Ухвала

від 04.10.2012 по справі 1618/2а-283/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2012 р.Справа № 1618/2а-283/12

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Катунова В.В.

Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Остапка С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_4 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 02.04.2012р. по справі № 1618/2а-283/12

за позовом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5

до Виконавчого комітету Вищебулатецької сільської ради треті особи Комунальне підприємство "Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентарізації" , Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавської області , Державне підприємство "Лубнигеодезія" , Лубенська районна державна адміністрація

про зобов'язання вчинити дії щодо внесення змін до рішення про уточнення адреси,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5, звернувся в суд з адміністративним позовом до територіальної громади в особі Виконавчого комітету Вищебулатецької сільської ради , треті особи КП "Лубенське МБТІ" , Інспекція Державної Архітектурно-будівельної Комісії Полтаської області, ДП "Лубнигеодезія" , Лубенська районна Державна адміністрація про зобов'язання вчинити дії щодо внесення змін до рішення про уточнення адреси та зобов'язання надати дозвіл на встановлення права власності, в якому просив суд:

- постановити рішення, яким зобов'язати виконавчий комітет Вищебулатецької сільської ради Лубенського району Полтавської області внести зміни до рішення №91 від 30 серпня 2011 року „Про уточнення адреси", яким встановити, що земельна ділянка, надана ОСОБА_5 дня будівництва та обслуговування житлового будинку, знаходиться за адресою: АДРЕСА_2;

- зобов'язати виконавчий комітет Вищебулатецької сільської ради Лубенського району Полтавської області внести зміни до рішення № 91 від 30 серпня 2011 року „Про уточнення адреси", яким виключити пункт, що „земельна ділянка, надана ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, знаходиться за адресою: АДРЕСА_1";

- зобов'язати виконавчий комітет Вищебулатецької сільської ради Лубенського району, Полтавської області утримуватись в майбутньому, щодо зміни адреси: АДРЕСА_2, за якою знаходиться житловий будинок з господарчими будівлями, що належить ОСОБА_5;

- уточнити за якою, адресою знаходиться збудований ОСОБА_5 житловий будинок з господарчими будівлями по вулиці АДРЕСА_1;

- зобов'язати виконавчий комітет Вищебулатецької сільської ради Лубенського району, Полтавської області, надати ОСОБА_5 дозвіл на оформлення права власності на збудований нею будинок;

В обгрунтування позову зазначив, що ОСОБА_5 закінчила будівництво житлового будинку та господарських будівель, однак не може, у зв'язку з плутаниною в рішеннях Вищебулатецької сільської ради, отримати право власності на закінчене будівництво.

Враховуючи проблеми, створені незрозумілими рішеннями виконавчого комітету Вищебулатецької сільської ради Лубенського району, стало не можливим здати в експлуатацію будинок та отримати право власності, тому його довіритель звернулась зі зверненнями до Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та до Лубенської районної ради. На вказані звернення вищезазначені органи державної влади та місцевого самоврядування надіслали відповіді.

Листом Лубенської районної державної адміністрації від 16 листопада 2011 року було повідомлено, що згідно ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення даної проблеми належить до відання виконавчих органів сільських рад і не є компетенцією районної державної адміністрації.

Листом Лубенської районної ради від 23 листопада 2011 року було надано аналогічну відповідь та рекомендовано вирішувати дане питання в судовому порядку.

