Постанова

від 21.11.2006 по справі 20-7/113

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

20-7/113

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

"21" листопада 2006 р.  15:40 справа № 20-7/113

Господарський суд міста Севастополя у складі:

судді - Ілюхіної Г.П.,

при секретарі –Южаніновій Т.В.,

за участю представників:

від позивача          –Корчний О.Л., директор, наказ № 1 від 15.05.1999,

          –Кузов Є.О., представник, довіреність № 133 від 16.12.2005,

          –Плугатир Г.П., представник, довіреність №22 від 07.02.2006;

від відповідача          –не з'явився,

від третьої особи          –не з'явився,

розглянув матеріали адміністративної справи

За          Приватного підприємства “Фірма “Блексі-Скат”

адміністративним          (юридична адреса: 99011, м. Севастополь, вул. Катерна, 35/2)

позовом          (поштова адреса: 99006, м. Севастополь, вул. Шевченко, 17)

представник позивача          Плугатир Ганна Павлівна (99011, м. Севастополь, вул. Гер. Марінеско, 5-120)

до відповідача          Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру

          при державному комітеті України по земельних ресурсах”

          в особі Севастопольської міської філії

          (99011, м. Севастополь, вул. Демидова, 13)

третя особа,          Севастопольська міська Рада

які не заявляють          (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

самостійних вимог          

на предмет спору,          

на стороні відповідача

представник СМР          Сирський Сергій Валентинович (99011, м. Севастополь, вул.Леніна, 3, тел.54-05-38)

про           спонукання відповідача зареєструвати Договір оренди  (строком на 25 років) земельної ділянки площею 2,7449 га в редакції, яка затверджена додатковим рішенням господарського суду м. Києва по справі № 3/84 від 11.10.2004, в межах згідно плану –додатку до Договору на право тимчасового користування землею, реєстраційний № 259 від 24.07.1998 по Фіолентовському шосе, 6;

встановив:

28.03.2006 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про спонукання Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів зареєструвати договір оренди (строком на 25 років) земельної ділянки площею 2,7449 га в редакції, яка затверджена додатковим рішенням господарського суду м. Києва по справі № 3/84 від 11.10.2004, в межах згідно плану –додатку до договору на право тимчасового користування землею, реєстраційний № 259 від 24.07.1998 по Фіолентовському шосе, 6, з посиланням на ст.ст.13, 19, 41, 42, 129 Конституції України.

Позов мотивовано тим, що позивач вважає порушенням його конституційних прав, ухилення Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів від реєстрації договору оренди (строком на 25 років) зазначеної вище земельної ділянки, що є невиконанням рішення суду.

Ухвалою від 29.03.2006 адміністративний позов залишено без руху на підставі ст.ст.15, 105, 106, 108, 165 Кодексу адміністративного судочинства України (т.1 а.с.1-2).

Позивачем, на виконання вимог ухвали від 29.03.2006, надані матеріали з виправленими недоліками позовної заяви (вх.№10053 від 18.04.2006) (т.1 а.с.10-55).

Ухвалою суду від 19.04.2006 відкрито провадження по адміністративній справі,  прийнято рішення про призначення підготовчого провадження та проведення попереднього судового засідання з метою всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку в порядку статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (т.1 а.с.6-7).

Ухвалою суду від 11.05.2006 до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Севастопольської міської філії та Севастопольську міську Раду (т.1 а.с.61-63).

У ході підготовчого провадження попереднього розгляду справи представник третьої особи (Севастопольської міської Ради) заявив клопотання (вх.№14671) про зупинення провадження у справі до розгляду господарським судом м. Києва заяви Севастопольської міської Ради про перегляд за нововиявленими обставинами рішення від 11.10.2004 по справі № 3/84  за позовом ПП “Фірма “Блексі-Скат” до Севастопольської міської Ради про визнання права довгострокової оренди земельної ділянки площею 2,7449га в межах згідно плану-додатку до договору на право тимчасового користування землею, зареєстрованому в книзі реєстрацій договорів на право тимчасового користування землею 24.07.1998 за № 259 та зобов'язання відповідача укласти договір оренди на земельну ділянку площею 2,7449га, розташованої за адресою: м. Севастополь, Фіолентовське шосе, 6, на якій розташовані будівлі та споруди, що належать позивачу, а також про затвердження проекту договору оренди земельної ділянки площею 2,7449га, розташованої в м. Севастополі, Фіолентовське шосе, 6, для завершення будівництва та обслуговування ринку “Стрілецький” (т.1 а.с.79-82).

