Рішення

від 17.12.2012 по справі 2010/2-2169/11

ДЕРГАЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

17.12.2012

справа № 2010/2-2169/11

провадження 2/2010/466/2012

РІШЕННЯ

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2012 року Дергачівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Калиновської Л.В.

секретаря судових засідань Булах С.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дергачі Харківської області цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі: Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа -Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області до ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та повернення земельної ділянки в приданий для використання стан, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області з позовом до ОСОБА_2, третя особа -Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області в якому просить визнати недійсним державний акт серії ХР №079276 від 22.09.2005 на право власності на земельну ділянку, загальною площею 6,1 га, на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007), виданий на ім'я ОСОБА_2; визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, розміром 6,1 га, на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007); зобов'язати Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі земель державного акту серії ХР №079276 від 22.09.2005 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_2; зобов'язати ОСОБА_2 звільнити та привести в придатний для використання стан земельну ділянку площею 6,1 га, на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007), та повернути зазначену земельну ділянку за належністю Дергачівській районній державній адміністрації.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі у власність земельної ділянки площею 6,10 га на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області. Проведеною перевіркою встановлено, що розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 02.08.2005 року №353 передано із земель фермерського господарства по вирощуванню риби на території Малоданилівської селищної ради громадянину члену фермерського господарства ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку для ведення фермерського господарства розміром 6,10 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту. У подальшому був виготовлений державний акт ХР№079276 на право власності ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 6,1 га, для ведення фермерського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту. Встановлено, що громадянка ОСОБА_2 не перебуває у родинних стосунках ні з головою фермерського господарства ні з іншими членами господарства, а відтак прийнято його до фермерського господарства ОСОБА_3 з порушенням вимог ч.1 ст.3 Закону України «Про фермерське господарство». Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №353 від 02.08.2005 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадяниці ОСОБА_2 та передачі їй у власність земельної ділянки площею 6,10 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту суперечить вимогам ст.ст.31, 32 Земельного кодексу України. За результатами перевірки прокуратурою району в порядку ст. 21 Закону України "Про прокуратур) був внесений протест на розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 02.08.2005 року №353 про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 06.06.2011 №313 вказаний протест прокуратури району задоволено, розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 02.08.2005 №353 -скасовано. Згідно з висновком судово-оціночної експертизи Харківського науково- дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса №6207 від 06.07.2011 вартість земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2 відповідно до державного акта серії ХР №079276, розташованої на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району, площею 6,1 га складає 14391 грн. Підставою для представництва інтересів держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації в суді є та обставина, що в результаті вищевказаних обставин порушено інтереси держави стосовно реалізації прав законного власника земельної ділянки, отримання від неї корисних властивостей на правах законного користувача землі.

В судове засідання прокурор прокуратури Дергачівського району Харківської області з'явився, підтримав позовні вимоги, та просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином.

Представник Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області в судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_2 -ОСОБА_5 у судове засідання з'явився, заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні, вказуючи на незаконність та необґрунтованість позовних вимог. В наданих до суду запереченнях проти позову вказав, що обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор вказує начебто на наявність підстав для припинення права власності відповідачки, посилаючись на скасування розпорядження голови Дергачівської РДА від 02 серпня 2005 р. №353 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та передачі у власність відповідачки земельної ділянки, що, на його думку, має бути підставою для визнання недійсним державного акту та задоволення інших заявлених вимог. Вказане не ґрунтується на дійсних обставинах справи. Відповідачка, як це слідує з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, є членом фермерського господарства по вирощуванні риби ОСОБА_3, і це факт, який належним чином перевірявся спеціальною комісією при райдержадміністрації при включенні відповідних осіб до складу фермерського господарства при розгляді відповідної поданої заяви. У позові про визнання протиправним зазначеного розпорядження голови районної державної адміністрації відповідач вказувала, що повноважень на самостійне скасування винесених головою районної державної адміністрації розпоряджень, у тому числі актів ненормативного характеру, що вичерпуються внаслідок їх одноразового застосування, Конституція України та закони не передбачають. По суті, лише існуванням скасованого розпорядження голови Дергачівської РДА від 06.06.2011 №313 прокурор обґрунтовував заявлені позовні вимоги. Оцінка вказаному розпорядженню надана постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2012 по справі №2-а-13318/11/2070 за участю прокурора Дергачівського району.

