Постанова

від 21.11.2012 по справі 2а-1670/6634/12

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6634/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.,

при секретарі - Ємець Я.М.,

за участю:

представника позивача - Новіков Є.С.,

представника відповідача - Ричинда В.В.,

представників третіх осіб - Балакшій Т.А., Лялюк А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області, треті особи - Приватне акціонерне товариство " Телесистеми України", Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Даско", про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

17 жовтня 2012 року Полтавська міська рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Телесистеми України", про визнання дій неправомірними.

У своїй заяві позивач просив суд визнати дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області по реєстрації декларації № ПТ 08112092082 від 05.06.2012 про початок виконання будівельних робіт по будівництву базової станції CDMA N POL POL 0507 (нове будівництво), яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, неправомірними та скасувати реєстрацію декларації; визнати дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області по реєстрації декларації № ПТ 14112133800 від 03.08.2012 року про готовність об'єкта до експлуатації CDMA N POL POL 0507 (нове будівництво), яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, неправомірними та скасувати реєстрацію декларації.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області за № ПТ 08212087323 зареєстровано декларацію про початок будівельних робіт по будівництву мережі мобільного зв'язку, де в п. 13 декларації зазначено, що згідно п. 20 наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011, об'єкт не потребує отримання містобудівних умов та обмежень. Разом з тим, згідно цього ж наказу будівництво об'єктів стільникового зв'язку та їх зовнішніх інженерних мереж здійснюється за умови їх відповідності санітарним та будівельним нормам і правилам; архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови. Крім того, у графі 14 не зазначено документу, що посвідчує право замовника на земельну ділянку. Договір оренди нерухомого майна, відповідно до Земельного кодексу України, не є таким документом.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2012 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Даско" та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради .

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що згідно ст. 20 наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011, будівництво об'єктів стільникового зв'язку із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення АФП не потребує отримання містобудівних умов та обмежень. Згідно роз'яснення Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 40 -17-3019 від 29.09.2011 щодо аналогічних випадків, коли будівництво здійснюється на вже існуючій будівлі, без змін геометричних розмірів, відомості про земельну ділянку не заповнюються.

Представник третьої особи ПАТ "Телесистеми України" проти позову заперечував, посилаючись на безпідставність заявлених позовних вимог, та просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ТОВ "Фірма "Даско" в судове засідання не з'явився, до суду надав клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Представник третьої особи - Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступних висновків.

05 червня 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області (далі -Інспекція ДАБК) зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ПТ 08112092082, подану ПАТ "Телесистеми України" щодо нового будівництва базової станції стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, клас наслідків СС-1, категорія складності - І (а.с. 83-85).

03 серпня 2012 року Інспекцією зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації № ПТ 14112133800 - стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, яка подана замовником будівництва ПАТ "Телесистеми України" (а.с. 80-82).

Полтавська міська рада вважала неправомірними дії Інспекції ДАБК по реєстрації вказаних декларацій та оскаржила їх до суду.

Перевіряючи правомірність дій Інспекції ДАБК щодо реєстрації декларацій про початок будівельних робіт № ПТ 08112092082 від 05 червня 2012 року та про готовність об'єкта до експлуатації № ПТ 14112133800 від 03 серпня 2012 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011 Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ "Телесистеми України" подало до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області декларацію про початок виконання будівельних робіт по будівництву базової станції мобільного зв'язку стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, код 2213.3, клас наслідків СС-1, категорія складності І.

Вказана декларація зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області 05.06.2012 за № ПТ 08112092082.

03 серпня 2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області зареєстровано за № ПТ 14112133800 декларацію про готовність об'єкта до експлуатації базової станції стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, що подана замовником будівництва ПАТ "Телесистеми України".

Згідно ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Приписами ст. 36 цього Закону визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

В розділі 13 "Інформація про містобудівні умови" декларації про початок будівельних робіт № ПТ 08112092082 від 05 червня 2012 року, поданій ПАТ "Телесистеми України" до Інспекції ДАБК зазначено: "Не потребує, згідно п. 20 наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року, яким затверджено "Перелік об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються".

