Постанова

від 19.11.2008 по справі 10/127-08

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ

МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01033,

м.Київ,  вул.Жилянська 58-б                                                      

тел. 284-37-31

Іменем   України

                                          П О С

Т А Н О В А

19.11.08 р.                                                                                         

№ 10/127-08         

Київський міжобласний апеляційний

господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді          Мельника С.М.,

суддів:                              Гаврилюка О.М.,

Рудченка С.Г.,

при секретарі судового засідання

Олійник О.Л.,

за участю представників:

від прокуратури: Кетов О.С.

-прокурор згідно посвідчення;

від

позивача: Бондаренко І.П. -представник за довіреністю,

від

відповідача 1: не з'явились,

від

відповідача 2: Дегтярьов О.Ф. -представник за довіреністю,

від

третьої особи: не з'явились,

розглянувши апеляційну скаргу Приватного

підприємства «Віта-Ленд»                

на рішення господарського суду Київської області від 18.08.2008 року

по справі          № 10/127-08 (суддя Тищенко О.В.)

за позовом          Першого

заступника Прокурора Київської області в інтересах держави в особі Управління з

контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області

до                    1.Віто-Поштової

сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, смт.

Чабани, Києво Святошинський район, Київська область

2.Приватного

підприємства «Віта-Ленд», смт. Чабани, Києво Святошинський район, Київська

область

за участю третьої особи, яка не

заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:          Управління

земельних ресурсів Києво-Святошинського району Київської області, м.

Київ

про                    визнання

незаконним рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району

Київської області та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду

Київської області від 18.08.2008 року позовні вимоги Першого заступника

Прокурора Київської області в інтересах держави в особі Управління з контролю

за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області до

Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та

Приватного підприємства «Віта-Ленд», за участю третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Управління

земельних ресурсів Києво-Святошинського району Київської області про

визнання незаконним рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського

району Київської області та визнання недійсним договору оренди земельної

ділянки - задоволені повністю.

Не погоджуючись з прийнятим

рішенням Приватне підприємство «Віта-Ленд»звернулось з апеляційною скаргою, в

якій просить рішення господарського суду Київської області від 18.08.2008 року

скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Першому

заступнику Прокурора Київської області в інтересах держави в особі Управління з

контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області

відмовити.

Ухвалою Київського міжобласного

апеляційного господарського суду від 23.10.2008 р. апеляційна скарга ПП

«Віта-Ленд»була прийнята до провадження.

Представник відповідача 2 у

судовому засіданні від 12.11.2008 р. доводи апеляційної скарги підтримав.

Прокурор у судовому засіданні від

12.11.2008 р. заперечив проти доводів апеляційної скарги.

Представник позивача у судовому

засіданні від 12.11.2008 р. заперечив проти доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача 1 у судове

засідання від 12.11.2008 р. не з'явився. Про дату, час та місце розгляду

апеляційної скарги повідомлено належним чином. Про причини  неявки суд не повідомлено.

Представник третьої особи у судове

засідання від 12.11.2008 р. не з'явився. Про дату, час та місце розгляду

апеляційної скарги повідомлено належним чином. Про причини  неявки суд не повідомлено.

Колегія суддів вважає за можливе

розгляд справи за наявними в ній матеріалами.

12.11.2008 р. в судовому засіданні

судом була оголошена перерва до 19.11.2008 р. на 14-00 год. для підготовки

повного тексту постанови.

Відповідно до ст. 99 ГПК України в

апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у

першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених розділі ХІІ ГПК

України. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному

порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

У відповідності до ст. 101 ГПК

України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у

справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний

господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і

перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у

повному обсязі.

Дослідивши наявні в справі

матеріали, розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників

сторін, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду

вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського

суду Київської області від 18.08.2008 року -скасуванню з підстав передбачених

п. п. 1, 3, 4 ст. 104 ГПК України, а саме: неповне з'ясування обставин, що

мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні

місцевого господарського суду, обставинам справи та порушення або неправильне

застосування норм матеріального чи процесуального права.

Суд першої інстанції, приймаючи

рішення про задоволення позову, виходив з того, що рішення Віто-Поштової

сільської ради було прийнято, а договір оренди земельної ділянки було укладено

з порушенням чинного законодавства. Але колегія суддів з таким висновком

господарського суду першої інстанції погодитись не може з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,

Рішенням 19 сесії 24 скликання Віто-Поштової сільської ради від 20.05.2004 р.

