Ухвала

від 06.11.2012 по справі 1977/10

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2012 р. м. Київ К-1977/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.,

суддів Гаманка О.І.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Закарпатській області про визнання протиправним і скасування наказу про звільнення зі служби, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, -

встановила:

У січні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Закарпатській області про визнання протиправним і скасування наказу про звільнення зі служби, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди.

Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 14.05.2008 поновлено строк звернення до суду. Позов ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано протиправним наказ начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області Гецянина І.В. від 08.09.2006 № 150 про звільнення ОСОБА_2 зі служби з посади водія професійної пожежної частини № 9 м. Рахів Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України у зв'язку з ліквідацією підрозділу. Зобов'язано Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області поновити ОСОБА_2 на посаді водія професійної пожежної частини № 9 м. Рахів Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області. Стягнуто з Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.09.2006 по день поновлення на роботі, моральну шкоду в розмірі 2 000грн. та на користь держави судовий збір в розмірі 51грн. Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі та стягнення заробітку за один місяць звернута до негайного виконання.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2009 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Закарпатській області було задоволено. Постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 14.05.2008 скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просить, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2009 скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що позивач з 03.01.2003 був прийнятий на роботу в професійну пожежну частину № 9 м. Рахів на посаду водія пожежної машини. Наказом відділу пожежної безпеки в Закарпатській області Державного департаменту пожежної безпеки МНС України від 14.02.2003 № 13 позивача призначений на посаду водія професійну пожежну частину № 9 відділу пожежної безпеки в Закарпатській області Державної пожежної безпеки Міністерства з надзвичайних ситуацій України. Наказом начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області Гецянина І.В. від 08.09.2006 № 150 позивача було звільнено зі служби з посади водія професійної пожежної частини № 9 м. Рахів Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України у зв'язку з ліквідацією підрозділу. Даний наказ було видано на виконання наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 27.06.2006 № 403 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у структурних підрозділах МНС України», згідно якого було ліквідовано професійну пожежну частину № 9 м. Рахів Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області та за рахунок перерозподілу існуючої штатної чисельності утворено нову 3-ю підпорядковану державну пожежну частину Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно абзацу 3 пункту 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 «Про практику розгляду судами трудових спорів»при ліквідації підприємства (установи, організації) правила п. 1 ст. 40 КЗпП можуть застосовуватись і в тих випадках, коли після припинення його діяльності одночасно утворюється нове підприємство. В цих випадках працівник не вправі вимагати поновлення його на роботі на заново утвореному підприємстві, якщо він не був переведений туди в установленому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 49-2 Кодексу законів про працю України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Відповідно до Положення про 3-ю підпорядковану державну пожежну частину Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області вона не є правонаступником професійної пожежної частини № 9 м. Рахів, функціонує на нових правових засадах, з новим штатним розкладом та іншими умовами служби (наявність спеціальних звань у осіб, які проходять службу).

На виконання наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 27.06.2006 № 403 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у структурних підрозділах МНС України»29.06.2006 на загальних профспілкових зборах професійної пожежної частини № 9 м. Рахів за наявності всього складу частини, начальник Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області під підпис попередив, зокрема, позивача про наступне вивільнення, що підтверджується протоколом засідання загальних зборів профспілкового комітету ППЧ-9 м. Рахів від 29.06.2006 та додатком до нього. Також начальником Рахівського районного відділу Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області було подано до Рахівського районного центру зайнятості звіт про заплановане вивільнення працівників внаслідок ліквідації професійної пожежної частини № 9 м. Рахів.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо відповідності оскаржуваного наказу вимогам чинного законодавства про працю та відсутності підстав для його скасування.

Також колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що даний спір підлягає судовому розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до статей 16, 20 Закону України «Про пожежну безпеку»пожежна охорона, сформована на базі професійної пожежної охорони відноситься до державної пожежної охорони. Пунктами 29, 30 Положення про Державну пожежну охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1994 № 508, передбачено, що особи рядового і начальницького складу Державної пожежної охорони є працівниками системи МНС, а прийняття на службу здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про пожежну безпеку»та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Крім того, ухвалою апеляційного суду Закарпатської області від 27.11.2007, яка набрала законної сили, провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 було закрито, та роз'яснено позивачу про його право звернутися до суду з вказаним позовом в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Закарпатській області про визнання протиправним і скасування наказу про звільнення зі служби, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди -без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній