Постанова

від 06.11.2008 по справі 22-а-487/2008

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ   СУД

Постанова

Іменем України

 06.11.2008

                                      Справа

№ 22-а-487/08                 Попередній № справи 2-а-139/08

                    Севастопольський

апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді          Лядової Т.Р.,

суддів           Омельченка В. А. ,

Кучерука О.В.

секретар судового засідання                                    Ковальчук

К.В.

за участю:

сторони та їх представники у судове засідання не

з'явилися.

       розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної

адміністрації АР Крим  на постанову

Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя  Шевченко И.В.) від 04.07.08 у справі №

2-а-139/08 

за позовом  Прокурора Красногвардійського району  АР Крим (вул. Леніна, 5, смт Красногвардійське,

Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим, 97000)

в інтересах  ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до

Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної

державної адміністрації (вул.Енгельса, 3, смт Красногвардійське, Красногвардійський

район, Автономна Республіка Крим, 97000)

третя особа -  Головне Управління Державного казначейства

України в АР Крим  (вул.Севастопольська,

19, м.Сімферополь, АР Крим, 95015)

про стягнення недоплаченої грошової

допомоги,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2008р. прокурор

Красногвардійського району АР Крим звернувся до суду з позовною заявою в

інтересах ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення

Красногвардійської районної державної адміністрації АР Крим, Головного

Управління державного казначейства в АР Крим 

про стягнення щорічної грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних

пенсій за віком за період з 2005 по 2007 роки включно, посилаючись на те, що

ОСОБА_1є учасником бойових дій,  і

відповідно до ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту”  щорічно до 5 травня

йому повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних

пенсій за віком. Проте, фактично така виплата проведена не в повному обсязі.

Прокурор просив стягнути з

Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної

державної адміністрації АР Крим на користь ОСОБА_1. недоплачену допомогу у

розмірі 4705грн.

Постановою Красногвардійського

районного суду Автономної Республіки Крим від 04 липня 2008 року (суддя

Шевченко І.В.) позовна заява задоволена у повному обсязі,  з Управління праці та соціального захисту

населення Красногвардійської районної державної адміністрації АР Крим   стягнуто на користь ОСОБА_1. суму

недоплаченої грошової допомоги за 2005-2007 роки у розмірі 4705,00грн.

На зазначене рішення надійшла

апеляційна скарга від Управління праці та соціального захисту населення

Красногвардійської районної державної адміністрації АР Крим, в якій ставиться

питання про його скасування та ухвалення нового про відмову позивачу в

задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом норм

матеріального та процесуального права.

Ухвалою Севастопольського

апеляційного адміністративного суду від 

10.09.2008 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою

Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної

державної адміністрації АР Крим.

Ухвалою судової колегії суддів

Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2008р. справа

призначена до апеляційного розгляду на 06 листопада 2008 року, 11.00 годин.

У судове засідання представники

сторін не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені належним чином,

причин нез'явлення суду не повідомили.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС

України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у

відсутність нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної

скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Колегія суддів, перевіривши доводи

апеляційної скарги, рішення суду щодо правильності застосування судом першої

інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин

у справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню  з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.159 Кодексу

адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та

обґрунтованим.

Як встановлено судом першої

інстанції, ОСОБА_1є учасником бойових дій.

Разом з тим, з таким висновком суду

першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки згідно

посвідчення, ОСОБА_1має статус інваліда війни 3 групи (арк.с.4).

Згідно з частиною п'ятою статті 13

Закону України № 3551-ХII  інваліди війни

3 групи мають право на разову допомогу до 5 травня у розмірі семи мінімальних

пенсій за віком.

У 2007 році позивачу сплачена

відповідачем разова грошова допомога в сумі 280грн., тобто у розмірі,

передбаченим Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Разом з тим, Рішенням

Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими,

що не відповідають Конституції України (є неконституційними)  положення Закону України „Про Державний

бюджет України на 2007 рік”  щодо

встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону

України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

У даному рішенні Конституційного

суду України вказано, що згідно статей 22 ч.3, 64 Конституції України, право

громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути

обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в

умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Згідно з частиною 1 статі 17 Закону

України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з

прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист

прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду

як джерела права.

