Постанова

від 13.12.2012 по справі 11007/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

11007/12/2070    Харківський окружний адміністративний суд   61004  м. Харків  вул. Мар'їнська, 18-Б-3 ПОСТАНОВА І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И   "13" грудня 2012 р.                                                                       № 2-а-11007/12/2070   Харківський окружний адміністративний суд  у складі Головуючого судді   Спірідонов М.О. за участю секретаря судового засідання Істоміна А.І. розглянувши у відкритому судовому    засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом    Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого структурного   підрозділу Зміївська теплова електрична станція до                  Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області про                зобов'язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого структурного   підрозділу Зміївська теплова електрична станція, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області, в якому просить суд зобов'язати Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області скасувати записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі” щодо скасування державних актів: - на право користування землею Б № 047922 виданим у 1992 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 23,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для будівництва мікрорайону № 15 у смт. Комсомольське; - на право користування землею Б № 045850 виданим у 1993 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 2403,71 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для господарської діяльності, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 16:- на право постійного користування землею серії ХР № 12-48-000383 виданим 13.10.1995 р. Зміївською районною Радою народних депутатів, площею 46,42 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення IV сесії XXII скликання Зміївської районної Ради народних депутатів від 26.05.1995 р., акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 47;  зобов'язати Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області видати Зміївській ТЕС Витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища Комсомольське Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області (окремо по кожній земельній ділянці). В обґрунтування позову вказано, що оскільки позивачем не були зареєстровані договори оренди земельних   ділянок   у   встановленому   законом   порядку,   то   державні   акти   на   право користування землею: Б № 047922, Б № 045850, серії ХР № 12-48-000383 не втратили своєї чинності, а тому відповідач неправомірно зробив запис у «Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»щодо скасування державних актів  на  право  постійного  користування  землею.   Також  відповідач  неправомірно  та безпідставно  не  надає  позивачу  витяги  з   «Книги  записів  про  державну реєстрацію державних   актів   на   право   власності   на   земельну   ділянку   та   на   право   постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», а також необхідні документи, а саме витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах селища Комсомольське для здійснення перерахунку податку на земельні ділянки позивача, що унеможливлює належним чином скорегувати цей податок та призводить до зайвих додаткових витрат позивача. Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просив їх задовольнити. Представник відповідача в судове засідання з'явився, щодо задоволення позову заперечував у повному обсязі, посилаючись на їх незаконність та необґрунтованість. Судом встановлено, що у користуванні ПАТ «Центренерго»в особі відокремленого підрозділу Зміївської теплової електричної станції (надалі - Позивач) перебувають земельні ділянки, що підтверджується: -  Державним актом на право користування землею Б № 047922 виданим у 1992 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 23,0 гектарів землі   в   межах   згідно   з   планом   землекористування,   земля   надана  для   будівництва мікрорайону № 15 у смт. Комсомольське. -  Державним актом на право користування землею Б № 045850 виданим у 1993 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 2403,71 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для господарської діяльності, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 161. - Державним актом на право постійного користування землею серії ХР № 12-48-000383 виданим 13.10.1995 р. Зміївською районною Радою народних депутатів, площею 46,42 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення IV сесії XXII скликання Зміївської районної Ради народних депутатів від 26.05.1995 року, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №47. Для правильного і своєчасного розрахунку та сплати податку за користування вищевказаною землею Позивачем були отримані від Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області (надалі - Відповідач) Довідки про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власником і користувачами (за даними форми 6-ЗЕМ станом на 01.01.2012 р.), в яких вперше було вказано, що документи, що посвідчують право Зміївської ТЕС на земельні ділянки відсутні (попередні державні акти - згідно книги записів реєстрації державних актів на право постійного користування - скасовані). Відповідно до листа від 30.01.2012 р. № 43/770 позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію стосовно зареєстрованих земельних ділянок згідно вищевказаних державних актів на право користування землею, на що була отримала відповідь від 10.02.2012 р. № 01-15/578, з якої слідує, що «документи, які посвідчують право власності чи користування на земельну ділянку, згідно Книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб, юридичних осіб, постійного користування та договорів оренди скасовані державні акти на право постійного користування: Б № 073347 від 1989 року, Б № 047922 від 1992 року, Б № 045850 від 1993 року, ХР № 12-00-002511 від 05.05.1996 року згідно розпорядження РДА від 26.12.2005 року № 955. Згідно Книг записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб, юридичних осіб, постійного користування та договорів оренди зареєстровано державний акт на право постійного користування ХР № 12-48-000383 від 26.05.1995 р. за Зміївською ДРЕС». Судом також встановлено, що 26 грудня 2005 року Зміївською районною державною адміністрацією було видано розпорядження № 955, згідно п. 4 якого «вважати такими, що втратили чинність, державні акти на право користування землею: Б № 073347 від 1989 року, Б № 047922 від 1992 року, Б № 045850 від 1993 року, ХР № 12-00-002511 від 05.05.1996 р. з моменту заключения договору оренди». У 2008 році позивачем були підготовлені договори оренди та надані на узгодження генеральному директору «Центренерго», після чого було отримано факсограму вх. № 3760 від 03.10.2008 p., відповідно до якої зазначалося, що «в зв'язку з відсутністю відповідних повноважень у органів місцевого самоврядування, договори оренди землі з останніми укладатися не будуть до набуття чинності відповідних підзаконних нормативно-правових актів, відповідно до яких ці повноваження будуть покладені на Фонд державного майна». До факсограми був доданий лист Фонду державного майна України від 24.09.2008 р. № 10-30-13674 щодо роз'яснення цього питання. 