Ухвала

від 29.11.2012 по справі 2а-3825/10/2470

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/68797/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Гашицький О.В.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Чернівці на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у м.Чернівці до Відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради, треті особи -Товариство з обмеженою відповідальністю "Західенерго ЛТД", Державний реєстратор Заліщицької Районної державної адміністрації, про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2010 року Державна податкова інспекція у м.Чернівці звернулася з позовом до Відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради про визнання неправомірним запису від 19 листопада 2010 року № 22 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Західенерго ЛТД" за адресою: м.Чернівці, бульвар Героїв Сталінграду, буд.11а/1, скасування зазначеного запису та зобов'язання відділу державної реєстрації внести запис про місцезнаходження товариства за попередньою адресою: Тернопільська область, Заліщицький район, м.Заліщики, вул.Маковея, буд.2.

В обґрунтування своїх вимог податкова інспекція зазначала, що ТОВ "Західенерго ЛТД" за вказаною в Єдиному державному реєстрі адресою не знаходиться, а відповідачем в порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" внесено реєстраційний запис до Єдиного державного реєстру про місцезнаходження товариства без наявності заповненої реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення судів першої та апеляційної інстанції мотивовані тим, що відповідно до Закону України "Про державну податкову службу" органи державної податкової служби не наділені правом звертатися до суду із заявою про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі та зобов'язання відділу державної реєстрації вчиняти будь-які дії щодо внесення запису до реєстру; державна податкова інспекція має право на звернення до суду із заявою про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності; вимога ж позивача про зобов'язання відповідача внести до Реєстру запис про місцезнаходження товариства за попередньою адресою та повернення реєстраційної справи до державного реєстратора виходить за межі повноважень позивача.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Державна податкова інспекція у м.Чернівці звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

У касаційній скарзі податкова інспекція зазначає про наявне у неї право на звернення до суду з позовом про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження підприємства, оскільки однією з основних функцій органів державної податкової служби є облік платників податків, який здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Постановою Вищого адміністративного суду України від 16 лютого 2012 року рішення судів попередніх інстанцій скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги задоволені частково та визнано протиправним внесений державним реєстратором виконавчого комітету Чернівецької міської ради 13 листопада 2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційний запис про місцезнаходження ТОВ "Західенерго ЛТД" за адресою: 58000, бульвар Героїв Сталінграду, буд.11а/1, м.Чернівці, Чернівецька область, Україна; в решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду України від 09 жовтня 2012 року постанову Вищого адміністративного суду України від 16 лютого 2012 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, порушені її права, свободи та інтереси. Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності на момент звернення позивача із даним позовом встановлено Законом України від 04 грудня 1990 року №509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" (із змінами та доповненнями) . Функції та права державних податкових органів визначені ст.ст.8-11 цього Закону.

Пунктом 17 ст.11 Закону передбачено право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, звертатися до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що податкові органи мають право звертися до суду із позовом про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності виключно у випадках та з підстав, встановлених законом.

Права органів державної податкової служби на звернення до суду з позовами про визнання недійсними записів до Єдиного державного реєстру та зобов'язання держреєстратора внести записи до Держреєстру закон не передбачає.

Суб'єкт владних повноважень може діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається. У зв'язку з цим визначений законом предмет позову, з яким суб'єкт владних повноважень може звернутися до суду при здійсненні ним владних управлінських функцій, не підлягає розширеному тлумаченню.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що законодавством України не передбачено право податкової інспекції звертатися до суду з позовом про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців. Спосіб захисту, обраний позивачем, не узгоджується з вимогами чинного законодавства. Такі обставини є підставою для відмови в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судовчинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Чернівці залишити без задоволення.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237-239-1 Кодексу адміністративного судовчинства України.

Головуючий суддя О.В.Голяшкін

Судді: О.В.Гашицький

Т.Г.Стрелець