Позивач вважає, що Орган місцевого самоврядування - Вищебулатецька сільська рада , при здійсненні владних управлінських функцій, своїми не зрозумілими, не прозорими та не логічними діями порушив її права, протягом тривалого часу ухиляється від виконання своїх прямих владних повноважень, навмисно затягує прийняття правомірного та логічного рішення , щодо присвоєння номеру будинку та надання ОСОБА_5 її законного права на оформлення права власності на збудований нею будинок.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 02.04.2012 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Вищебулатецької сільської ради про зобов'язання вчинити дії щодо внесення змін до рішення про уточнення адреси.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив задовольнити апеляційну скаргу, посилаючись на доводи і обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 20 березня 1995 року рішенням Вищебулатецької сільської ради гр. ОСОБА_8 було надано в постійне користування земельну присадибну ділянку розміром 0, 25 га., із земель запасу вільного присадибного фонду сільської ради для житлового будівництва в с.Кононівка Лубенського району Полтаської області. Цим же рішенням Виконкому Вищебулатецької сільської ради було доручено виготовити відведення земельної ділянки для ОСОБА_8 та погодити його у встановленому порядку. ОСОБА_8 було доручено замовити в районному відділі архітектури і будівництва проект забудови земельної ділянки згідно проекту відведення. Було дозволено ОСОБА_8 розпочати будівництво після розробки проекту забудови і його погодження.

20 березня 1995 року землевпорядником Вищебулатецької сільської ради ОСОБА_8 було виділено з земель запасу Вищебулатецької сільської ради земельну ділянку 0,25 га під індивідуальне житлове будівництва та перенесено в натуру проект відведення земельної ділянки. Було встановлено 4 (чотири) межові знаки, які закріплені в натурі і відображені на проекті відводу земельної ділянки. Було складено в 4 (чотирьох) примірниках, акт про встановлення земельної ділянки в натурі, які додані відповідно до матеріалів проекту сільської ради, землекористувачу, землевпорядній службі району та архітектору.

02 листопада 1995 року представником відділу районного архітектора на підставі рішення Вищебулатецької сільської ради від 20 березня 1995 року у відповідності з проектом забудови земельної ділянки, було встановлено в натурі межі земельної ділянки, виділеної ОСОБА_8 для будівництва жилого будинку з господарчими будівлями. Межі земельної ділянки та розбивка будівель були закріплені на місцевості знаками та передані забудовнику під збереження. Було встановлено, що земельна ділянка виділена ОСОБА_8 межує з земельною ділянкою громадянки ОСОБА_9.

09 листопада 1995 року до акту виносу в натурі меж земельної ділянки та розбивку будівель, представником відділу районного архітектора було додано схему виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель.

Проект відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель, будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, виділеної індивідуальному забудовнику ОСОБА_8 було погоджено з головним архітектором Лубенського району, головним інженером - землевпорядником Лубенського району та головою Вищебулатецької сільської ради в листопаді 1995 року.

02 лютого 1998 року рішенням 13 сесії 22 скликання Вищебулатецької сільської ради Лубенського району Полтавської області на підставі Декрету Кабінету міністрів України від 26 грудня 1992 року №15-92 та заяви ОСОБА_5 безкоштовно у приватну власність було передано земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку 0,10 га і для ведення особистого селянського господарства в селі Кононівка, що були виділені раніш ОСОБА_8.

07 жовтня 2005 року ОСОБА_5 було видано державний акт серії ПЛ №2034871 на право власності на земельну ділянку 0,10 га. по АДРЕСА_2 під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарчих будівель і споруд (присадибна ділянка), та присвоєно кадастровий номер 5322881402:02:001:0021.

07 жовтня 2005 року ОСОБА_5 було видано державний акт серії ПЛ №034874 на право власності на земельну ділянку 0,15 га. по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства та присвоєно кадастровий номер 5322881402:02:001:0022.

12 серпня 2011 року Сільським головою Вищебулатецької сільської ради Лубенського району Полтавської області ОСОБА_5 було надано довідку про те, що вона є власником двох земельних ділянок в селі Кононівка Лубенського району Полтавської області за адресою: АДРЕСА_2.

16 серпня 2011 року Сільським головою Вищебулатецької сільської ради Лубенського району Полтавської області ОСОБА_5 було надано довідку про те, що вона є власником двох земельних ділянок в селі Кононівка Лубенського району Полтавської області за адресою: АДРЕСА_1.

