Постанова

від 06.11.2012 по справі 2а/0570/13448/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/13448/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 45 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Папазова Г.П.

при секретарі Нетреба А.Ю.

за участю:

представника позивача - Юрченка А.М. за прот. від 02.10.2010р.

представника відповідача - Коцюбинської Л.С. за дов. від 10.01.2012р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Мега Імпекс» до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації міста Макіївки» про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач 05.10.2012 року звернувся до суду із даним позовом.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що ТОВ «Мега Імпекс» на праві приватної власності належить об'єкт нерухомого майна «будівлі та споруди бази» , реєстраційний номер 14727499, що знаходиться за адресою: місто Макіївка, вул. Ливарна, буд. 27 «а» (адреса надана згідно рішення виконкому Макіївської міської ради № 265 від 14.03.2012 року), з 24.05.2006 року будинок рахувався б/н. Свідоцтво про право власності видано БТІ міста Макіївки 03.08.2006 року на підставі рішення виконкому Макіївської міської ради 10.03.2006 року.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно загальна площа комплексу будівель складає 2 494, 2 м2 та складається з будівлі контори (літ. - А1) - 240 м2, склад (літ. - Б1) - 271,4 м2, склад (літ. - В1) - 157,8 м2, склад (літ. - Г1) - 495,6 м2, склад (літ. - Ц1) - 445,8 м2, склад (літ. - К1) - 275,6 м2, вагова (літ. - Ф1) - 30,8 м2, майстерня (літ. - Е1) - 94,8 м2, підстанція (літ. - Ж1) - 3,5 м2, вбиральня (літ. - Т1) - 6,0 м2, гараж (літ. - Р1) - 78,1 м2, гараж (літ. - Х1) - 42,5 м2, гараж (літ. - С1) - 36,9 м2, холодильник (літ. - М1) - 242,0 м2, сарай (літ. - У1) - 16,0 м2, сарай (літ. - П1) - 43,8 м2, сарай (літ. - Ч1) - 14,7 м2.

Зазначені будівлі розташовані на земельній ділянці, що відведена для функціонування будівель та споруд, згідно договору оренди земельної ділянки від 10.02.2009 року.

10.04.2012 року між ТОВ «Мега Імпекс» та відповідачем укладено договір про надання послуг, а саме: проведення поточної інвентаризації за адресою: місто Макіївка, вул. Ливарна, буд. 27 «а», за наслідками якого сторонами підписано акт виконаних робіт.

При проведенні за замовленням інвентаризації відповідачем було виявлено самочинно збудовані склад (літ.-Д-1), площею 449,8 м2, склад О-1, площею 114,6 м2, компресорна (літ. - Л-1, Н-1), площею 73,8 м2.

Відповідачем було виготовлено новий технічний паспорт станом на 06.04.2012 року та надано повідомлення від 28.04.2012 року до виконкому Макіївської міської ради про самочинне будівництво на підставі відсутності відповідного дозволу.

Попередній технічний паспорт виготовлено станом на 07.11.2005 року. У технічному паспорті відсутні відомості (у вигляді штампів, записів і т.п.) про будь-які самочинні зміни відносно об'єкта інвентаризації. Окрім того, титульний лист попереднього технічного паспорту містить штамп про відсутність поточних змін за підписом техніка датований 08.09.2006 року та 10.09.2007 року. Зазначені відмітки свідчать про тотожність технічного паспорту попередньому (або первинному) та відсутність змін станом на 10.09.2007 року.

При порівнянні технічних паспортів 2005 та 2012 років. Позивачем було виявлено наступне:

- на плані земельної ділянки технічного паспорту 2005 року зазначені споруди,

що визначені у 2012 році, як самочинне будівництво, при цьому плани земельної ділянки обох технічних паспортів є тотожними;

- експлікація споруд визначені самочинним будівництвом споруди перенесені з

технічного паспорту 2005 року до технічного паспорту 2012 року.

Позивач вказує, що 30.07.2012 року він звернувся до відповідача з проханням надати копію плану земельної ділянки та зведеного акту до 23.08.1997 року, тобто за попереднім власником. Відповідачем 31.08.2012 року надано відповідь, що у 1997 році зведений акт не складався та було надано схематичний план зазначеного об'єкта складений 12.08.1993 року. Зазначений схематичний план містить визначені самочинним будівництвом споруди, що свідчать про їх наявність у 1993 році, та те що позивачем не здійснювалося будівництво зазначених споруд.

На думку позивача відсутність права власності на зазначені споруди не є підставою для визнання цих будівель самочинним будівництвом на підставі положень діючого законодавства України.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно було включено до технічної документації та Єдиного державного реєстру прав власності на нерухоме майно відомості про самочинно збудовані склади (літ. Д-1, О-1), компресорна (літ. - Л-1. Н-1).