Згідно п. 20 Наказу Міністерства Регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011, яким затверджено "Перелік об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 22.07.2011 за № 913/19651, до об'єктів будівництва, які не потребують містобудівних умов та обмежень, відносяться об'єкти, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку, з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв (далі - АФП), встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих і цегляних трубах; а також те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення АФП.

Таким чином, ПАТ "Телесистеми України" заповнено п. 13 "Інформація про містобудівні умови" декларації, правильно.

Посилання позивача на те, що об'єкт повинен відповідати санітарним та будівельним нормам і правилам; архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови суд вважає таким, що не спростовує правомірності дій відповідача з реєстрації відповідних декларацій, оскільки декларація про початок виконання будівельних робіт, форма якої затверджена Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року, не містить розділу для зазначення такої інформації.

Крім того, доказів порушення ПАТ "Телесистеми України" санітарних та будівельних норм і правил; архітектурно-планувальних вимог, що визначаються органом містобудування та архітектури при будівництві базової станції мобільного зв'язку стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, суду не надано.

Частиною шостою статті 31 Закону України "Про телекомунікації" суб'єктам господарювання, які здійснюють будівництво телекомунікаційних мереж загального користування, надано право установлювати в приміщеннях, що їм належать на правах найму, телекомунікаційне обладнання, використовувати дахи будинків і технічні приміщення для встановлення антен та необхідного обладнання на підставі договору оренди з власником приміщення.

Відповідно до матеріалів справи, між ПАТ "Телесистеми України" (орендар) та ВАТ "Лтава" (орендодавець) укладено договір оренди нежитлового приміщення (технічного поверху шестиповерхової виробничої будівлі ВАТ "Лтава") №О-01/№POL POL 0507/01.08.09 від 01 серпня 2009 року.

Відповідно до п. 11 ст. 38 цього Закону, операторам телекомунікації також надано право встановлювати телекомунікаційне обладнання в приміщеннях, що належать їм на правах найму, з дозволу власника приміщення.

Таким чином, в розділі 14 Декларації "Інформація про земельну ділянку" зазначено, що документом, що посвідчує право замовника на земельну ділянку, є договір оренди нежитлового приміщення №О-01/№POL POL 0507/01.08.09 від 01 серпня 2009 року.

Згідно ст. 796 Цивільного кодексу України, одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться.

Згідно листа Державної архітектурно - будівельної інспекції України № 40-17-3019 від 29.09.2011, при заповненні декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт з реконструкції або капітального ремонту об'єктів державної і комунальної власності та приміщень в багатоповерховому будинку без зміни геометричних розмірів таких об'єктів розділ стосовно інформації щодо земельної ділянки та документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, не заповнюється.

Слід зазначити, що будівництво базової станції мобільного зв'язку стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72, заплановано здійснювати на даху будівлі без зміни її геометричних розмірів, а від так, суд приходить до висновку про правомірність заповнення ПАТ "Телесистеми України" розділу 14 оскаржуваної Декларації.

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011 року та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року, основними завданням Держархбудінспекції та її територіальних органів є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Крім того, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є єдиним органом державної влади уповноваженим на встановлення факту готовності об'єкту до експлуатації. Прийняття в експлуатацію об'єктів проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації або на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі Інспекцією сертифікату.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (далі - Порядок).

Порядком передбачено, що прийняття в експлуатацію об'єктів, які належать до І - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до абзацу 1 пункту 18 цього Порядку, для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1.

Згідно із пунктами 21, 22 Порядку, Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Повернення декларації з інших підстав не передбачено чинним законодавством України.

Замовником, ПАТ "Телесистеми України", було подано до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Полтавській області два примірника Декларації про готовність до об'єкта до експлуатації базової станції стандарту CDMA N POL POL 0507 за адресою м. Полтава, вул. Рози Люксембург, 72. Дана декларація була зареєстрована Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю в Полтавській області від 03.08.2012 року №ПТ 14112133800.

За викладених обставин суд вважає, що Інспекція ДАБК під час реєстрації декларацій про початок будівельних робіт за № ПТ 08112092082 від 05.06.2012 та про готовність об'єкта до експлуатації № ПТ 14112133800 від 03.08.2012 року, подані ПАТ "Телесистеми України", діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до положень статті 94 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 26 листопада 2012 року.

Суддя І.С. Шевяков