30 серпня 2011 року Виконавчим комітетом Вищебулатецької сільської ради Лубенського району Полтавської області № 91 було прийнято рішення про уточнення адреси місцезнаходження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, та надана їй для будівництва та обслуговування житлового будинку. Даним рішенням Виконавчим комітетом Вищебулатецької сільської ради було встановлено, що земельна ділянка, надана ОСОБА_5 під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарчих будівель і споруд (присадибна ділянка) знаходиться за адресою: село Кононівка, Лубенського району Полтавської області вулиця АДРЕСА_1.

Листом Голови Лубенської районної державної адміністрації від 30 вересня 2011 року ОСОБА_5 було рекомендовано звернутися в інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю, щодо введення в експлуатацію житлового будинку по АДРЕСА_1.

На підставі вказаних документів ОСОБА_5, з метою здачі збудованого будинку в експлуатацію та оформлення права власності на нього, звернулась до інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Полтавській області і їй 10 жовтня 2011 року було видано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що представник позивачки обрав неналежний спосіб захисту прав позивачки, оскільки суд не може перебрати на себе повноваження відповідних органів місцевого самоврядування та зобов'язати прийняти будь-яке рішення, що належить до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування.

Крім того, оскарження відмови у видачі дозволу на оформлення права власності є передчасним, так як позивачка не оформила самовільно збудовані споруди.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом.

Згідно ст.59 ч. 1 п.9 ЗУ " Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Згідно ст. 26 ЗУ " Про місцеве самоврядування" виключна компетенція сільських, селищних, міських рад 1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

п. 42) затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

Згідно ст.31 ЗУ " Про місцеве самоврядування" повноваження у галузі будівництва до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження) делеговані повноваження: участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом.

Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема і правочинів.

Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).

Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва.

Судом встановлено, що 20 березня 1995 року рішенням Вищебулатецької сільської ради гр. ОСОБА_8 було надано в постійне користування земельну присадибну ділянку розміром 0, 25 га., із земель запасу вільного присадибного фонду сільської ради для житлового будівництва в с.Кононівка Лубенського району Полтаської області. Цим же рішенням Виконкому Вищебулатецької сільської ради було доручено виготовити відведення земельної ділянки для ОСОБА_8 та погодити його у встановленому порядку. ОСОБА_8 було доручено замовити в районному відділі архітектури і будівництва проект забудови земельної ділянки згідно проекту відведення.

Було дозволено ОСОБА_8 розпочати будівництво після розробки проекту забудови і його погодження.

09 листопада 1995 року до акту виносу в натурі меж земельної ділянки та розбивку будівель, представником відділу районного архітектора, було додано схему виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель.

Проект відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель, будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, виділеної індивідуальному забудовнику ОСОБА_8 було погоджено з головним архітектором Лубенського району, головним інженером - землевпорядником Лубенського району та головою Вищебулатецької сільської ради в листопаді 1995 року.

ОСОБА_8 після отримання дозволу на будівництво приступила до будівництва житлового будинку.

20.12.1997 року мати ОСОБА_8 - ОСОБА_5 звернулася до Вищебулатецької сільської ради про надання їй земельної ділянки в розмірі 0, 40 га. в с. Кононівка Лубенського району для ведення особистого підсобного господарства.

Також ОСОБА_5 до сільської ради 22.12.1997 року подано заяву про передачу їй у приватну власність земельної ділянки площею 0, 65 га. для обслуговування житлового будинку 0, 10 га і для підсобного господарства 0, 55 га., яка розташована в с. Кононівка Лубенського району.

Рішенням Виконавчого комітету Вищебулатецької сільради Лубенського району Полтавської області від 29.04.1996 року позивачці ОСОБА_5 було наділено земельну ділянку 0, 25 га в с. Кононівка.

