Постанова

від 14.01.2009 по справі 13/4783

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

13/4783

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01033, м.Київ,  вул.Жилянська 58-б                                                       тел. 284-37-31

Іменем   України

                                          П О С Т А Н О В А

14.01.09 р.                                                                                          № 13/4783          

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді          Мельника С.М.,

суддів:                              Гаврилюка О.М.,

                                        Рудченка С.Г.,

при секретарі судового засідання Олійник О.Л.,

за участю представників:

від позивача: не з'явились,

від відповідача: не з'явились,

від третьої особи: не з'явились,

розглянувши апеляційну скаргу Городищенської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 07.10.2008 р.

у справі           №13/4783 (суддя Скиба Г.М.)

за позовом          Товариства з обмеженою відповідальністю «Вторметал», м. Черкаси

до          Городищенської міської ради, Черкаська обл., м. Городище,

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача

          Городищенський районний відділ земельних ресурсів, Черкаська обл.,            м. Городище,

про          визнання недійсними рішень міської ради та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Вторметал»звернулось до господарського суду Черкаської області з позовом до Городищенської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Городищенський районний відділ земельних ресурсів, в якому просив визнати недійсними рішення Городищенської міської ради від 13.03.2008 р. №20-33/V, від 07.05.2008 р. №22-7/V,  від 12.08.2008 р. №24-3/V, та зобов'язати Городищенську міську раду надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Вторметал»на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,503 га за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8, у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років для розміщення відокремленого структурного підрозділу у виробничих цілях.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 07.10.2008 р. по справі №13/4783 позов задоволено частково, визнано недійсними повністю рішення Городищенської міської ради від 13.03.2008 р. №20-33/V, від 07.05.2008 р.                        №22-7/V,  від 12.08.2008 р. №24-3/V та зобов'язано Городищенську міську раду розглянути звернення позивача про надання дозволу ТОВ «Вторметал» на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,503 га за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8, у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років для розміщення відокремленого структурного  підрозділу у виробничих цілях з прийняттям відповідного рішення.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Городищенська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду, прийняти нове рішення, яким відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Вторметал»у задоволенні позову повністю.

Апелянт не направив у судове засідання повноважних представників, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлено належним чином.

Позивач не направив у судове засідання повноважних представників, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлено належним чином.

Третя особа не направила у судове засідання повноважних представників, надіславши клопотання, в якому просить розглянути справу у відсутності її представників.

Колегія суддів вважає за можливе розгляд справи за наявними в ній матеріалами у відповідності до ст. 75 ГПК України.

Відповідно до ст. 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених розділі ХІІ ГПК України. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

У відповідності до ст. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши наявні в справі матеріали, розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого господарського суду підлягає частковому скасуванню з підстав передбачених п.п. 1, 3, 4 ст. 104 ГПК України, а саме: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

У відповідності до положень ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України та                ч. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України, встановлено –якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Статтею 124 Земельного кодексу передбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлюється статтею 123 ЗК, згідно якої, рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок та надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Стаття 20 Земельного кодексу передбачає, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, і затверджують проекти землеустрою.

Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель встановлені статтею 21 ЗК, згідно якої порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Стаття 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою (ст. 123 Земельного кодексу).

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі договору купівлі-продажу з аукціону від 29.01.2008 р., укладеного між Черкаською обласною спілкою споживчих товариств та Товариством з обмеженою відповідальністю «Вторметал», позивач набув права власності на комплекс будівель магазин-складу, що розташований у м. Городище Черкаської області, по вул. Кожедуба, 8 на земельній ділянці, розміром 3,503 га, згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧР 1-94, виданого 12.02.1999 р. за №78. Акт приймання-передачі майна у власність був складений 29.01.2008 р.

29.01.2008 р. між позивачем та Городищенським госпрозрахунковим міжрайонним магазин-складом Черкаської облспоживспілки було укладено договір про відшкодування плати за землю (а.с. 37). Умовами даного договору передбачено, що з моменту підписання та на виконання умов договору купівлі-продажу комплексу будівель від 29.01.2008 р. ТОВ «Вторметал»зобов'язується щомісячно відшкодовувати плату за користування земельною ділянкою розміром 3,503 га, від комплексом будівель за адресою: Черкаська обл., м. Городище,             вул. Кожедуба, 8, до переоформлення права користування земельною ділянкою на себе. Відповідно до п. 4 вказаного договору, позивач був зобов'язаний у 6-місячний термін з дня підписання акту приймання-передачі майна переоформити на себе право користування земельною ділянкою.

20.02.2008 р. ТОВ «Вторметал»звернувся до Городищенської міської ради із заявою №20-02/1 (а.с. 29), в якій просив надати йому для здійснення виробничої діяльності у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років земельну ділянку площею 3,503 га, за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8,

13.03.2008 року Городищенською міською радою було прийнято рішення         №20-33/V (а.с. 34), яким позивачу було надано дозвіл на внесення змін до технічної документації із землеустрою по передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 3,503 га по вул. Кожедуба, 8 в м. Городище терміном на 6 місяців для комерційного використання згідно договору купівлі-продажу комплексу будівель з аукціону.