Просив визнати протиправним дії відповідача в частині включення до технічної документації та Єдиного реєстру прав власності на нерухоме майно відомостей про самочинно збудовані склад (літ. Д-1), площею 449,8 м2, склад (літ. О-1), площею 114,6 м2, компресорну (літ. - Л-1. Н-1), площею 73,8 м2 та зобов'язати відповідача видалити включені до технічної документації та Єдиного реєстру прав власності на нерухоме майно відомості про самочинно збудовані склад (літ. Д-1), площею 449,8 м2, склад (літ. О-1), площею 114,6 м2, компресорну (літ. - Л-1. Н-1).

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позову, свої вимоги мотивував аналогічно викладеному у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, вважала його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, суду надав письмові пояснення, в яких вказала, що обстеження вказаного нерухомого майна виконувалися відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 року № 127 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 10.07.2001 року за № 582/5773), а також у присутності директора Юрченка А.М., про що свідчить його підпис в ескізах, не немає жодного зауваження з боку ТОВ «Мега Імпекс». Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, вважає встановленим наступне.

Позивач - юридична особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Мега Імпекс», зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області від 04.08.1995 року, розташоване за адресою: 86157, Донецька область, Гірницький район, вул. Московська, буд.1 А, ЄДРПОУ 23601713.

Відповідач - комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації міста Макіївки» є суб'єктом владних повноважень, якій у даних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому нормами п. 5 роз. У «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та п. 1 наказу Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7\5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за № 157/6445 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», згідно яких до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03.08.2006 року, ТОВ «Мега Імпекс» на праві приватної власності належить об'єкт нерухомого майна (будівлі та споруди бази), розташований за адресою: місто Макіївка, вул. Ливарна (вул. Литейна), б/н, загальною площею 2 494, 2 м2.

Пунктом 2 рішення виконкому Макіївської міської ради від 14.03.2012 року № 265 «Про присвоєння адресу об'єктам нерухомого майна» присвоєно адресу об'єкту нерухомого майна - будівлям і спорудам бази, які належать ТОВ «Мега Імпекс»: 86106, Донецька область, місто Макіївка, вул. Ливарна, буд. 27 «а».

10.04.2012 року ТОВ «Мега Імпекс» звернулося до КП «БТІ у місті Макіївці» із заявою про проведення технічної інвентаризації та видачі технічного паспорту на зазначений об'єкт нерухомого майна.

При проведенні технічної інвентаризації КП «БТІ у місті Макіївці» було виявлено самочинно збудовані склад (літ.-Д-1), площею 449,8 м2, склад (літ. О-1), площею 114,6 м2, компресорна (літ. - Л-1, Н-1), площею 73,8 м2.

Позивач із діями відповідача щодо внесення вказаних будівель до технічного паспорту об'єкту нерухомості та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не погоджується та вважає, що відповідачем порушуються його права, у зв'язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Порядок та методика проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд визначений Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за N 582/5773.

Згідно абз. 2 п.1.4 Інструкції, на підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи та технічні паспорти.

Технічній інвентаризації підлягають об'єкти (згідно з розділом 2) всіх форм власності, розташовані на земельних ділянках (за окремими поштовими адресами), незалежно від того, побудовані вони за відповідно оформленими документами чи самочинно (розділ 3 Інструкції).

Позивач не погоджується із діями відповідача щодо внесення до технічної документації зазначеного об'єкту нерухомості відомостей про самочинно збудовані будівлі - склад (літ.-Д-1), площею 449,8 м2, склад (літ. О-1), площею 114,6 м2, компресорна (літ. - Л-1, Н-1), площею 73,8 м2, проте суд не приймає до уваги зазначені доводи з огляду на наступне.

Згідно ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

У відповідності до норм ч.10 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом.

Також, на підставі діючих будівельних норм ДБН А 2.2.-3-2012, затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та жкх України, надане наступне трактування понять: будівництво (будівельні роботи) - нове духівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.

Згідно п.38 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна виявлені в установленому порядку самочинно збудовані будинки або прибудови до будинків, господарські будівлі (прибудови), торговельні, господарські кіоски та павільйони, металеві гаражі підлягають технічній інвентаризації з уключенням їх у планові та інші матеріали. У разі самочинного будівництва на оригіналах інвентаризаційної справи, технічного паспорта і копіях планових матеріалів, що їх видають власникам, на вільному від записів місці, з лицьового боку проставляють штампи встановленого зразка. При виявленні самочинного будівництва бюро технічної інвентаризації зобов'язане повідомити про це місцеві органи державної виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

У судовому засіданні встановлено та підтверджено окрім пояснень представників сторін, іншими доказами у їх сукупності , а саме: матеріалами технічної документації на об'єкт нерухомості, що належить ТОВ «Мега Імпекс», актом поточних змін Макіївського міського БТІ від 24.04.2012 року, листом заступника начальника БТІ від 28.04.2012 року № 1/35-17377 на адресу голови Макіївської міської ради, що за адресою : місто Макіївка, вул. Ливарна, буд. 27 «а» збудовані споруди - склад (літ.-Д-1), площею 449,8 м2, склад (літ. О-1), площею 114,6 м2, компресорна (літ. - Л-1, Н-1), площею 73,8 м2 .

