Ухвала

від 04.12.2012 по справі 2а-1870/7002/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2012 р.Справа № 2а-1870/7002/12 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламна група регіон" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. по справі № 2а-1870/7002/12

за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламна група регіон"

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Сумське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (позивач, СОВ ФССТВП), звернулося до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна група регіон» (відповідач, TOB «Рекламна група регіон») про стягнення неправомірно використаних коштів в сумі 7308 грн. та фінансових санкцій, застосованих на підставі рішення від 06.07.2012р. №576 в розмірі 3654грн.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. по справі № 2а-1870/7002/12 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. по справі № 2а-1870/7002/12, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представників сторін не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що сума заборгованості відповідача є узгодженою та в добровільному порядку не сплачена.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що відповідач, TOB «Рекламна група регіон», зареєстрований як юридична особа, що підтверджується копією довідки з ЄДРПОУ (а.с.5) та відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є платником єдиного соціального внеску і страхувальником в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Статтею 28 вказаного закону позивач як страховик наділений правом серед іншого проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, а також накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

З матеріалів справи слідує, що у період з 08 червня 2012р. по 18 червня 2012р. уповноваженою особою позивача ОСОБА_1 відповідно до плану-графіка проведення перевірок за 2-й квартал 2012 року та на підставі направлення від 05.06.2012 року була проведена планова перевірка по нарахуванню, своєчасному перерахуванню страхових внесків, фінансування та законності витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.07.2010р. по 01.04.2012 року.

Результати перевірки оформлені актом перевірки №05-10-15/55 від 18.06.2012р. (а.с.7-8.).

В ході даної перевірки було виявлено допущення відповідачем порушення ряд вимог чинного законодавства (а.с.8), зокрема ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», відповідно до якої для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням.

При цьому, відповідно до п.4.1 Порядку №12 рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.99 №302 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)».

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України та Фонду соціального страхування України від 11 травня 2000 року N 102/13 «Про санаторно-курортне лікування» медичний відбір хворих на санаторно-курортне лікування, яке сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, покладено на лікувально- профілактичні заклади, до яких згідно Переліку закладів охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28 жовтня 2002 р. №385 не відноситься TOB «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини». Також відповідно до зазначеного вище наказу №102/13 керівникам органів та закладів охорони здоров'я (незалежно від їх підпорядкування та відомчої належності) було наказано забезпечити медичний відбір хворих на санаторно-курортне лікування, засвідчуючи при цьому необхідність у зазначеному лікуванні хворих медичною довідкою лікувально- контрольної комісії (форма N 070/о), а відділенням Фонду соціального страхування України, профспілковим комітетам, керівникам підприємств, установ і організацій видачу путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим здійснювати виключно при наявності зазначеної в пункті 2 цього наказу медичної довідки.

В ході перевірки встановлено, що медична довідка для одержання путівки форми 070 ОСОБА_2, всупереч зазначених вище приписів, була видана TOB «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини», який не був наділений повноваженнями на її видачу та без лікувально- контрольної комісії (а.с.32).

Крім того відповідно до п 5.1 Порядку №12 застрахована особа, яка отримала від страхувальника путівку, зобов'язана повернути йому заповнений зворотний талон путівки або довідку про факт перебування в санаторно-курортному закладі, засвідчений підписом керівника та скріплений печаткою даного закладу. Після отримання такого талона страхувальником у журналі обліку путівок до санаторно-курортних закладів робиться відмітка.

Однак, в ході перевірки такого талону відповідачем надано не було. Даний талон TOB «Рекламна група регіон» не надало і до суду .

Колегія суддів також вважає за потрібне відзначити, що згідно до п.4.19 вказаного Порядку №12 передавати путівку, що видана застрахованій особі або члену її сім'ї за рахунок коштів Фонду, іншій особі забороняється.

З матеріалів справи слідує, що путівка була видана на ОСОБА_2 та його доньку - ОСОБА_3, однак, з листа клінічного санаторію «Місхор» від 18.06.2012р. №54 (а.с.34) вбачається, що на санаторно-курортному лікуванні перебував не ОСОБА_2, а ОСОБА_4, якій фактично була передана путівка, видана на ОСОБА_2.

Отже, доводи відповідача щодо відсутності порушенням, є безпідставними.

Згідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до п. 3.1 Порядку №12 путівки, отримані Виконавчою дирекцією Фонду та виконавчими дирекціями відділень Фонду від санаторно-курортних закладів, та путівки, отримані районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду від виконавчих дирекцій відділень Фонду, обліковуються відповідно до актів законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку в органах Фонду. В той же час сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника (п.6.2 Порядку №12).

06 липня 2012 року за результатами вищевказаної перевірки позивачем було винесено рішення №576 (а.с.9) про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким зобов'язано повернути неправомірно використані страхові коти в сумі 7308,00грн. та застосовано штрафні фінансові санкції за неправомірне використання страхових коштів у сумі 3654,00грн. (50% від 7308грн.).

Згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» у разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Вказане рішення, як вбачається з матеріалів справи (а.с.13, 17), пояснень представника позивача, було отримано відповідачем 11.07.2012р., однак, станом на момент розгляду рішення не оскаржувалось, та суми, визначені в ньому до сплати, перерахованими TOB «Рекламна група регіон» не були станом на і на момент розгляду справи.

Згідно ч. 2 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону, згідно ч.2 якої своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Враховуючи, що відповідачем не відшкодовано неправомірно використані кошти та не сплачені фінансові санкції, визначені до сплати рішенням від 06.07.2012р. №576 у встановлений строк, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламна група регіон" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. по справі № 2а-1870/7002/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В. Судді Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.