Ухвала

від 19.03.2013 по справі 2010/2-2169/11

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження 22-ц/790/1145/13 р. Головуючий 1 інстанції Калиновська Л.В.

Справа № 2010/2-2169/2011 Доповідач: Коваленко І.П.

Категорія: визнання недійсним держакту

на землю

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2013 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Коваленко І.П

суддів - Коровіна С.Г., Довгаль Г.П.

при секретарі - Рудь А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 17 грудня 2012 року по справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області до ОСОБА_1, 3-я особа: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та повернення земельної ділянки в придатний для використання стан, -

В С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2011 року прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1, 3-я особа: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та повернення земельної ділянки в придатний для використання стан.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі у власність земельної ділянки площею 6,10 га на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області. Проведеною перевіркою встановлено, що розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 02.08.2005 року №353 передано із земель фермерського господарства по вирощуванню риби на території Малоданилівської селищної ради громадянину члену фермерського господарства ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку для ведення фермерського господарства розміром 6,10 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту. У подальшому був виготовлений державний акт ХР№079276 на власності ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 6,1 га, для ведення фермерського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту. Встановлено, що громадянка ОСОБА_2 не перебуває у родинних стосунках ні з головою фермерського господарства ні з іншими членами господарства, а відтак прийнято його до фермерського господарства ОСОБА_3 з порушенням вимог ч.І ст.З Закону країни «Про фермерське господарство». Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №353 від 02.08.2005 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 та передачі їй у власність земельної ділянки площею 6,10 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту суперечить вимогам ст.ст.31, 32 Земельного кодексу України. За результатами перевірки прокуратурою району в порядку ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» був внесений протест на розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 02.08.2005 року №353 про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 06.06.2011 №313 вказаний протест прокуратури району задоволено, розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 02.08.2005 №353 - скасовано. Згідно з висновком судово-оціночної експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса №6207 від 06.07.2011 вартість земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2 відповідно до державного акта серії ХР №079276, розташованої на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району, площею 6,1 га складає 14391 грн. Підставою для представництва інтересів держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації в суді є та обставина, що в результаті вищевказаних обставин порушено інтереси держави стосовно реалізації прав законного власника земельної ділянки, отримання від неї корисних властивостей на правах законного користувача землі.

В зв'язку з цим просив визнати недійсним державний акт серії ХР №079276 від 22.09.2005 на право власності на земельну ділянку, загальною площею 6,1 га, на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 6322055900:33:000:0012, 2055900:33:000:0007), виданий на ім'я ОСОБА_2; визнати недійсним запис в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 земельну ділянку, розміром 6,1 га, на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 6322055900:33:000:0012, 22055900:33:000:0007); зобов'язати Управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі земель державного акту серії ХР №079276 від 22.09.2005 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_2; зобов'язати ОСОБА_2 звільнити та привести в придатний для використання стан земельну ділянку площею 6,1 га, на території Малоданилівської селищної за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 12055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007), та повернути зазначену земельну ділянку за належністю Дергачівській районній державній адміністрації.

Представник відповідача, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області в судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_5 у судове засідання з'явився, заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні, вказуючи на незаконність та необґрунтованість позовних вимог. В наданих до суду запереченнях проти позову вказав, що обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор вказує начебто на наявність підстав для припинення права власності відповідачки, посилаючись на скасування розпорядження голови Дергачівської РДА від 02 серпня 2005 р. №353 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та передачі у власність відповідачки земельної ділянки, що, на його думку, має бути підставою для визнання недійсним державного акту та задоволення інших заявлених вимог. Вказане не ґрунтується на дійсних обставинах справи. Відповідачка, як це слідує з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, є членом фермерського господарства по вирощуванні риби ОСОБА_3, і це факт, який належним чином перевірявся спеціальною комісією при райдержадміністрації при включенні відповідних осіб до складу фермерського господарства при розгляді відповідної поданої заяви. У позові про визнання протиправним зазначеного розпорядження голови районної державної адміністрації відповідач вказувала, що повноважень на самостійне скасування винесених головою районної державної адміністрації розпоряджень, у тому числі актів ненормативного характеру, що вичерпуються внаслідок їх одноразового застосування, Конституція України та закони не передбачають. По суті, лише існуванням скасованого розпорядження голови Дергачівської РДА від 06.06.2011 №313 прокурор обґрунтовував заявлені позовні вимоги. Оцінка вказаному розпорядженню надана постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2012 по справі №2-а-13318/11/2070 за участю прокурорі. Дергачівського району.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 17 грудня 2012 року в задоволені позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтepecax держави в особі: Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області - було відмовлено.

Скасовані заходи забезпечення, у виді накладення арешту на земельну ділянку, розміром 6,1 га, розташовану на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту кадастровий номер 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007), згідно державного акту на право власності серії ХР №079276 від 22.09.2005, виданий на ім'я ОСОБА_2, які були вжиті згідно ухвали Дергачівського районного суду Харківської області від 19 серпня 2011 року.

В апеляційній скарзі прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області просить рішення суду скасувати і позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

При цьому колегія суддів виходить з наступного.

Відмовляючи у задоволені позову прокурора Дергачівського району Харківської області, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що доказів на підтвердження своїх вимог ним не надано.

Такі висновки суду колегія суддів вважає правильними і зробленими у відповідності із зібраними по справі доказами.

Згідно ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в пункті 4 мотивувальної частини №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, в якій Конституційний Суд України дійшов висновку, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Тому, як зазначено у пункті мотивувальної частини цього рішення, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку визначений ст. 140 ЗК України. Так, підставами припинення права власності на земельну ділянку є: добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; відчуження земельної ділянки за рішенням власника; звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; конфіскація за рішенням суду; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом. Указаний перелік є вичерпним.

Отже, такої підстави припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади, на підставі якого було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, ЗК України не передбачено.

Подібну позицію висловив Пленум Верховного Суду України в абз. 2 п. 8 постанови від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (у редакції постанови Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), згідно з яким при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до п. 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Згідно розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №353 від 02.08.2005 року, ОСОБА_2 передано із земель фермерського господарства по вирощуванню риби ОСОБА_3 на території Іалоданилівської селищної ради в приватну власність земельну ділянку площею 6,1000, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія ХР №079276, ОСОБА_2 на підставі розпорядження Дергачівської райдержадміністрації від 02.08.2005 року №353, належить земельна ділянка площею 6,1000 га, яка розташована на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 6322055900:33:000:0012, 6322055900:33:000:0007.

Відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №313 від 06.06.2011 року про скасування розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №353 від 02.08.2005 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та передачі у власність земельних ділянок.

На даний час розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації №353 від 02.08.2005 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та передачі у власність земельних ділянок не оспорювалось та недійсним не визнавалося.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що рішення суду законне і обґрунтоване, постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається.

Доводи прокурора стосовно того, що судом безпідставно не було взято до уваги те, що громадянка ОСОБА_2 не перебуває у родинних стосунках ні з головою фермерського господарства, ні з іншими членами господарства, а відтак прийнято її до фермерського господарства ОСОБА_3 з порушенням вимог ч.І ст.З Закону країни «Про фермерське господарство», колегією суддів не приймаються з вищенаведених обставин.

На підставі наведеного та керуючись п.1 ч.1 ст.307, 308, 313, п.1 ч.1 ст.314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 17 грудня 2012 року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді