Рішення

від 07.11.2012 по справі 5017/2725/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"07" листопада 2012 р.Справа № 5017/2725/2012

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера"

До відповідача : Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Про скасування рішення

та за зустрічним позовом: Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

До відповідача : Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера"

Про стягнення 23600 грн.

Суддя Погребна К.Ф.

В судових засіданнях приймали участь представники:

Від позивача: Бельченко С.Л. -довідка;

Від відповідача: Масін В.В. -довіреність;

В судовому засіданні 07.11.2012р. приймали участь представники:

Від позивача: не з'явився;

Від відповідача: Масін В.В. -довіреність;

СУТЬ СПОРУ: Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „Техносфера" звернулось до суду із позовом до Відповідача, Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 20.09.2012р. було порушено провадження у справі №5017/2725/2012.

В судовому засідання, в порядку ст.77 ГПК України, проголошувалась перерва з 10.10.2012р. до 24.10.2012р.

09.10.2012р. Одеське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось до господарського суду Одеської області із зустрічною позовною заявою в порядку ст.60 ГПК України (вх№4589/2012) до Товариства з обмеженою відповідальністю „Техносфера" про стягнення заборгованості в сумі 23600грн. з яких 20000грн. штрафу та 3600грн. пені.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.10.2012р. було прийнято зустрічний позов Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Товариства з обмеженою відповідальністю „Техносфера" про стягнення заборгованості в сумі 23600грн., для спільного розгляду з первісним позовом по справі №5017/2725/2012.

Представник товариства з обмеженою відповідальністю „Техносфера" в судові засідання, окрім 10.10.2012р., не з'являвся, про причини свого не з'явлення суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про місце та дату засідання, що підтверджується наявним в матеріалах справи поштовими повідомленнями від 21.09.2012р., 12.10.2012р. та 29.10.2012р. відзив на позов не надав.

Представник Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 09.10.2012р. надав до суду відзив на первісний позов, відповідно якого проти первісного позову заперечує, вважає його безпідставним, необґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню. Просить суд в його задоволенні відмовити в повному обсязі.

Справа розглядається в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, за наявними в ній матеріалами.

У судовому засіданні 07.11.2012р. було проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду в порядку статті 85 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, надані під час судового розгляду, проаналізувавши наявні у справі докази та давши їм правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Розглянувши позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення, суд зазначає наступне:

На адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" було направляло вимогу № 1094-02/2012 від 04.04.2012 року, якою у 5-денний термін з дня її отримання вимагалось надати до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України інформацію та необхідні документи, та якою було попереджено про відповідальність за неподання інформації у встановлений термін.

Зазначена вимога була отримана ТОВ "Техносфера" 10.04.2012р., що підтверджується копією поштового повідомленням про вручення поштового відправлення.

В подальшому на адресу позивача 04.05.2012р. було направлено лист про направлення розпорядження про початок розгляду справи № 49-02/2012 від 03.05.2012 року, який було отримано ТОВ „Техносфера" 11.05.2012 року, що підтверджується копією поштового повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розпорядженням адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 03.05.2012р. № 53-р було постановлено розпочати розгляд справи відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" за ознаками порушення, передбаченого п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" , що кваліфікується за п.4 частину другої ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів, тендерів.

Листом від 24.05.2012р. №1744-02/2012 Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" було направлено подання № 104-ПД від 24.05.2012р. з попередніми висновками по справі № 49-02/2012 відносно останнього.

08.06.2012р. на адресу Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшов лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера".

