Рішення

від 08.11.2012 по справі 18/62/2012/5003

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 листопада 2012 р. Справа 18/62/2012/5003

за позовом : Дочірнього автосервісного підприємства "Прогрес-Авто"акціонерного товариства "Вінниччина-Авто" (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 3)

до : Вінницької міської ради (21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59)

третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Публічне акціонерне товариство "Вінниччина-Авто"(21011, м. Вінниця, вул. Ватутіна, 172, код 03112811)

про захист права користування земельною ділянкою, визнання недійсним та скасування п.12.3, 12.4, 12.5 рішення № 1651 від 25.12.2007р.

Головуючий суддя Маслій І.В.

Cекретар судового засідання Василишена Н.О.

Представники :

позивача: Кудрявцев Г.А. -представник за довіреністю;

відповідача: Лірник І.І. -представник за довіреністю;

третьої особи: не з'явився.

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду Вінницької області звернулося з позовом ДАП "Прогрес-Авто" АТ «Вінниччина-Авто»(далі ДАП «Прогрес-Авто»- Позивач) до Вінницької міської ради (далі -відповідач), у якому ставить питання про визнання недійсним та скасування п.12.3, 12.4, 12.5 Рішення Вінницької міської ради 22 сесії 5 скликання №1651 від 25.12.2007р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Рішенням Вінницької міської ради від 27.02.1997 р. № 116 ДАП «Прогрес-Авто»надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,1088 га, яка розташована за адресою: м. Вінниця, вул. 600-річчя 3, для потреб обслуговування автомобільного транспорту, та на підставі даного Рішення видано Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ВН № 001540, який записано у книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 161 від 21.03.1997 р. Тобто позивач зазначає, що на підставі даних документів він є належним користувачем земельною ділянкою.

Рішенням Вінницької міської ради від 25.12.07 № 1651 затверджено технічну документацію на вказану вище земельну ділянку та передано її в оренду ВАТ «Вінниччина-Авто»(п. 12 Рішення).

Пунктом 12.3. Рішення - Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ВН № 001540 визнано таким, що втратив чинність.

Відповідно до п.п. 12.4-12.5 Рішення зобов'язано ВАТ «Вінниччина Авто»повернути Державний акт до управління земельних ресурсів для його погашення.

Позивач, посилаючись на приписи ст.ст. 141-144 Земельного кодексу України, ст.ст. 18, 31 Закону України «Про оренду землі»та інші нормативно правові акти вважає, що Вінницькою міською радою, а саме рішенням від 25.12.07 № 1651, порушено його право постійного користування земельною ділянкою у зв'язку з чим ставить перед судом питання про визнання його недійсним та скасування.

Ухвалою суду від 17.09.12 р. порушено провадження у справі та залучено у якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ПАТ «Вінниччина-Авто»(з урахуванням ухвали про виправлення описки - Т.1,а.с. 42).

Через канцелярію суду 05.10.12 р. від відповідача надійшла заява про припинення провадження у справі, оскільки останній вважає, що спір не підлягає вирішенню у господарських судах України. В задоволенні даної заяви судом відмовлено (Т.1, а.с. 44-45).

Через канцелярію суду 23.10.12 р. від третьої особи надійшли пояснення по суті спору.

Розгляд справи неодноразово відкладався з різних причин у межах строків, визначених ст. 69 ГПК України.

Так, з поданих до суду документів та доказів встановлено наступне.

Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності від 09.04.12 р. ( Т.1, а.с. 23), 25.04.1996 р. здійснено державну реєстрацію юридичної особи -Дочірнього автосервісного підприємства «Прогрес-Авто»акціонерного товариства «Вінниччина-Авто».

09.04.12 р. зареєстровано Статут ДАП «Прогрес-Авто», згідно п. 1.1 якого ДАП «Прогрес-Авто»АТ «Вінниччина-Авто»створено за рішенням Правління акціонерного товариства відкритого типу «Вінниччина-Авто».

Згідно п. 1.5. Статуту, підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки у банках, печатку з найменуванням акціонерного товариства «Вінниччина-Авто»та своїм найменуванням.

Рішенням Вінницької міської ради від 27.02.1997 р. № 116 ДАП «Прогрес-Авто»надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,1088 га, яка розташована за адресою: м. Вінниця, вул. 600-річчя 3, для потреб обслуговування автомобільного транспорту, та на підставі даного Рішення видано Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ВН № 001540, який записано у книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 161 від 21.03.1997 р. (а.с. 19-22)

У подальшому Вінницькою міською радою прийнято Рішення від 25.12.07 № 1651 про затвердження технічної документації на вказану вище земельну ділянку та передачі її в оренду ВАТ «Вінниччина-Авто».

Дане Рішення прийнято за результатами розгляду заяви Генерального директора ВАТ «Вінниччина-Авто»Боярова П.М. від 04.08.07 № 189 (а.с. 60) та технічної документації на вказану земельну ділянку (а.с. 61-84).