29 березня 2012 року Комсомольською селищною радою Зміївського району Харківської області були затверджена нормативна грошова оцінка земельних ділянок в межах селища Комсомольське, в зв'язку з чим у позивача виникла необхідність здійснити перерахунок податку на земельні ділянки розташованих в межах селища Комсомольське, для чого необхідно було отримати у відповідача витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах селища Комсомольське. Листом від 30.03.2012 р. № 43/2477 та від 02.07.2012 р. № 43/5178  позивач звертався до відповідача з проханням надати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах селища Комсомольське. Листом від 10.04.2012 р. № 01-15/1799 та від 23.07.2012 р. № 01-15/4723 відповідач відмовив у наданні цих витягів, зазначаючи у якості підстави для відмови те, що державні акти на земельні ділянки позивача були скасовані. Листом від 10.04.2012 р. № 43/2731 позивач звертався до відповідача з проханням надати витяг з Книги записів реєстрації Державних актів на право постійного користування земельними ділянками, де були б чітко зазначені розпорядчі документи на підставі яких здійснено скасування. Відповідач, відповідно до листа-відповіді від 23.04.2012 р. № 01-15/2025, також відмовив у цьому позивачу, посилаючись на наступне: «документи, які посвідчують право власності чи користування на земельну ділянку, згідно Книг записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб, юридичних осіб, постійного користування та договорів оренди скасовані державні акти на право постійного користування від 28.08.2008 року Зміївським районним відділом Харківської регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»: Б № 047922 від 1992 року, Б № 045850 від 1993 року згідно розпорядження РДА від 26.12.2005 р. № 955. Дані про особу юридичну або фізичну, яка зверталася для скасування державних актів на право постійного користування земельними ділянками в управлінні відсутні.». Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи  з наступного. Суд зазначає, що вимогами ст. 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Відповідно до ч. З ст. 126 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Відповідно до ч. 9 ст. 126 ЗК України, державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку. Статтею 152 ЗК України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Пункт 3 ст. 122 ЗК України встановлює, що районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених пунктом «є»цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Згідно ч. 1 ст. 158 ЗК України, земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Суд зазначає, що порядок ведення, внесення відповідних записів до  Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 якою затверджено порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Відповідно до п. 10 «Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021, записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі. Відповідно до п. 27 цього ж Порядку, запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує   право   на   земельну   ділянку,   в   розділі   Книги   записів   скасовується (поновлюється)посадовою особою на підставі рішення суду. Виходячи з аналізу вище зазначеної норми суд приходить до висновку, що єдиною підставою для внесення відповідних даних про скасування документа, що посвідчує   право   на   земельну   ділянку є рішення суду. Як було встановлено під час розгляду справи та не заперечувалось сторонам по справі, а також підтверджується змістом Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі підставою для скасування вище зазначених державних актів про право користування землею було розпорядження Зміївської РДА Харківської області № 955 від 26.12.2005 року. Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що в цій частині позов підлягає задоволенню оскільки відповідач неправомірно зробив запис у «Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»щодо скасування державних актів  на  право  постійного  користування  землею.    Що стосується позовних вимог, а саме: зобов'язання Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області видати Зміївській ТЕС Витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища Комсомольське Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області (окремо по кожній земельній ділянці) то в цій частині позов не підлягає задоволенню оскільки зазначені заявлені передчасно, оскільки на час розгляду справи право позивача ще не порушено. Судові витрати підлягають стягненню згідно положень ст. 94 КАС України. Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, - ПОСТАНОВИВ: Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого структурного підрозділу Зміївська теплова електрична станція до Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області    про зобов'язання вчинити певні дії  -задовольнити частково. Зобов'язати Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області скасувати записи в «Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»щодо скасування державних актів: - на право користування землею Б № 047922 виданим у 1992 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 23,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для будівництва мікрорайону № 15 у смт. Комсомольське; - на право користування землею Б № 045850 виданим у 1993 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 2403,71 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для господарської діяльності, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 161; -  на право постійного користування землею серії ХР № 12-48-000383 виданим 13.10.1995 р. Зміївською районною Радою народних депутатів, площею 46,42 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення IV сесії ХХП скликання Зміївської районної Ради народних депутатів від 26.05.1995 р., акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 47. В іншій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого структурного підрозділу Зміївська теплова електрична станція суму сплачених судових витрат з урахуванням часткового задоволення позову в розмірі 16,10 грн. (шістнадцять гривень десять копійок). Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Повний текст постанови виготовлено та підписано 17 грудня 2012 року. Суддя                                                                                                                      Спірідонов М.О.