було погоджено ДП «Віта-Ленд»місце розташування земельної ділянки, площею 1,4

га для будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого комплексу, яка

розташована в с. Віта Поштова Києво-Святошинського району вздовж автошляху

Київ-Одеса.

У відповідності до наявної в

матеріалах справи Довідки Києво-Святошинської районної державної адміністрації

Київської області від                   

24.12.2007 р. №07-21-6073 Дочірнє підприємство «Віта-Ленд»(код ЄДРПОУ

32549198) було зареєстровано 12.06.2003 р. Києво-Святошинської районною

державною адміністрацією Київської області. 05.01.2006 р. була проведена

державна реєстрація юридичної особи -Приватного підприємства «Віта-Ленд»(код ЄДРПОУ

32549198), створеного на підставі рішення №1 від 27.12.2006 р. в результаті

реорганізації шляхом перетворення з Дочірнього підприємства «Віта-Ленд».

Віто-Поштова сільська рада своїм

Листом № 179 від 27.05.2004 р. надала дозвіл ДП «Віта-Ленд»на підготовку

матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва та

експлуатації спортивно-оздоровчого комплексу.

Листом № 180 від 27.05.2004 р.

відповідачем 1 надано згоду ДП «Віта-Ленд»на розробку проекту землеустрою щодо

відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації

спортивно-оздоровчого комплексу.

Проект землеустрою щодо відведення

земельної ділянки в оренду ДП «Віта-Ленд»для будівництва та експлуатації

спортивно-оздоровчого комплексу був розроблений ТОВ «Київський регіональний

інститут земельної реформи», згідно дозволу Віто-Поштової сільської ради, та

договору №12/25 від 29.12.2003 р.

Даний проект землеустрою щодо

відведення спірної земельної ділянки ДП «Віта-Ленд»для будівництва та

експлуатації спортивно-оздоровчого комплексу був погоджений Києво-Святошинською

районним відділом земельних ресурсів (висновок від 29.07.2004 року №13015),

Києво-Святошинським районним відділом містобудування і архітектури (висновок

від 27.07.2004 р. № 1572-05-11), Києво-Святошинською районною санітарно-епідеміологічною

станцією (висновок від 26.07.2004 р. №3267), Державним управлінням екології та

природних ресурсів у Київської області ( висновок від 04.08.2004 р. №

06-13/6009), Обласним центром з охорони пам'яток історії, археології та мистецтва

Київської обласної державної адміністрації ( висновок від 11.06.2004 р.

№11/696).

Таким чином, Проект був розроблений

та погоджений вже після прийняття рішення Віто-Поштовою сільською Радою про

надання дозволу на збір технічної документації, що підтверджується висновками

відповідних служб та інстанцій про погодження проекту відведення земельної

ділянки в оренду.

Норми земельного законодавства

України, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин по справі, не

містять вказівки про те, що договір між юридичною особою, яка заінтересована в

отриманні у власність або у оренду земельної ділянки, та землевпорядною

організацією, яка має відповідну ліцензію на виготовлення проекту землеустрою,

має бути укладений лише після прийняття органом місцевого самоврядування

рішення про надання дозволу на збір технічної документації

24.06.2004 р. комісією

Києво-Святошинськогої районної державної адміністрації був складений Акт вибору

та обстеження земельної ділянки, передбаченої для будівництва та експлуатації

спортивно-оздоровчого комплексу підприємству «Віта Ленд»в межах Віто-Поштової

сільської ради вздовж автошляху Київ-Одеса, згідно якого комісія вважає

можливим погодити будівництво та експлуатацію спортивно-оздоровчого комплексу

ДП «Віта-Ленд»в межах с. Віта-Поштова вздовж автошляху Київ-Одеса на спірній

земельній ділянці.

30.07.2004. р. був складений Акт

встановлення на місцевості зовнішніх меж спірної земельної ділянки та передачу

межових знаків користувачу.

Згідно Висновку державної

землевпорядної експертизи від 05.08.2004 р. №13-1460 проект землеустрою щодо

відведення спірної земельної ділянки відповідачу 2 для будівництва та

експлуатації спортивно-оздоровчого комплексу оцінено позитивно, він відповідає

вимогам земельного законодавства, та нормативно-технічним документам.

Рішенням 21 сесії 24 скликання

Віто-Поштової сільської ради від 26.08.2004 р. «Про передачу в оренду земельної

ділянки ДП «Віта Ленд»(далі -Рішення) було вилучено із земель запасу сільської

ради земельну ділянку площею 1,4 га, яка розташована в с. Віта Поштова вдовж

автошляху Київ-Одеса з правої сторони та передано її в оренду терміном на 49

років з правом викупу ДП «Віта Ленд»для будівництва та експлуатації

спортивно-оздоровчого комплексу.