Згідно п. 12 Рішення № 1651 від 25.12.07 р. ВАТ «Вінниччина-Авто»передано в оренду земельну ділянку, що за адресою: м. Вінниця, вул. 600-річчя 3 для потреб обслуговування автомобільного транспорту, терміном на 25 років.

Відповідно до п. 12.3 Рішення, у зв'язку із прийняттям п. 12, визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування ІІ-ВН № 001540 від 21.03.1997 р.

Відповідно до п. 12.4 Рішення, ВАТ «Вінниччина-Авто»зобов'язано повернути до управління земельних ресурсів у м. Вінниці Вінницької області Державний акт ІІ-ВН № 001540 від 21.03.1997 р.

Пунктом 12.5 зобов'язано управління земельних ресурсів м. Вінниці Вінницької області погасити Державний акт на право постійного користування ІІ-ВН № 001540 від 21.03.1997 р.

Пунктами 17-18 Рішення визначено терміни укладання договорів та наслідки їх не укладання, а саме: якщо у разі неподання договорів, реєстраційних справ до управління земельних ресурсів у м. Вінниці Вінницької області Орендарем, протягом 120 днів з моменту прийняття рішення, або у разі недодержання встановлених обмежень, Рішення підлягає скасуванню, а також вказує на інші підстави незаконності оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Зокрема позивач у своїх письмових поясненнях (Т.1, а.с. 3-6) звертає увагу на наступні порушення з боку Вінницької міської ради, зокрема:

- Позивач отримав земельну ділянку у постійне користування як окрема юридична особа;

- Державний Акт до управління земельних ресурсів не передавався (оскільки його видано не ВАТ «Вінниччина-Авто») не погашений та є дійсним;

- ДАП «Прогрес-Авто»АТ «Вінниччина-Авто»упродовж 2010-2012 років сплачувало податок за користування земельною ділянкою (Т.1 а.с. 134 -Т.2 а.с. 34);

- ДАП «Прогрес-Авто»АТ «Вінниччина-Авто»не подавало жодних заяв про відмову від користування земельною ділянкою, що є порушенням ст.ст. 141-142 ЗК України;

- Державний акт на право постійного користування не втратив свою чинність, оскільки право постійного користування земельною ділянкою не переоформлено; Договір оренди земельної ділянки не укладено;

- Клопотання про передачу в оренду земельної ділянки подано ВАТ «Вінниччина-Авто»до Вінницької міської ради без згоди землекористувача (позивача);

- Договір оренди земельної ділянки укладено не було, а відповідно до п.п. 17-18 Рішення від 25.12.07 № 1651, у разі неподання договорів, реєстраційних справ до управління земельних ресурсів у м. Вінниці Вінницької області Орендарем, протягом 120 днів з моменту прийняття рішення, або у разі недодержання встановлених обмежень, Рішення підлягає скасуванню, а також вказує на інші підстави незаконності оскаржуваного рішення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що належним користувачем вказаної земельної ділянки є саме ВАТ (ПАТ) «Вінниччина-Авто», оскільки на ній розташоване нерухоме майно, яке належить останньому на праві приватної власності з 2003 року, що підтверджується випискою Фонду Держмайна (Т.1, а.с. 75-77, Т.2 а.с. 49), і тому саме Рішення Вінницької міської ради про надання земельної ділянки у постійне користування було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим Державний акт підлягає погашенню, а земельна ділянка повинна бути передана належному користувачу в оренду.

На підставі наведеного вище відповідач вважає, що оскаржуване Рішення прийнято у відповідності до чинного законодавства і скасуванню не підлягає.

Представник третьої особи у своїх поясненнях підтримав доводи позивача та зазначив, що оскаржуваним рішенням порушено право постійного користування земельною ділянкою, яке надано ДАП «Прогрес-Авто»АТ «Вінниччина-Авто».

Заслухавши учасників судового процесу, повно та об'єктивно дослідивши письмові матеріали справи та надавши їм правову оцінку, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, ст. 116 Земельного Кодексу України (далі -ЗК України) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом 1 статті 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Право постійного землекористування може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством.

З правового аналізу вказаної норми вбачається, що право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством України.

Перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою містить стаття 141 ЗК України, серед яких, зокрема є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою та припинення юридичної особи.

Згідно статті 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відтак, законною та правомірною підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою є однозначне волевиявлення землекористувача у формі заяви, що повинна містити таке волевиявлення (саме на відмову від права постійного користування земельною ділянкою) та здійснюватися повноважною особою.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.09.05 № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; положення пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18.12.90 № 563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.02 № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Суд зазначає, що суб'єктивне право на земельну ділянку виникає та реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. ЗК України серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки. При цьому право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством, чого не було зроблено відповідачем.

