Постанова

від 12.12.2012 по справі 2а-3025/10/0970

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2012 р. Справа № 37478/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Новітні геодезичні системи» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2010р. в адміністративній справі за позовом заступника прокурора Івано-Франківської обл. в інтересах держави в особі Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новітні геодезичні системи» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені,-

В С Т А Н О В И Л А:

31.08.2010р. заступник прокурора Івано-Франківської обл. звернувся в інтересах держави в особі Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до суду із позовною заявою, в якій просив стягнути з відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «Новітні геодезичні системи» адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році в сумі 10555 грн. 56 коп. та пеню за порушення строків самостійної сплати адміністративно-господарських санкцій в загальному розмірі 377 грн. 23 коп. (а.с.4-6).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2010р. заявлений позов задоволено; стягнуто з відповідача адміністративно-господарські санкції та пеню за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році в розмірі 10932 грн. 79 коп. (а.с.145-150).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив відповідач ТзОВ «Новітні геодезичні системи», який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.156).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що під час розгляду справи не враховані приписи п.2.6.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, відповідно до яких не включаються до складу облікової кількості штатних працівників особи, прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств; згідно проведених розрахунків середньооблікова кількість штатних працівників за 7 місяців 2009 року становила 7 чоловік, у серпні цього року - 8 чоловік, однак в цьому ж місяці на роботу була прийнята інвалід ОСОБА_3

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно Звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік по формі № 10-ПІ (первинного і уточненого), середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу в 2009 році становила 9 осіб; чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати у відповідача на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», у цей період складає 1 особа, також протягом 2009 року відповідачем була працевлаштований 1 інвалід (а.с.51, 52).

Відповідно до Акту звірки № 209 від 23.07.2010р. виконання статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» відповідачем не виконаний норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів (а.с.8).

Згідно розрахунку адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, сума адміністративно-господарських санкцій визначена в розмірі 10555 грн. 56 коп., а також нарахована пеня за прострочення сплати вказаних санкцій у розмірі 377 грн. 23 коп. (а.с.7).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2009 рік становить 9 чоловік, що підтверджується даними поданої підприємством звітності; матеріалами справи достовірно стверджується перевищення у серпні 2009 року вказаної чисельності працівників понад 8 чоловік; підприємством не виконано покладених законом обов'язків, не виділено і не створено робочого місця для працевлаштування інваліда, не надано державній службі зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів.

Між тим, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Аналіз фактичних обставин вказує на те, що дійсними підставами для застосування адміністртивно-господарських санкцій та нарахування пені є невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Наведений висновок ґрунтується на неправильному визначенні середньооблікової чисельності штатних працівників, при цьому критично слід оцінювати доводи відповідача про працевлаштування інваліда ОСОБА_3, оскільки інвалідність останній встановлена лише з 01.12.2009р.

В частині врахування при визначенні середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік працівників за сумісництвом колегія суддів виходить з наступного.

Згідно вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин):

ст.19 - для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

ст.20 - підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Розрахунок середньооблікової чисельності штатних працівників проводиться у відповідності до Інструкції зі статистики кількості працівників, затв. наказом Державного комітету статистики України № 286 від 28.09.2005р.

Згідно з вказаною Інструкцією в облікову кількість штатних працівників включаються усі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також власники підприємства, якщо, крім доходу, вони отримували заробітну плату на цьому підприємстві (п.2.1).

В обліковій кількості штатних працівників за кожний календарний день враховуються особи, які фактично працювали, а також відсутні на роботі з будь-яких причин, тобто усі працівники, які перебувають у трудових відносинах, незалежно від виду трудового договору.

До облікової кількості включаються штатні працівники, які:

фактично з'явилися на роботу, включаючи тих, які не працювали з причин простою;

прийняті на роботу з випробувальним терміном;

прийняті або переведені за ініціативою адміністрації на роботу на неповний робочий день або неповний робочий тиждень.

В обліковій кількості ці працівники враховуються за кожний календарний день як цілі одиниці, включаючи неробочі дні тижня, що обумовлені при зарахуванні на роботу (п.п.2.3 і 2.4).

Відповідно до п.2.6.1 вказаної Інструкції не включаються до облікової кількості штатних працівників особи, прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств.

Також середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця (п.3.2.1 Інструкції).

Таким чином, середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 7 місяців 2009 року складала 7 чоловік, у серпні 2009 року вона почала становити 8 чоловік. При цьому особи, які працювали за сумісництвом (ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6.) не повинні включатися до вказаного розрахунку (а.с.57-77, 78).

Окрім цього, відповідно до наказу відповідача № 27/2 від 03.08.2009р. на роботу на посаду менеджера з маркетинга прийнято ОСОБА_3 (а.с.73); згідно з довідкою МСЕК № 0267296 останній повторно встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.12.2009р. (а.с.56).

Під час апеляційного розгляду відповідачем надано витяг з огляду МСЕК № 219579 від 14.11.2007р., згідно якого ОСОБА_3 повторно встановлено ІІІ групу інвалідності (з терміном до грудня 2009 року) (а.с.163).

Вказаний доказ колегія суддів приймає в порядку ст.195 КАС України до уваги, оскільки під час розгляду справи в суді першої інстанції питання періоду встановлення ОСОБА_3 інвалідності не досліджувалося, за твердженням апелянта судом було відмовлено в задоволенні клопотання про забезпечення можливості надати вказані відомості.

Таким чином, в період досягнення середньооблікової кількості штатних працівників 8 працівників відповідачем було працевлаштовано на підприємстві одного інваліда, через що останнім був виконаний норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про обґрунтованість застосування до ТзОВ «Новітні геодезичні системи» санкцій, оскільки підприємством виконаний обов'язок зі створення робочих місць для інвалідів, а також їх працевлаштування.

Отже, представленими доказами позивачем в порядку ч.2 ст.71 КАС України не доведено правомірності заявлених вимог, через що заявлений позов є необґрунтованим і безпідставним, а тому не підлягає до задоволення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення ним норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Новітні геодезичні системи» задоволити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2010р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову заступника прокурора Івано-Франківської обл. в інтересах держави в особі Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новітні геодезичні системи» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

І.І.Запотічний