07.04.2008 р. позивач звернувся до відповідача із заявою №07-04/2 (а.с. 30), в якій просив внести зміни до рішення Городищенської міської ради від 13.03.2008 р. №20-33/V та змінити цільове використання ТОВ «Вторметал»спірної земельної ділянки з комерційного використання землі на промислове використання.

07.05.2008 р. відповідачем було прийнято рішення №22-7/V (а.с. 35), яким відмовлено ТОВ «Вторметал»в зміні функціонального використання земельної ділянки по вул. Кожедуба, 8 в м. Городище, як такої, що суперечить чинному законодавству.

12.08.2008 р. Городищенська міська рада прийняла рішення  №24-3/V (а.с.36), яким внесла зміни до рішення сесії міської ради від 13.03.2008 р. №20-33/V, виклавши його в наступній редакції: «надати дозвіл ТОВ «Вторметал»на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 3,503 га по вул. Кожедуба, 8 в м. Городище терміном на один рік для комерційного використання згідно договору купівлі-продажу комплексу будівель з аукціону».

Відповідно до змісту оскаржуваних рішень мова іде про надання в оренду ТОВ «Вторметал»земельної ділянки для комерційного використання. Однак, із матеріалів справи не вбачається, що Городищенська міська рада приймала рішення про віднесення земельної ділянки розміром 3,503 га, яка знаходиться по вул. Кожедуба, 8 в                             м. Городище, до земель комерційного використання, як того вимагають положення статті 20 Земельного кодексу.

Крім того, судовою колегією встановлено, що оспорювані рішення відповідача про відмову позивачу в наданні земельної ділянки в користування із зміною цільового призначення на виробниче, не містять вмотивованих пояснень про причини відмови з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновками місцевого господарського суду, щодо визнання недійсними рішень Городищенської міської ради від 13.03.2008 р. №20-33/V, від 07.05.2008 р. №22-7/V, від 12.08.2008 р. №24-3/V.

Однак, з рішенням господарського суду Черкаської області в частині спонукання Городищенську міську раду розглянути звернення позивача про надання дозволу ТОВ «Вторметал» на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,503 га за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8, у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років для розміщення відокремленого структурного підрозділу у виробничих цілях з прийняттям відповідного рішення, судова колегія погодитись не може з огляду на наступне.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради –сесії.

Відповідний порядок розгляду клопотань про надання в оренду землі права комунальної власності із зміною її цільового призначення передбачений положеннями статті 123 Земельного кодексу. Згідно даної статті, рішення відповідного органу місцевого самоврядування щодо надання в користування землі приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням до відповідної сільської, селищної, міської ради. До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу. Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами. Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється затвердження проекту відведення земельної ділянки, та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання.

Заявлені вимоги позивача про зобов'язання Городищенську міську раду надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею  3,503 га за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8, у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років для розміщення відокремленого структурного підрозділу у виробничих цілях, не обґрунтовані на положеннях законодавства та доказах по справі.

Так, з матеріалів справи не вбачається, що ТОВ «Вторметал»звертався до Городищенської міської ради з клопотанням про надання саме дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у користування із зміною цільового призначення земельної ділянки, і що Городищенська міська рада розглядала ці вимоги та приймала відповідне рішення.

Оскільки не був дотриманий відповідно до вимог чинного законодавства порядок звернення та розгляду даного питання, то рішення в цій частині є незаконним.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, судова колегія дійшла до висновку, що рішення місцевого господарського суду, яке прийнято з порушенням чинного законодавства підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський міжобласний апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Городищенської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 07.10.2008 р. по справі №13/4783 –задовольнити частково.

2.          Рішення господарського суду Черкаської області від 07.10.2008 р. по справі №13/4783 скасувати в частині спонукання Городищенську міську раду розглянути звернення позивача про надання дозволу ТОВ «Вторметал»на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,503 га за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8, у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років для розміщення відокремленого структурного  підрозділу у виробничих цілях з прийняттям відповідного рішення.

3.          Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Вторметал»в частині зобов'язання Городищенську міську раду надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Вторметал»на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,503 га за адресою: м. Городище, вул. Кожедуба, 8, у тимчасове користування на умовах оренди строком на 49 років для розміщення відокремленого структурного підрозділу у виробничих цілях –залишити без задоволення.

4.          В іншій частині рішення господарського суду Черкаської області                           від 07.10.2008 р. по справі №13/4783 –залишити без змін.

5.          Матеріали справи №13/4783 повернути до господарського суду Черкаської області.

Головуючий суддя:                                                                      С.М. Мельник

Судді:                                                                                          О.М. Гаврилюк

          С.Г. Рудченко

Дата відправки  21.01.09