Таких висновків дійшов Вищий господарський суд України у справах № 5028/3/47/2011 (постанова від 19.04.12 р.); № 5023/5531/11 (постанова від 16.02.12 р.); № 5025/1396/11 (постанова від 16.05.12 р.).

Крім того, відповідно п. 2.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.11 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

З урахуванням наведених вище норм законодавства суд прийшов до висновку, що право постійного користування є безстроковим і може бути припинено з підстав, визначених ст. 141 ЗК України.

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, Вінницькою міською радою, а саме Рішенням 22 сесії 5 скликання від 25.12.07 № 1651 порушено встановлений законодавством порядок припинення права постійного користування та передачі земельної ділянки в оренду, оскільки:

- Рішення прийнято на підставі заяви директора ВАТ «Вінниччина-Авто», яке на той час не було користувачем земельної ділянки (Т.1, а.с. 60), у свою чергу доказів відмови ДАП «Прогрес-Авто»АТ «Вінниччина-Авто»від користування земельною ділянкою до суду не надано;

- Рішення про припинення користування земельною ділянкою не приймалося, що є порушенням ч. 2 ст. 149 ЗК України;

- Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 16.04.09 р. у справі № 7-рп/2009 - № 1-9/2009, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, якщо такі рішення порушують права та інтереси третіх осіб.

Тобто Рішення Вінницької міської ради від 27.02.1997 р. № 116 яким надано у постійне користування земельну ділянку вичерпало свою дію після видачі Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ВН № 001540, який записано у книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 161 від 21.03.1997 р., і сам орган місцевого самоврядування не уповноважений приймати рішення про визнання Державного акту недійсним, його скасування у разі відсутності підстав, визначених ст. 141 ЗК України.

Відповідно до ст. 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

В силу ст. ст. 4-3, 33 ГПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Суд також не може не прийняти до уваги п. 17-18 Рішення від 25.12.07 № 1651 відповідно до якого, у разі неподання договорів, реєстраційних справ до управління земельних ресурсів у м. Вінниці Вінницької області Орендарем, протягом 120 днів з моменту прийняття рішення, або у разі недодержання встановлених обмежень, Рішення підлягає скасуванню, а також вказує на інші підстави незаконності оскаржуваного рішення.

Приймаючи до уваги, що договір оренди земельної ділянки укладено не було, фактично рішення у частині затвердження технічної документації та передачі земельної ділянки в оренду ВАТ «Вінниччина-Авто»втратило чинність, а прийняття рішення про його скасування відноситься до повноважень міської ради.

На підставі вищенаведеного позивач довів, що Рішенням Вінницької міської ради 22 сесії 5 скликання від 25.12.07 № 1651, а саме: п.п. 12.3-12.5, порушено його право постійного користування земельною ділянкою, у зв'язку з чим рішення у цій частині підлягає скасуванню.

У свою чергу відповідач не спростував наведених позивачем доводів, а посилання позивача на наявність у третьої особи об'єктів нерухомості на вказаній земельній ділянці не приймаються як доказ, оскільки судом не розглядається питання законності надання ДАП «Прогрес-Авто»АТ «Вінниччина-Авто»земельної ділянки у постійне користування.

Не приймаються до уваги і доводи відповідача з приводу того, що саме рішення про надання земельної ділянки у постійне користування прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню, оскільки це питання відноситься до іншого предмету спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно зі ст. 20 Господарського кодексу України права і законні інтереси суб'єктів господарювання захищаються шляхом зокрема визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів самоврядування, актів інших суб'єкті, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, а п.п. 12.3-12.5 Рішення Вінницької міської ради 22 сесії 5 скликання від 25.12.07 № 1651 -скасуванню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати пов'язані із сплатою судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4-3, 33, 35 (ч.2), 43, 49, 82, 84, 115, 116 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним п.12.3, п. 12.4, п. 12.5 Рішення Вінницької міської ради 22 сесії 5 скликання № 1651 від 25.12.2007 року. "Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду ".

Стягнути з Вінницької міської ради ( м. Вінниця, вул. Соборна, 59, код ЄДРПОУ 25512617) на користь Дочірнього автосервісного підприємства "Прогрес-Авто" акціонерного товариства «Вінниччина-Авто» (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 3, код ЄДРПОУ 05495495) 1073,00 грн. судового збору.

Повернути Дочірньому автосервісному підприємству "Прогрес-Авто" акціонерного товариства «Вінниччина-Авто» (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 3, код ЄДРПОУ 05495495) з Державного бюджету України 29,00 грн. зайво сплаченого судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Копію рішення направити учасникам процесу рекомендованим листом.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 13 листопада 2012 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 3)

3 - відповідачу (21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59)

4 - третій особі (21011, м. Вінниця, вул. Ватутіна, 172)