Ухвала

від 23.01.2013 по справі 1170/2а-4036/12

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

У Х В А Л А

про закінчення підготовчого провадження

і призначення справи до судового розгляду

23 січня 2013 року Справа № 1170/2а-4036/12

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Тарасенко О.І., розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області до Кіровоградської обласної державної адміністрації, начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації В. Вишневської про оскарження бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області звернулася до суду з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації, начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації В. Вишневської про оскарження бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що 02.08.12 Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області провела Парафіяльні збори, на яких було прийнято статут у новій редакції. Вказаний статут у новій редакції був поданий до Кіровоградської облдержадміністрації для реєстрації. 20.11.12 позивач отримав листа від начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації В.Вишневської, у якому вказано про відмову у реєстрації статуту у новій редакції, чим, на думку позивача, порушено ст.ст. 19, 35 Конституції України, ст.ст. 5, 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", ст.25 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської обласної державної адміністрації щодо реєстрації статуту Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області;

- визнати протиправними дії начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації В. Вишневської щодо надання висновку про відмову у реєстрації статуту Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області в новій редакції;

- зобов'язати Кіровоградську обласну державну адміністрацію зареєструвати статут Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області в новій редакції.

У попередньому судовому засіданні 23.01.13 представники позивача не відмовилися від позову, представники відповідачів позов не визнали. Оскільки у попередньому судовому засіданні спір в порядку, передбаченому ч.3 ст.111 КАС України, не врегульовано, суд перейшов до підготовки справи до судового розгляду.

У попередньому судовому засіданні представник позивача відкликала заявлене у позовній заяві клопотання про залучення до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, управління Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату, пояснивши, що рішення у справі не вплине на його права, свободи та інтереси.

Представником відповідача - 1 - Кіровоградської обласної державної адміністрації - у попередньому судовому засіданні заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельськ Кіровоградської області, а також Бобрика Андрія Івановича - настоятеля цієї парафії. Клопотання мотивовано тим, що розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №729-р від 30.11.12 "Про реєстрацію статутів релігійних громад, статутів релігійних громад у новій редакції (Долинський, Бобринецький, Знам'янський, Новоархангельський, Олександрівський, Онуфріївський райони) було зареєстровано статут релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельськ Кіровоградської області, а указом Архієпископа Кіровоградського і Новомиргородського №69 від 11.12.12 настоятелем цієї парафії призначено Ієрея Андрія Бобрика.

Відповідно до частин 2, 3 статті 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у справі - Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області є релігійною організацією, яка набула статусу юридичної особи з 13.09.01, коли розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації №375-р від 13.09.01 було зареєстровано її статут. Державним реєстратором Новоархангельської райдержадміністрації 13.09.01 внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи, якій присвоєно ідентифікаційний код 26069911.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (надалі - Закон) релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є зокрема релігійні громади.

За визначенням, наведеним у статті 8 Закону, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов'язковим.

Згідно зі статтею 12 Закону статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях.

Статут (положення) релігійної організації повинен містити відомості про: 1) вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження; 2) місце релігійної організації в організаційній структурі релігійного об'єднання; 3) майновий стан релігійної організації; 4) права релігійної організації на заснування підприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навчальних закладів; 5) порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації; 6) порядок вирішення майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації.

Статут (положення) може містити й інші відомості, пов'язані з особливостями діяльності даної релігійної організації.

Статут (положення) релігійної організації не повинен суперечити чинному законодавству.

Документи, які визначають віросповідну діяльність, вирішують інші внутрішні питання релігійної організації, не підлягають реєстрації в державних органах.

Статтею 13 Закону передбачено, що релігійна організація визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту (положення). Релігійна організація як юридична особа користується правами і несе обов'язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення).

Порядок реєстрації статутів (положень) релігійних організацій установлено статтею 14 Закону, якою передбачено, що для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим. Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін. Перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Відповідно до статті 15 Закону у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству. Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін. Це рішення може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Як установлено у попередньому судовому засіданні, позивачеві на подану ним заяву про реєстрацію внесення змін до статуту шляхом реєстрації його у новій редакції, прийнятій на зборах релігійної громади 02.08.12, листом начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської облдержадміністрації В.Вишневської №01-35/827/1-4 від 05.11.12 повідомлено про наявність підстав для відмови у реєстрації статуту релігійної громади Рівноапостольного князя Володимира Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ.

Між тим, пунктом 2 розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації №729-р від 30.11.12 "Про реєстрацію статутів релігійних громад, статутів релігійних громад у новій редакції (Долинський, Бобринецький, Знам'янський, Новоархангельський, Олександрівський, Онуфріївський райони)" у зв'язку з переходом релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату смт Новоархангельськ під юрисдикцію Української Православної Церкви зареєстровано статут релігійної громади у новій редакції, прийнятий 14.07.12 на загальних зборах віруючих громадян релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області. Надалі назва громади - релігійна громада парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельськ Кіровоградської області.