Рішенням Виконавчого комітету Вищебулатецької сільради Лубенського району Полтавської області від 02.02.1998 року позивачці ОСОБА_5 було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку в розмірі 0, 65 га. і з яких 0, 10 га. для обслуговування житлового будинку, 0. 55 га. для ведення підсобного господарства.

Відповідно до цього рішення на підставі поданої заяви ОСОБА_8 надана їй земельна ділянка в розмірі 0, 25 га. була вилучена.

Позивачка ОСОБА_5 отримавши земельні ділянки звернулася з заявою про приватизацію землі і 07.10.2005 року їй було видано Державний Акт серії ПЛ № 034874 на земельну ділянку розміром 0, 15 га. та Державний акт серії ПЛ № 034 873 на земельну розміром 0, 10 га., де помилково зазначена адреса розташування земельних ділянок АДРЕСА_2. Те що адреса була зазначена помилково, свідчить про те, що в жодному документі який надавався для здійснення приватизації земельної ділянки позивачкою не зазначено адресу АДРЕСА_2.

Отже, зобов'язання Вищебулатецької сільської ради внести зміни в рішення № 91 від 30.08.2011 року про уточнення адреси розташування земельної ділянки належної ОСОБА_5 , а саме що земельна ділянка розташована за адресою АДРЕСА_2 є безпідставними та такими , що не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, як і вимога про уточнення адреси.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Вищебулатецьку сільраду Лубенського району Полтавської області видати дозвіл для оформлення права власності на збудований нею будинок , судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_5 не зверталася з заявою до Виконкому Вищебулатецької сільради про надання їй земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку. Однак, рішенням виконкому Вищебулатецької сільради від 02.02.1998 року ОСОБА_5 була передана земельна ділянка у приватну власність в кількості 0, 65 га. для обслуговування житлового будинку 0, 10 га. та ведення підсобного господарства 0, 55 га. в с. Кононівка. Цим же рішенням зобов'язано ОСОБА_5. ви готовити проектну документацію на будівництво будинку та погодити будівництво в відділі архітектури .

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_5 має будинок в АДРЕСА_2, який успадкувала після смерті своєї матері.

Житловий будинок , який розташований на земельній ділянці по АДРЕСА_1 значиться за ОСОБА_8, що підтверджується проектом відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, будівельним паспортом на забудову земельної ділянки виділеного індивідуальному забудовнику ОСОБА_8 в с. Кононівка , рішенням Вищебулатецької сільської ради від 20.03.1995 року, яким виділена земельна ділянка ОСОБА_8, проектом будівництва та дозволом архітектури на проведення будівництва.

Крім того ОСОБА_8 неодноразово зверталася до голови районної державної адміністрації та голови районної ради з питань неможливості ввести в експлуатацію збудований будинок.

Позивачка ОСОБА_5 з такими заявами не зверталася.

Також позивачка ОСОБА_5 не зверталася в органи архітектури про дачу згоди на будівництво житлового будинку, що підтвердила і в судовому засіданні. Проект на її ім'я не виготовлявся, як не виготовлялася інша технічна документація на право будівництва житлового будинку.

До матеріалів справи позивачкою ОСОБА_5 додано копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а саме будинку по АДРЕСА_1 на її ім'я.

Суд не приймає до уваги дану декларацію, оскільки в ній не зазначено, на підставі яких правовстановлюючих документів Інспекцією ДАБК у Полтавській області позивачка визнана забудовником та виготовлений на її ім'я технічний паспорт на забудову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Вищебулатецької сільської ради щодо відмови в дачі дозволу на оформлення права власності ОСОБА_5 , є законними оскільки відсутні правовстановлюючі документи , що посвідчують права на збудований будинок, та маються розбіжності в адресі, зазначеній в Державних актах, де значиться вул. АДРЕСА_2 та дійсного розташування земельної ділянки, на якій збудований будинок - АДРЕСА_1.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 02.04.2012 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог представника позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 02.04.2012р. по справі № 1618/2а-283/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С. Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.