Ухвалою суду від 01.06.2006 підготовче попереднє провадження у справі зупинено у зв'язку з неможливістю розгляду справи до вирішення справи № 3/84 господарським судом міста Києва (т.1 а.с.105-106).

Ухвалою суду від 26.06.2006 підготовче провадження поновлено у зв'язку з надходженням від позивача повідомлення про те, що 08.06.2006 господарський суд м. Києва постановив ухвалу по справі № 3/84 про відмову у задоволенні заяви Севастопольської міської Ради про перегляд рішення господарського суду м. Києва від 11.10.2004 по справі № 3/84 за нововиявленими обставинами; ухвала набрала законної сили; позивач просить призначити дату попереднього засідання по справі (т.1 а.с. 107-115).

Ухвалою суду від 13.07.2006  підготовче провадження у справі зупинено до вирішення у встановленому порядку питання реєстрації договору оренди у належного, згідно повноважень, відповідача: ДП „Центр державного земельного кадастру при державного комітеті України з земельних ресурсів” в особі Севастопольської філії (т.1 а.с. 118-119).

12.10.2006 на адресу господарського суду м. Севастополя від позивача надійшло клопотання про поновлення підготовчого провадження та заміну неналежного відповідача (Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів) на належного –ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Севастопольської міської  філії (99011, м. Севастополь, вул. Демидова, 13) (т.1 а.с. 120-121).

13.10.2006 ухвалою суду провадження у справі поновлено, в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України  здійснена заміна неналежного відповідача –Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів на належного - ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Севастопольської міської  філії, розгляд справи почато спочатку, призначено попереднє судове засідання в порядку підготовчого провадження (т.1 а.с.125-128).

25.10.2006 підготовче провадження продовжено та відкладено попереднє засідання на 06.11.2006 (т.2 а.с.26-28).

У ході підготовки справи до судового розгляду проведені наступні дії:

–          Вирішено питання про склад осіб, які беруть участь у справі на стороні позивача;

–          Визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору: які визнаються стороною і які підлягають доказуванню;

–          З'ясовано, якими доказами позивач буде обґрунтовувати свої доводи, і вони подані у встановлений судом строк.

06.11.2006 призначено судовий розгляд по справі (т.2 а.с. 35-37).

Відповідач (Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів) в відзиві на позов (вх.№14670) позовні вимоги не визнав по мотивам, викладеним в ньому, основні з яких полягають в тому, що договір оренди земельної ділянки не підписаний двома сторонами, зокрема, Севастопольською міською Радою (т.1 а.с.66).

Відповідач (Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Севастопольської міської філії) в відзиві до його залучення до участі у справі в якості відповідача (вх.№ 14634) повідомив суд про те, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснюється ним, однак, позивач з заявою та відповідними документами до нього не звертався (т.1 а.с.64-65).

Третя особа (Севастопольська міська Рада) в поясненні (вх.№ 30964) вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню (т.2 а.с.32).

Відповідач явку уповноважених представників в попередні та судове засідання не забезпечив, вимоги ухвал суду не виконав, витребуваних документів не надав, про причини неявки суд не повідомив, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно: рекомендованою кореспонденцією, ухвалу суду отримав 17.10.2006 (т.1 а.с.136).

Справа розглядається за наявними матеріалами в порядку статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, або неповідомлення  ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи та у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представників позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

12.05.1998 між Севастопольською міською державною адміністрацією та позивачем був укладений договір № 259 на право тимчасового  користування земельною ділянкою загальною площею 2,7449 га, яка розташована по Фіолентовському шосе згідно плану землекористування строком на 5 років для розміщення речового ринку (т.1 а.с.16-18).

Угодою № 1 від 04.12.2002 в розділ 7 “Особливі умови” внесено доповнення щодо побудованих на земельній ділянці споруд (т.1 а.с.19).

04.03.2004 та 11.10.2004 рішенням та Додатковим рішенням господарського суду м. Києва по справі № 3/84 позов позивача до Севастопольської міської Ради про спонукання укласти договір оренди земельної ділянки задоволено повністю в редакції, запропонованій позивачем строком на 25 років (т.1 а.с.20-23, 25-32, 45-51).

08.06.2006 ухвалою господарського суду м. Києва Севастопольській міській Раді відмовлено в задоволенні заяви про перегляд рішення по справі № 3/84 за нововиявленими обставинами, рішення залишено без змін (т.1 а.с.108-112).