12.12.12 державним реєстратором Новоархангельської райдержадміністрації проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу.

Відповідно до частини 2 статті 50 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Згідно зі статтею 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Частиною 1 статті 90 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа повинна мати своє найменування, яке містить інформацію про її організаційно-правову форму. Найменування установи має містити інформацію про характер її діяльності. Найменування юридичної особи вказується в її установчих документах і вноситься до єдиного державного реєстру.

Вирішуючи питання про залучення до участі у справі осіб, про яких просить представник відповідача-1, суд виходить з категорії адміністративної процесуальної правосуб'єктності.

Відповідно до статті 49 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Судом установлено, що позивач у справі - релігійна організація під назвою "Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області" як юридична особа з 30.11.12 змінила своє найменування на "Релігійна громада парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельськ Кіровоградської області", про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. Крім того, до вказаного реєстру 12.12.12 внесено запис про керівника цієї юридичної особи - Бобрика Андрія Івановича. Цивільну та адміністративну процесуальну дієздатність ця юридична особа не втратила.

Наведене свідчить, що Релігійна громада парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельськ Кіровоградської області не є іншою юридичною особою, а є фактично позивачем у даній справі. Бобрик Андрій Іванович є законним представником цієї юридичної особи. Тому підстави для залучення їх до участі у даній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відсутні.

Крім того, у судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №1170/2а-4228/12 за позовом Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області та інших осіб до Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання нечинним розпорядження №729-р від 30.11.12 у частині реєстрації статуту парафії Святого Володимира у новій редакції у зв'язку зі зміною її юрисдикційної приналежності. Представники відповідачів підтримали вказане клопотання.

Як передбачено пунктом 3 частини 1 статті 156 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Враховуючи предмет позову у даній адміністративній справі - протиправність дій та бездіяльності відповідачів при прийнятті рішення про реєстрацію статуту позивача за його заявою від 02.08.12, суд не вбачає перешкод для її розгляду до вирішення іншим судом спору щодо правовідносин між сторонами, які виникли у зв'язку з прийняттям розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації №729-р від 30.11.12. А тому на даній стадії підстави для зупинення провадження у справі відсутні.

У ході підготовки справи до судового розгляду судом уточнено позовні вимоги позивача та заперечення відповідачів, з'ясовано питання про склад осіб, які братимуть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, з'ясовано, якими доказами сторони обґрунтовуватимуть свої доводи та заперечення, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються сторонами, а які належить доказувати, прийнято рішення про витребування додаткових документів.

Відповідно до частин 4, 5 статті 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до частини 3 статті 79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Згідно зі статтею 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У попередньому судовому засіданні на підставі частини 2 статті 24 КАС України прийнято рішення про розгляд даної справи колегією у складі трьох суддів.

З урахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 53, 110, 111, 121, 156, 160, 165, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача-1 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - релігійної громади парафії Святого Володимира Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви смт Новоархангельськ Кіровоградської області, Бобрика Андрія Івановича.

2. Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

3. Закінчити підготовче провадження у справі за позовом Української Православної Церкви Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області до Кіровоградської обласної державної адміністрації, начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації В. Вишневської про оскарження бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

4. Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 8 лютого 2013 року о 10:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №1 .

5. Справа розглядатиметься і вирішуватиметься колегією у складі трьох суддів.

6. У судове засідання викликати сторони по справі.

7. На підставі статті 13 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" витребувати від державного реєстратора Новоархангельської районної державної адміністрації реєстраційну справу релігійної організації - Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області (ідентифікаційний код 26069911), яку надати до суду не пізніше 06.02.13.

8. Зобов'язати управління комунікацій з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації у строк до 06.02.13 надати до суду

- копії матеріалів реєстраційної справи релігійної організації Українська Православна Церква Київського Патріархату Святого Володимира парафії смт Новоархангельськ Кіровоградської області (оригінали надати для огляду у судовому засіданні);

- інструкцію з діловодства, якою керувалося Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації при реєстрації вхідної кореспонденції у 2012 році;

- журнал надходжень матеріалів на реєстрацію статутів 2008-2012 рр.

9. Зобов'язати Новоархангельську районну державну адміністрацію у строк до 06.02.13 надати до суду усі матеріали перевірки, проведеної за дорученням начальника Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації В. Вишневської №01-35/619/1-41 від 09.08.12 (доручення, пояснення, листи тощо).

10. Копію ухвали суду направити для виконання до державного реєстратора Новоархангельської районної державної адміністрації, управління комунікацій з громадськістю Кіровоградської обласної державної адміністрації, Новоархангельської районної державної адміністрації.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О. А. Черниш