Рішенням Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 47-рш по справі № 49-02/2012 від 26.06.2012р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" визнано дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" порушенням, передбаченим п.1 ст. 50, яке кваліфікується за п.4 чистиною ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю продуктів навтоперероблення рідких за державних коштів, які проводилися Відділом освіти Фрунзівської райдержадміністрацією у 2011р. та накладено штраф у розмірі 20000грн. Крім того, повідомлено, що згідно з ч. 3, 8 ст. 56 та ч. 1 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення. Протягом п'яти днів з дня оплати штрафу документи, що підтверджують сплату штрафу, надсилаються до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. Рішення може бути оскаржено до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

Відповідне рішення було направлено на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" разом із супровідним листом від 27.06.2012р. № 2105-02/2012 та отримано останнім 06.07.2012р. про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України Товариство з обмеженою відповідальністю "Техносфера" 17.09.2012р. звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою про скасування рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.06.2012 року № 47-рш по справі № 49-02/2012.

При цьому, разом із позовною заявою Товариство з обмеженою відповідальністю "Техносфера" подало також і заяву про відновлення терміну подання скарги на вищезазначене рішення. У своїй заяві позивач зазначив, що ТОВ "Техносфера" 10.09.2012 року отримало ухвалу господарського суду Одеської області від 03.09.2012 року про повернення позовної заяви в зв'язку з тим, що позивачем не додано доказів надсилання відповідачеві копії позовної заяви і доданих до неї документів.. Термін подання скарги на рішення Одеського територіального відділення АМК України закінчився 07.09.2012 року. Допущені порушення усунуті.

Відповідач проти задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" заперечує посилаючись на пропуск останнім строку на оскарження рішення Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, передбаченого ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також на положення п. 21 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" від 26 грудня 2011 року № 15.

Частиною 5 ст. 6 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" встановлено, що антимонопольний комітет України і його територіальні відділення становлять систему органів Антимонопольного комітету України, яку очолює Голова Комітету, а відповідно до п. 5 ч.2 ст.7 цього Закону, у сфері здійснення контролю за узгодженими діями, концентрацією Антимонопольний комітет України має такі повноваження як при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

Такі ж самі повноваження відповідно до вимог п.5 ч.2 ст.14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" має і Адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України.

При цьому в силу вимог ч. 7 ст. 12-1 вказаного Закону, рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України приймається від імені територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення АКУ, повноваження яких визначається Комітетом у межах його компетенції. Повноваження територіальних відділень АК України визначається цим Законом, іншими актами законодавства. Повноваження територіального відділення АК України не можуть виходити за межі повноважень АК України, визначених законом.

Пунктом 1 ст.50 Закону України "Про захист економічної конкуренції " встановлено, що антиконкурентні узгоджені дії є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції.

Як вище встановлено господарським судом, саме за порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю продуктів навтоперероблення рідких за державних коштів, які проводилися Відділом освіти Фрунзівської райдержадміністрацією у 2011р, Адміністративною колегією Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 26.06.2012р. № 47-рш по справі № 49-02/2012, яким на позивача за вчинене порушення, накладений штраф у розмірі 20000 грн.

Строк для оскарження рішення Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.06.2012р. № 47-рш по справі №49-02/2012 сплинув 07.09.2012р.

При цьому доводи позивача, викладені у заяві про відновлення терміну подання скарги на зазначене рішення, щодо необхідності поновлення строку на його оскарження судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.

Положеннями ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зокрема передбачено, що заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено. Тобто є присічним, та в будь якому разі не може бути поновленим.

Більш того, суд звертає увагу Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" на те, що повернення своєчасно поданої позовної заяви про скасування рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.06.2012 року №47-рш в даному випадку не може вважатися поважною причиною пропуску строку на його оскарження оскільки підставами для повернення вказаної позовної заяви стало саме неналежне її оформлення позивачем.

Постановою Пленуму Вищого господарського суду України № 15 від 26.12.2011.р (із змінами і доповненнями, внесеними постановою пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012.р № 3), зокрема встановлено, що у застосуванні згаданого припису частини першої статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також частини другої статті 47 цього Закону господарським судам слід враховувати таке. За цими приписами передбачені ними строки оскарження рішень органу Антимонопольного комітету України не може бути відновлено. Таким чином, зазначені строки є присічними. Встановлена Цивільним кодексом України позовна давність до відповідних правовідносин не застосовується, так само як і в оскарженні розпоряджень Антимонопольного комітету України та його органів. Аналогічним чином вирішується й питання щодо строків оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України, прийнятих у справах про недобросовісну конкуренцію. Закінчення присічного строку, незалежно від причин його пропуску заінтересованою особою, є підставою для відмови в позові про визнання недійсним рішення (розпорядження) Антимонопольного комітету України та його органів.