На підставі вказаного Рішення між

відповідачами було укладено Договір оренди земельної ділянки від 27.08.2004 р.,

згідно якого Поштова сільська рада (далі -відповідач 1) передала, а ДП «Віта

Ленд»прийняло в строкове, платне володіння та користування земельну ділянку,

яка знаходиться на території Віто-Поштової сільської ради у с. Віта-Поштова

Києво-Святошинського району Київської області, вздовж автошляху Київ-Одеса і

межує: з північно-східної, східної та південної сторони -землі ШБД-263

Київського облавтодору (автошлях Київ-Одеса), з південно-західної, західної та

північної сторони -землі запасу 

Віто-Поштової сільської ради.

Відповідно до п. п. 1.2-1.5

вищевказаного договору оренди, земельна ділянка виділена в натурі (на

місцевості) у встановленому законом порядку. В оренду передається земельна

ділянка, площею 1,400 га, у тому числі під господарськими будівлями і дворами -

0,400 га, чагарники - 1,000 га. Грошова оцінка земельної ділянки складає 223

838,76 грн. Права третіх осіб на земельну ділянку відсутні.

Як вбачається з п. 2.2 Договору,

земельна ділянка передається в оренду з метою будівництва та експлуатації

спортивно-оздоровчого комплексу. Договір укладено строком на сорок дев'ять

років, починаючи з дати його державної реєстрації (п.3.1 Договору оренди)

Згідно п. п. 5.1, 5.2 договору,

передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її

відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки  є: 

рішення Віто-Поштової сільської ради             № 180 від 27.05.2004 року.

Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати,

пов'язані з цим покладаються на орендаря. Орендодавець передає Орендарю

земельну ділянку протягом десяти календарних днів з дати державної реєстрації

цього Договору. Передача земельної ділянки Орендодавцем і прийняття її

Орендарем оформлюється Актом приймання-передачі, який складається у день

передачі і підписується Сторонами.

Судова колегія апеляційного

господарського суду не може погодитись з висновками суду першої інстанції з

приводу того, що Рішення 21 сесії 24 скликання Віто-Поштової сільської ради від

26.08.2004 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки ДП «Віта Ленд»було

прийнято з порушенням норм ст.ст.123, 151 Земельного Кодексу України,  оскільки вимоги ст.123 ЗК України в частині

недотримання черговості отримання висновків та складення технічної

документації, необхідної для отримання позитивних висновків від контролюючих

органів щодо можливості здійснення землеволодіння не містять вказівки на певну

черговість та строки отримання чи виготовлення технічної документації. Виготовлення

(отримання) документації, необхідної для здійснення землевідведення, її

повнота, якість та термін у кожному окремому випадку є різним з огляду на

особливості місцезнаходження певного об'єкту відведення. Черговість отримання

необхідних дозволів та погоджень не випливає на обґрунтованість та законність

їх видачі в цілому.

          Таким чином, відповідно до статті 151

ЗК України сільською радою розглянуто та задоволено клопотання ДП «Віта

Ленд»про надання дозволу на відведення земельної ділянки та направлено його

разом з іншими матеріалами на розгляд до органів земельних ресурсів,

природоохоронних органів, територіальних органів виконавчої влади з питань

лісового господарства і санітарно епідеміологічних органів, органів

містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. У подальшому,

усіма зазначеними органами Віто-Поштовій сільській раді надано свої позитивні

висновки про можливість здійснення такого землевідведення. У свою чергу,

вказаною сільрадою з урахуванням цих висновків прийнято рішення про погодження

місця розташування об'єкта, під який вилучалася земельна ділянка.

          Доводи позивача щодо необхідності

скасування рішення сільради про надання земельної ділянки в оренду ПП «Віта

Ленд»у зв'язку із здійсненням погодження місця розташування об'єкта до початку

проектування відведеної земельної ділянки не ґрунтуються на законі, оскільки

чинним законодавством такої підстави скасування рішення сільради не визначено.

          Спірна земельна ділянка була надана

відповідачу 2 в оренду на підставі рішення Віто-Поштової сільської ради від

26.08.2004 р. із земель запасу в порядку, передбаченому ст.ст.123, 124 ЗК

України, тобто за проектом відведення земельної ділянки, при цьому процедура

вилучення земельної ділянки у іншого користувача з погодженням місця

розташування об'єкта, яка передбачена саме ст. 151 ЗК України не є обов'язковою

і не проводиться. Порядок надання земельних ділянок в оренду юридичним особам

не передбачає обов'язкового погодження місця розташування об'єкта згідно статті

151 ЗК України, і лише відсилає на ч. 15 ст. 151 ЗК України, тобто на перелік

документів, які додаються до клопотання про відведення земельної ділянки.