При розгляді справи „Кечко проти

України” Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій

держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок

(виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни до законодавства.

Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і

дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть

свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них

не внесені відповідні зміни. 

Частиною 3 статі 22 Конституції

України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до

чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і

свобод.

Відповідно до статті 17-1 Закону

України № 3551-ХII особи мають право звернутися за отриманням грошової допомоги

до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Таким чином, судова колегія вважає,

що з 09.07.2007р., тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №

6-рп\2007, у позивача, на підставі частини 3 ст.152 Конституції України,

виникло право на отримання недоплаченої разової грошової допомоги, передбаченої

ст.13 Закону України № 3551-ХII.

За таких обставин суд  першої інстанції дійшов до правильного

висновку про те, що відповідачем було припущене порушення прав позивача на

отримання грошової допомоги.

Колегія суддів вважає, що

недоплачена ОСОБА_1.  щорічна грошова

допомога як учаснику бойових дій за 2007 рік підлягає нарахуванню и виплаті,

враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої

Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету,

а має безумовний характер.

Таким чином, з Управління праці та

соціального захисту населення Красногвардійської районної державної

адміністрації АР Крим на користь ОСОБА_1. підлягає стягненню недоплачена разова

грошова допомога за 2007 рік у розмірі 2562грн.70коп. (406,10грн.х7-280грн.).

Задовольняючи позовні вимоги у

повному обсязі, суд першої інстанції не звернув уваги на обмеження встановлені

процесуальним законом.

Так, ч.2 ст.99 Кодексу

адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до

адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з

дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,

свобод чи інтересів.

З тексту судового рішення

вбачається, що ОСОБА_1про порушення свого права у вигляді обмеження виплати як

учаснику бойових дій дізнався у вересні 2007 року, тому суд вважав, що строк на

звернення до адміністративного суду не пропущений.

Проте з таким обґрунтуванням

погодитись неможливо, оскільки з посилань ОСОБА_1., ним у період 2005-2006

роках була отримана одноразова грошова допомога у сумі по 250грн., у 2007 році

-280грн., а відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону України № 3551-ХII він мав право

звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, у якому

здійснювалась виплата допомоги, тобто з цього моменту він повинен був дізнатися

про порушення свого права.

Правила набрання чинності законами

визначені ч.5 ст.94 Конституції України, а тому посилання ОСОБА_1. на ту

обставину, що йому  раніше були невідомі

положення Закону України № 3551-ХII, які гарантують виплати у більших розмірах,

не можуть бути взяти судом до уваги, оскільки даний нормативний акт був

доведений до відома громадян шляхом його публікації у засобах масової

інформації (Відомості Верховної Ради України, 1993, №45 від 09.11.93).

За таких обставин, позивачу

необхідне відмовити в цій частині позову.

Зважаючи на те, що обставини справи

встановлені судом першої інстанції не повно і не правильно, допущено помилку

при застосуванні норм матеріального і процесуального права, оскаржуване судове

рішення підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про стягнення на

користь ОСОБА_1. недоплаченої разова грошова допомоги за 2007 рік у розмірі

2562грн.70коп.

Керуючись ст.195; п.3ч.1ст.198;

п.1ч.1ст.202; п.3ч.1ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства

України, суд

  ПОСТАНОВИВ:

          1. Апеляційну скаргу Управління праці

та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної

адміністрації АР Крим -задовольнити частково.

           2. Постанову

Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя  Шевченко И.В.) від 04.07.08 у справі №

2-а-139/08 -скасувати.

      Ухвалити нову постанову, якої

позовні вимоги Прокурора Красногвардійського району АР Крим задовольнити

частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення

Красногвардійської районної державної адміністрації АР Крим на користь ОСОБА_1

2562грн.70коп. -в рахунок грошової допомоги за 2007 рік.” В іншої частині

позову відмовити.

Постанова  набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена

безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з

моменту проголошення.

Головуючий суддя         

підпис                             

Т.Р.Лядова

Судді          

підпис                              

В.А.Омельченко

 підпис                               О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Помічник судді                                                            

К.В.Краєвська