Постанова

від 08.11.2006 по справі 04-05/19-10-109

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04-05/19-10-109

донецький апеляційний господарський суд

вул. Артема, 157, м. Донецьк, 83048, тел. 332-57-40

УХВАЛА

Іменем України

22.11.2006 р.                                                                           справа №04-05/19-10-109

Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Волкова Р.В.

суддівКалантай  М.В., Старовойтової  Г.Я.,

при секретареві судового засідання

Малко Л.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача:Войтюк В.В. - юрисконсульт, довір. № 13-181174 від 13.11.2006р.,

від відповідача:Букін В.А. - юрист, довір. № 5-54 від 01.06.2006р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, м. Донецьк

на ухвалу  господарського суду

Донецької області

від27.10.2006 року

по справі№ 04-05/19-10-109

за поданнямКонтрольно-ревізійного управління в Донецькій області, м. Донецьк

доДонецького відділення Українського державного Фонду підтримки фермерських господарств,  м. Донецьк

проприйняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного Фонду підтримки фермерськиї господарств з 06 листопада 2006 року терміном 15 робочих днів

В С Т А Н О В И В:

          Ухвалою господарського суду Донецької області від 27.09.2006р. по справі  № 04-05/19-10-109 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі  за  Поданням Контрольно-ревізійного управління (далі КРУ) в Донецькій області про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії  фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських  господарств ( код ЄДРПОУ 13500031) з 06 листопада 2006р. терміном 15 робочих днів .

Ухвала господарського суду мотивована тим, що  Кодекс адміністративного судочинства України не містить в собі положень, що визначають можливість звернення до адміністративного суду з "Поданням". Розгляд питання  про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії  фінансово-господарської діяльності поза  межами позовного  провадження Кодексом адміністративного судочинства України  також не передбачено.  

Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області не погоджуючись з ухвалою суду звернувся  до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою № 13-18/1145 від 01.11.2006р.  в якій просить  скасувати ухвалу господарського суду Донецької області від 27.10.2006р. по справі № 04-05/19-10-109 та прийняти рішення щодо  надання дозволу КРУ в  Донецькій області  на проведення позапланової документальної  виїзної ревізії  фінансово-господарської  діяльності Донецького відділення українського  державного фонду підтримки фермерських господарств з 14.11.2006р. терміном 15 робочих днів.

В обгрунтування заявлених вимог заявник посилається на те, що  відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону України" про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", позапланова виїзна ревізія  може здійснюватися лише за наявності обставин для її  проведення на підставі рішення суду. ПРи цьому вказує, що підставою для проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських  господарств  є звернення Голови Донецької обласної державної адміністрації Логвиненка В.І. від 24.10.2006р. № 01/17я-2830.

Відповідно  до положень  ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України  здійснювалась  фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів.

Згідно з ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд  апеляційної  інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції  в  межах  апеляційної  скарги.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши заявника скарги та представника відповідача, судова колегія встановила наступне.

Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області звернулось до господарського суду Донецької області з поданням про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств (код ЄДРПОУ 13500031) з 06 листопада 2006р. терміном 15 робочих днів.

В обгрунтування заявлених вимог  заявник посилається на  звернення Голови Донецької обласної державної адміністрації Логвиненка В.І. від 24.10.2006р. № 01/17я-2830 щодо проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств .

Ухвалою господарського суду Донецької області від 27.09.2006р. по справі № 04-05/19-10-109 відмовлено  у відкритті провадження в адміністративній справі за  Поданням Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про прийняття рішення щодо надання дозволу КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії  фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного фонду підтримки фермерських  господарств ( код ЄДРПОУ 13500031) з 06 листопада 2006р. терміном 15 робочих днів .

Згідно з абзацом першим пункту 6  розділу VII КАС України " Прикінцеві та перехідні  положення" до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до  Господарського процесуального  кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні  господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Справа адміністративної юрисдикції  ( адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому  хоча б  однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або  інший суб"єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання  делегованих  повноважень.

Згідно ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області є органом владних повноважень.

Стаття 17 КАС України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ. З господарськими  спорами можуть пересікатись категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4 вказаної статті, а саме:

- спори осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності;

- спори між суб"єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладення та виконання адміністративних договорів.

Відповідно до положень ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного   суду   має   право  звернутися  з адміністративним позовом особа,  яка вважає, що порушено її права, свободи  чи  інтереси у сфері публічно-правових відносин.  Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.     

Пунктом 1 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що   адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової  позовної  заяви  особисто  позивачем  або  його представником.

Положення п. 6 ст. 3 КАС України встановлюют, що адміністративний позов  це  звернення до адміністративного суду про захист прав , свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Статтею106 Кодексу адміністративного судочинства України визначені вимоги до позовної заяви , її форми та змісту, тощо.

Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України  не передбачає  можливість звернення  до адміністративного суду з “Поданням”.

Згідно п.п.1 п.1  ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що  суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в  порядку  адміністративного судочинства.

Виходячи з викладеного, судова  колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку про необґрунтованість апеляційної скарги, та відповідність оскаржуваного  судового акту по справі вимогам чинного законодавства.

Посилання заявника скарги на  ч.6 ст.11 Закону України "Про державну контрольно ревізійну службу в  Україні'', як на підставу для скасування оскаржуваної  ухвали судом до уваги не приймаються, оскільки правовідносини, зазначені в цій статті відносяться до державного управління.

Керуючись п. 1-3 ст. 160, п.2 ч .2 ст. 162, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" № 2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу  Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, м. Донецьк на ухвалу господарського суду Донецької області від 27.10.2006р. у справі № 04-05/19-10-109 -  залишити без задоволення.

Ухвалу господарського суду Донецької області від 27.10.2006р. у справі № 04-05/19-10-109 за позовом Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, м. Донецьк до Донецького відділення Українського державного Фонду  підтримки фермерських господарств,  м. Донецьк про прийняття рішення щодо надання дозволу  КРУ в Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Донецького відділення українського державного Фонду підтримки фермерськиї господарств з 06 листопада 2006 року терміном 15 робочих днів - залишити без змін.

          Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвала  складена в повному обсязі 27.11.2006 року.

Головуючий:          Р.В.  Волков

Судді:           М.В.  Калантай

          Г.Я.  Старовойтова

          Надруковано:  4 примір.

          1 –позивачу

          1 –відповідачу

          1 –до справи

          1 –ДАГС