          Вимоги ст.ст.118, 123, 124 ЗК України

відповідачем 2 в повному обсязі виконані при передачі спірної земельної ділянки

в оренду, а тому жодних порушень земельного законодавства в даному випадку не

вбачається.

Таким чином судова колегія

приходить до висновку, що усіма контролюючими органами були надані погодження

щодо можливості землевідведення. Жоден з зазначених висновків у встановленому

законом порядку не відкликався, не оскаржувався та не скасовувався.

Матеріалами справи спростовується

посилання місцевого господарського суду на Лист Управління з контролю за

використанням та охороною земель у         

     м. Києві та Київській

області, в якому зазначено, що відповідно до земельно-кадастрових даних, які

містяться в проекті відведення, земельна ділянка відноситься до земель запасу,

а отже процедура вилучення відповідно до статтей 149, 151 Земельного кодексу

України не передбачається; висновки щодо попереднього погодження місця

розташування земельної ділянки та погодження проекту відведення Державного

управління екології та природних ресурсів в Київській області, відділу

містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної

адміністрації, Києво-Святошинського районного відділу земельних ресурсів були

надані в один день, що свідчить про порушення вимог ст.123 ЗК України та

Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,

затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.05.2004 № 677.

В рішенні суду першої інстанції не

зазначено, чим саме порушуються права позивача у разі отримання

відповідних  висновків в один день.

Господарським судом Київської

області  також неправомірно

застосовано  до спірних правовідносин

Закон України «Про автомобільні дороги»від 08.09.2005 р. та Перелік

автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджений

Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 24.06.2006 р., оскільки вказані

Закон та Порядок набрали чинності після прийняття Віто-Поштовою сільрадою

рішення від 26.08.2004 року про надання земельної ділянки в оренду відповідачу

2.

Також матеріалами справи

підтверджується той факт, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель

Київського облавтодору (автошлях Київ-Одеса), а лише межує з ними з

північно-східної, східної та південної сторони.

Відповідно до положень ст. 26

Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного

Кодексу України Віто-Поштовій сільській раді у галузі земельних відносин

належать повноваження, зокрема, щодо розпорядження землями територіальних

громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян

та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у

користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу тощо.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель

державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в

межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють

відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів

відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. 204 Цивільного кодексу

України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена

законом, або якщо він не визнаний судом недійсним.

Таким чином, рішення 21 сесії 24

скликання Віто-Поштової сільської ради від 26.08.2004 р. «Про передачу в оренду

земельної ділянки ДП «Віта Ленд»було прийнято в межах визначених законодавством

повноважень відповідача 1, Договір оренди земельної ділянки від 27.08.2004 р.,

який був укладений на підставі даного рішення, був правомірно укладений

відповідно до вимог земельного законодавства, діючого на момент виникнення

спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, колегія

суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду прийшла до

висновку, що рішення господарського суду Київської області від 18.08.2008 року,

яке прийнято з порушенням чинного законодавства підлягає скасуванню, а позов

Першого заступника Прокурора Київської області в інтересах держави в особі

Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та

Київській області до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району

Київської області та Приватного підприємства «Віта-Ленд»про визнання

незаконним рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району

Київської області та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

-залишенню без задоволення повністю.

Керуючись ст. ст. 92, 99, 101 - 105

Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Приватного

підприємства «Віта-Ленд»на рішення господарського суду Київської області від

18.08.2008 року по справі № 10/127-08 -задовольнити повністю.

2.          Рішення господарського суду Київської

області від 18.08.2008 року по справі № 10/127-08 -скасувати повністю.

3.          Прийняти нове рішення, яким в

задоволенні позову Першому заступнику Прокурора Київської області в інтересах

держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у м.

Києві та Київській області до Приватного підприємства «Віта-Ленд»про           визнання незаконним Рішенням 21

сесії 24 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району

Київської області від 26.08.2004 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки ДП

«Віта Ленд»та визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від                    27.08.2004 р. - відмовити

повністю.

4.          Матеріали справи № 10/127-08

повернути до господарського суду Київської області.

Головуючий суддя:                                                                     

С.М. Мельник

Судді:                                                                                          О.М.

Гаврилюк

С.Г. Рудченко

Дата

відправки  20.11.08