємство комунальної власності Віньковецької селищної ради "Комунальник", 32500, смт. Віньківці, вул. Заводська, 25).