Постанова

від 24.10.2012 по справі 13/5026/437/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2012 р. Справа № 13/5026/437/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Кравчука Г.А.,

суддів: Мачульського Г.М., Уліцького А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Черкаської міської ради на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 р. у справі господарського суду№ 13/5026/437/2012 Черкаської області за позовомДачного кооперативу "Береговий" до треті особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Черкаської міської ради 1) Державна екологічна інспекція в Черкаській області, 2) Міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі про визнання недійсним рішення ради в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача:Єрьоменко В.В., дов. № б/н від 02.08.2010 р. Капилюшний С.В. - керівник відповідача:Стойко А.Ю., дов. № 129401-21 від 17.04.2012 р. третьої особи-1:не з'явились третьої особи-2:не з'явились В С Т А Н О В И В:

У березні 2012 р. Дачний кооператив "Береговий" (далі -Кооператив) звернувся до господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Черкаської міської ради (далі -Рада) про визнання недійсним рішення Черкаської міської ради № 3/650 від 09.02.2012 р. "Про припинення дачному кооперативу "Береговий" права користування земельною ділянкою по вул. Набережній, 15/1".

Позовні вимоги Кооператив, посилаючись на норми Конституції України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" обґрунтовував тим, що спірне рішення прийнято з виходом за межі своїх повноважень, за відсутності підстав для припинення права користування земельною ділянкою, в порушення його права на користування нею, а тому вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 15.05.2012 р. (суддя Скиба Г.М.) позовні вимоги Кооперативу задоволено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 р. (колегія суддів: Куксов В.В., Авдеєв П.В., Коршун Н.М.) рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2012 р. залишено без змін.

Вказані рішення та постанова прийняті з мотивів, викладених Кооперативом у позовній заяві.

Рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 р. і рішення господарського суду Черкаської області від 15.05.2012 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити Кооперативу у задоволені позовних вимог. Викладені у касаційній скарзі вимоги Рада обґрунтовує посиланням на ст.ст. 12, 83, 141, 143 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" та ст. 31 Закону України "Про оренду землі".

Інші особи, які беруть участь у справі не скористались правом, наданим ст. 111 2 Господарського процесуального кодексу України, та відзив на касаційну скаргу Ради до Вищого господарського суду України не надіслали, що не перешкоджає касаційному перегляду судових актів, які оскаржуються.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Ради не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Місцевим та апеляційним господарськими судами на підставі матеріалів справи встановлено, що:

- на підставі рішення виконавчого комітету Ради від 20.12.2001 р. №1623 «Про надання земельної ділянки Черкаській міській громадській організації «Берегова»громадська організація «Берегова»набула право користуватись земельною ділянкою площею 2,16 га до 24.03.2023р. за адресою: Україна, місто Черкаси, вул. Набережна, 15/1;

-Кооператив став користувачем цієї земельної ділянки у порядку правонаступництва при реорганізації громадської організації «Берегова»у дачний кооператив «Береговий»;

-рішенням Ради від 29.12.2003 р. №5-211 "Про надання дачному кооперативу "Береговий" земельної ділянки в оренду", Кооперативу було надано земельну ділянку площею 21 975 кв.м. в оренду на 49 років за адресою: Україна, місто Черкаси, вул. Набережна, 15/1;

- 29.01.2004 р. на виконання рішення Ради від 29.12.2003 р. №5-211, між Кооперативом та Радою укладено договір оренди земельної ділянки № 15/1, який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 12.02.2004 р. за № 636;

-рішеннями виконавчого комітету Ради від 24.03.2004 р. № 395 і від 22.03.2006 р. № 422 надано дозволи Кооперативу на виконання проектно-вишукувальних робіт з метою будівництва індивідуальних будинків на орендованій за договором оренди земельної ділянки від 29.01.2004 р. № 15/1 земельній ділянці;

-рішенням Ради від 09.02.2012 р. №3-650 "Про припинення дачному кооперативу "Береговий" права користування земельною ділянкою по вул. Набережна, 15/1", з мотивів використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, незаконного будівництва споруд та самовільного заняття земельної ділянки, Кооперативу припинено право користування земельною ділянкою площею 21975 кв.м. по вул. Набережна, 15/1 та, для приведення земельної ділянки у придатний для використання стан, зобов'язано знести самовільно збудовані об'єкти нерухомості.

У касаційній скарзі Рада обґрунтовує правомірність рішення від 09.02.2012 р. №3-650 Рада з посиланням на статті 12, 141, 143 Земельного кодексу України, зазначає, що ст. 12 надає їй право приймати рішення по формі і змісту, викладеному в рішенні від 09.02.2012р. №3-650 з підстав, передбачених ст.ст. 141, 143 ЗК України для припинення права землекористування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, як було встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішення Ради від 09.02.2012 р. №3-650 "Про припинення дачному кооперативу "Береговий" права користування земельною ділянкою по вул. Набережна, 15/1" містить положення про припинення права Кооперативу на користування земельною ділянкою площею 21975 кв.м. по вул. Набережна, 15/1, яким фактично скасовано рішення Ради від 29.12.2003 р. №5-211 «Про надання дачному кооперативу «Береговий»земельної ділянки в оренду»та рішення виконавчого комітету Ради від 24.03.2004 р. № 395 і від 22.03.2006 р. № 422, якими надано дозволи Кооперативу на виконання проектно-вишукувальних робіт з метою будівництва індивідуальних будинків на орендованій за договором оренди земельної ділянки від 29.01.2004 р. № 15/1 земельній ділянці.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Згідно зі статтею 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.

Стаття 12 Земельного кодексу України у своєму переліку не містить повноважень та не передбачає можливості Ради ухвалювати рішення про припинення права користування земельною ділянкою, яка знаходиться у користуванні Кооперативу згідно договору оренди земельної ділянки від 29.01.2004 р. № 15/1.

Таким чином, позовні вимоги Кооперативу про визнання недійсним рішення Ради № 3/650 від 09.02.2012 р. "Про припинення дачному кооперативу «Береговий»права користування земельною ділянкою по вул. Набережній, 15/1", були задоволені правомірно.

На підставі викладеного колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що відповідно до вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України постанова Київського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 р. ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги Ради не спростовують висновків господарського суду другої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , та 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Черкаської міської ради залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 р. у справі № 13/5026/437/2012 господарського суду Черкаської області -без змін.

Головуючий суддя Г.А. Кравчук

Суддя Г.М. Мачульський

Суддя А.М. Уліцький