Судом встановлені обставини і визначені відповідно до них правовідносини.

Згідно розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №353 від 02.08.2005 року, ОСОБА_2 передано із земель фермерського господарства по вирощуванню риби ОСОБА_3 на території Малоданилівської селищної ради в приватну власність земельну ділянку площею 6,1000 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ХР №079276, ОСОБА_2 на підставі розпорядження Дергачівської райдержадміністрації від 02.08.2005 року №353, належить земельна ділянка площею 6,1000 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007 .

Відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №313 від 06.06.2011 року про скасування розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №353 від 02.08.2005 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та передачі у власність земельних ділянок.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши ці докази в сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних мотивів.

Поняття, зміст права власності на землю та підстави його набуття визначено в нормах ст.ст. 78, 81, 116 ЗК України.

Відповідно до ст. 116 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, (ст. 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) та виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. (ст. 125 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Отже, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що право власності має абсолютний характер та є непорушним.

Забезпечуючи усім власникам рівні умови здійснення своїх прав, держава гарантує власнику захист від порушень його права власності з боку будь-яких осіб.

Рівність умов захисту прав власності на землю випливає з норм ст.ст. 21, 55 Конституції України та ст. 152 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Згідно зі ст. 152 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідачка право власності на спірну земельну ділянку набула на підставі розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №353 від 02.08.2005 року.

Це право посвідчене державними актами і є похідним від відповідного рішення місцевого органу виконавчої влади про передачу у власність земельної ділянки й залежить від доведеності незаконності самого розпорядження місцевого органу виконавчої влади, на підставі якого видано оспорюваний державний акт.

Таким чином, за змістом ст. 152 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа, не передбачено зазначеною нормою.

Вимога захисту порушених прав власника на землю реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним.

Будь-яких належних та допустимих, в розумінні ст.ст. 58,59,61 ЦПК України, доказів на підтвердження не легітимності розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №353 від 02.08.2005 року про передачу ОСОБА_2 із земель фермерського господарства по вирощуванню риби ОСОБА_3 на території Малоданилівської селищної ради в приватну власність земельну ділянку площею 6,1000 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, а саме судових рішень про визнання недійсним розпорядження чи вироку суду, яким було б встановлено факт підробки чи фальшування зазначеного розпорядження, прокурором суду не представлено.

Крім того, у судовому засіданні сторони визнали, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №313 від 06.06.2011 року про скасування розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №353 від 02.08.2005 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та передачі у власність земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 61 ЦПК України, обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню.

Таким чином, зазначена обставина не підлягає доказуванню.

Суд не бере до уваги посилання прокурора про незаконність прийняття відповідача у члени фермерського господарства, оскільки належним доказом щодо цього факту може бути лише судове рішення про недійсність зміни до Статуту фермерського господарства, а таких доказів позивачем та прокурором суду не надано. Зважаючи на зазначене, суд вважає, що відповідач перебуваючи членом фермерського господарства, правомірно набув право власності на земельну ділянку.

Також суд відмічає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.214 ЦПК України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 цього Кодексу.

Верховний Суд України у своїй постанові від 31 жовтня 2012 року, справа №6-53цс12, зазначив, що виходячи з норм ст. 116 ЗК України, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку. За змістом ст. 152 ЗК України визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа, не передбачено зазначеною нормою. Вимога захисту порушених прав власника на землю реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним.

Згідно ч.3 ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч.6 ст.154 ЦПК України, якщо у задоволенні позову було відмовлено, провадження у справі закрито або заяву залишено без розгляду, вжиті заходи забезпечення позову застосовуються до набрання судовим рішенням законної сили. Проте суд може одночасно з ухваленням судового рішення або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 208, 209, 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі: Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області -відмовити повністю.

Заходи забезпечення, у виді накладення арешту на земельну ділянку, розміром 6,1 га, розташовану на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007), згідно державного акту на право власності серії ХР №079276 від 22.09.2005, виданий на ім'я ОСОБА_2, які було вжиті згідно ухвали Дергачівського районного суду Харківської області від 19 серпня 2011 року -скасувати.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами , які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення , протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано , набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.В. Калиновська