Перелік правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомості зазначений у ч. 1 ст. 19 Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», це: договори, укладені у порядку, встановленому законом, свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону, свідоцтва про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом, рішення судів, що набрали законної сили; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно.

Вказана норма кореспондується із додатком 2 «Перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно» до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7\5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за № 157/6445.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03.08.2006, ТОВ «Мега Імпекс» на праві приватної власності належить об'єкт нерухомого майна (будівлі та споруди бази), розташований за адресою: місто Макіївка, вул. Ливарна буд. 27 «а», загальною площею 2 494, 2 м2, який складається з будівлі контори (літ. - А1) - 240 м2, склад (літ. - Б1) - 271,4 м2, склад (літ. - В1) - 157,8 м2, склад (літ. - Г1) - 495,6 м2, склад (літ. - Ц1) - 445,8 м2, склад (літ. - К1) - 275,6 м2, вагова (літ. - Ф1) - 30,8 м2, майстерня (літ. - Е1) - 94,8 м2, підстанція (літ. - Ж1) - 3,5 м2, вбиральня (літ. - Т1) - 6,0 м2, гараж (літ. - Р1) - 78,1 м2, гараж (літ. - Х1) - 42,5 м2, гараж (літ. - С1) - 36,9 м2, холодильник (літ. - М1) - 242,0 м2, сарай (літ. - У1) - 16,0 м2, сарай (літ. - П1) - 43,8 м2, сарай (літ. - Ч1) - 14,7 м2.

Із аналізу вказаного свідоцтва вбачається, що у переліку будівель бази відсутні спірні споруди - склад (літ.-Д-1), площею 449,8 м2, склад (літ. О-1), площею 114,6 м2, компресорна (літ. - Л-1, Н-1), площею 73,8 м2 .

Суду позивачем не надано доказів, зокрема, правовстановлюючих документів на вказані споруди.

Доводи представника позивача стосовно того, що об'єкти, визначені як самочинне будівництво, наявні в технічній документації до отримання права власності на будівлі та споруди бази позивачем не спростовують самочинного будівництва.

Зазначені обставини лише можуть бути прийняті як доказ того, що вказані об'єкти побудовані не ТОВ «Мега Імпекс».

Разом з тим, відсутність правовстановлюючих документів або дозвільної документації на будівництво цих об'єктів підтверджують правомірність дій відповідача щодо визначення їх як самочинно збудованих.

З урахуванням викладеного, суд доходить до висновку про правомірність зазначення у технічній документації об'єкту відомостей про самочинне будівництво.

Щодо доводів позивача про неправомірність дій відповідача внесення даних про самочинне будівництво до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, то суд вважає встановленим наступне.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав.

Частиною 1 ст.11 Закону передбачено, що державний реєстр прав складається з розділів, які відкриваються на кожний об'єкт нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на нього.

Процедуру ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно визначено Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою КМУ № 1141 від 26.10.2011 року.

Із пункту 16 Порядку вбачається, що на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор відкриває розділ Державного реєстру прав та вносить записи до Державного реєстру прав.

Суду не надано доказів, зокрема витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про наявність відповідного запису у Реєстрі про самочинне будівництво ТОВ «Мега Імпекс» на об'єкті нерухомого майна за адресою: місто Макіївка, вул. Ливарна буд. 27 «а».

При цьому представником відповідача в судовому засіданні зазначено, що, оскільки позивачем не надано будь-яких правовстановлюючих документів на зазначено майно, у БТІ відсутні підстави для внесення цих об'єктів нерухомості до Реєстру. Відтак, відповідач не вносив до Реєстру відомості про самочинне збудовані об'єкти.

Тобто докази позивача базуються лише на його поясненнях, оскільки будь-яких інших доказів у підтвердження своїх висновків про неправомірність дій відповідача позивач не надав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач у даних правовідносинах діяв в межах делегованих державною повноважень та у спосіб, що передбачений діючим на час виникнення спірних правовідносин законодавством України, отже, відсутні підстави для задоволення позову ТОВ «Мега Імпекс» про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Мега Імпекс» до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації міста Макіївки» про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 6 листопада 2012 року, повний текст постанови виготовлений протягом п'яти днів з дня розгляду справи.

Суддя Папазова Г.П.