Отже у суду відсутні правові підстави для задоволення позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" про скасування рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.06.2012р. року № 47-рш по справі №49-02/2012, в зв'язку з пропуском строку на його оскарження.

Розглянувши зустрічні позовні вимоги Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" про стягнення 23600, суд зазначає наступне:

Одеське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось із зустрічною позовною заявою про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" штрафу у розмірі 20000 грн. та пені у розмірі 3600 грн. Свої вимоги позивач за зустрічним позовом обґрунтовує тим, що рішенням Адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 47-рш по справі № 49-02/2012 від 26.06.2012р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" визнано дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" порушенням, передбаченим п.1 ст. 50, яке кваліфікується за п.4 чистиною ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю продуктів навтоперероблення рідких за державних коштів, які проводилися Відділом освіти Фрунзівської райдержадміністрацією у 2011р. та накладено штраф у розмірі 20000грн. Крім того, у зв'язку з несплатою Товариством з обмеженою відповідальністю "Техносфера" нарахованого штрафу у двомісячний термін Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України нарахована пеня у розмірі 3600 грн. згідно з наданим розрахунком.

Згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення №0216878 відповідне рішення було отримано Товариством з обмеженою відповідальністю "Техносфера" 06.07.2012р.

Відповідно до ч. 3 статті 56 Закону України „Про захист економічної конкуренції" зазначено, що особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

Відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України „Про захист економічної конкуренції" встановлено, що за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України. Нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу. Нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом: справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу; відповідного рішення (постанови) господарського суду.

Наведенні Відповідачем (позивачем за зустрічним позовом) докази у встановленому законом порядку Позивачем (відповідачем за зустрічним позовом) не спростовані.

На підставі викладеного суд вважає, що зустрічний позов Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про стягнення 23600 грн. підлягає задоволенню.

Згідно вимог ст.ст. 32, 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

У відповідності до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України „Про судовий збір" Антимонопольний комітет та його територіальні відділення звільняються від сплати судового збору у справах, що вирішуються на підставі законодавства про захист економічної конкуренції та законодавства про здійснення державних закупівель.

За таких обставин, згідно положень Закону України "Про судовий збір", ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у розмірі 1609,50 грн. за розгляд зустрічного позову підлягає стягненню з Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" в доход державного бюджету.

Керуючись ст.ст.32, 33, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.У задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.06.2012 року № 47-рш -відмовити.

2.Зустрічний позов Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" про стягнення 23600 грн. - задовольнити.

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" (39601, Полтавська область, м. Кременчук, провулок Героїв Бресту, буд.. 86-А, офіс 205, код ЄДРПОУ 30343178) до Державного бюджету на рахунок ГУДКСУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, МФО 828011, р/р 31117106700002, код за бюджетним класифікатором 21081100 вид платежу "Адміністративні штрафи та інші санкції" символ банку 106 Державний бюджет штраф у розмірі 20000 (двадцять тисяч) грн. та пеню у розмірі 3600 (три тисячі шістсот) грн.

4.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Техносфера" (39601, Полтавська область, м. Кременчук, провулок Героїв Бресту, буд.. 86-А, офіс 205, код ЄДРПОУ 30343178) на користь Державного бюджету України (отримувач: ГУ ДКСУ в Одеській області, рахунок № 31210206783008, код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код класифікації: 22030001) судовий збір у розмірі 1609 (одна тисяча шістсот дев'ять) грн.50 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Наказ видати згідно ст. 116 ГПК України.

Повний текст рішення складено 12.11.2012р.

Суддя Погребна К.Ф.