17.07.2006, 29.08.2006, 19.10.2006 (вх.№№ 80, 91, 108) позивач звертався з заявою та необхідними документами до Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Севастопольської міської філії про здійснення державної реєстрації договору оренди з доказами направлення (т.1 а.с.122, 123, т.2 2-18).

08.09.2006 в докладній записці завідуючого юридичним відділом виконавчого апарату Севастопольської міської Ради міститься висновок про відсутність підстав для відмови в укладенні договору оренди та обов'язковість виконання рішення господарського суду м. Києва (т.2 а.с.19).

Спір виник в зв'язку з тим, що позивач в судовому порядку підтвердив своє право на оренду земельної ділянки, і рішення господарського суду м. Києва з цього питання з тих чи інших причин не виконувалось органами, які зобов'язані його виконувати, а також юридичною необізнаністю позивача, яким по спірним вимогам спочатку невірно визначено відповідача.

Правовідносини сторін регулюються статтями 19, 124 Конституції України, статтею 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Главою 34 (статті 193-204) Земельного кодексу України, наказом Державного комітету по земельних ресурсах України № 174 від 02.07.2003 “Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель”.

Статтею 19  Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до статті 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема:

- підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

- реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею;

- координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

- підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

- здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

Главою 34 (статті 193-204) Земельного кодексу України встановлено, що державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Основними завданнями ведення державного земельного кадастру є, зокрема:

- забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки;

- застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок;

- запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин:

- книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

- Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Облік кількості земель відображає відомості, які характеризують кожну земельну ділянку за площею та складом угідь.

Облік якості земель відображає відомості, які характеризують земельні угіддя за природними властивостями та набутими властивостями, що впливають на їх родючість, а також за ступенем забруднення ґрунтів.

Державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється законом.

Згідно з наказом Державного комітету по земельних ресурсах України № 174 від 02.07.2003 “Про затвердження Тимчасового порядку про ведення державного реєстру земель” зі змінами та доповненнями, затверджено форму книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Пунктами 3.2., 3.3., 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.99 N 43 зі змінами та доповненнями, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України.

У випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Відповідач ухилився від виконання покладених на нього повноважень, доказів правомірності відмови в державній реєстрації договору оренди не надав.

При викладених обставинах, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

При зверненні з позовними вимогами, позивач зайве сплатив 81,60грн. судового збору (сплатив 85,00грн. замість 3,40грн.), які підлягають поверненню в порядку статті 89 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі клопотання позивача.

Згідно зі статтями 87, 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України належні позивачеві судові витрати по справі підлягають поверненню з Державного бюджету України в розмірі 3,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 124 Конституції України, статтею 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Главою 34 (статті 193-204) Земельного кодексу України, наказом Державного комітету по земельних ресурсах України № 174 від 02.07.2003 “Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель”, статтями 8, 9, 50, 51, 52, 53, 69, 70, 71, 87, 89, 94, 98, 110, 111, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.          Зобов'язати Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі Севастопольської міської філії зареєструвати Договір оренди  (строком на 25 років) земельної ділянки площею 2,7449 га в редакції, яка затверджена додатковим рішенням господарського суду м. Києва по справі № 3/84 від 11.10.2004, в межах згідно плану – додатку до Договору на право тимчасового користування землею, реєстраційний № 259 від 24.07.1998 по Фіолентовському шосе, 6, який укладено між Севастопольською міською Радою та Приватним підприємством „Блексі-Скат”.

3.          Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства “Фірма “Блексі-Скат” (99011, м. Севастополь, вул. Катерна, 35/2;  99006, м. Севастополь, вул. Шевченко, 17, ідентифікаційний код 19011213, п/р 260043011145 в СФ АКБ „Укрсоцбанк” в м. Севастополі, МФО 324195) витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40грн.

4.          Повернути Приватному підприємству “Фірма “Блексі-Скат” (99011, м. Севастополь, вул. Катерна, 35/2;  99006, м. Севастополь, вул. Шевченко, 17, ідентифікаційний код 19011213, п/р 260043011145 в СФ АКБ „Укрсоцбанк” в м. Севастополі, МФО 324195) з Державного бюджету України зайво сплачене державне мито в сумі 81,60грн.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення або з дня її складання в повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення або з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або поданням апеляційної скарги в 10-денний строк без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                           Г.П. Ілюхіна

Постанова складена

в повному обсязі

27.11.2006