Постанова

від 29.01.2013 по справі 5010/681/2012-18/34

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.13 Справа № 5010/681/2012-18/34

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузя В.Л.

суддів Желіка М.Б.

Малех І.Б.

за участю представників сторін:

від позивача - Милитчук М.Д. - представник;

від відповідача - Боднарчук М.М - представник.

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради від 22.10.12 за вих. № 1929/09-15в

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 09.08.12

у справі № 5010/681/2012-18/34

за позовом Гаражно-будівельного кооперативу № 11, м. Івано-Франківськ

до відповідача Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

про визнання недійсним п. 2 рішення № 643-21 Івано-Франківської міської ради від 06.03.12, зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу №1 земельну ділянку площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 в м. Івано-Франківську

Присутнім учасникам судового процесу роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України, заяв про відвід суддів не надходило.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 09.08.12 у справі № 5010/681/2012-18/34 (суддя Гриняк Б.П.) позов задоволено частково, визнано недійсним п.2 рішення № 643-21 Івано-Франківської міської ради (21 сесії) шостого демократичного скликання від 06.03.12, яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу № 11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім.В.Стефаника,1 в м. Івано-Франківську; у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу № 11 земельну ділянку площею 0,9653 на вул. Набережній ім. В.Стефаника,1 в м. Івано-Франківську відмовлено, стягнуто з Івано-Франківської міської ради на користь Гаражно-будівельного кооперативу № 11 судовий збір на суму 1073 грн. та 450 грн. витрат на правову допомогу.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 09.08.12 та прийняти нове рішення, яким у позові Гаражно-будівельного кооперативу № 11 відмовити.

Скаржник зазначає про те, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не взяв до уваги, що відповідно до ст. 14 Конституції України право власності на землю набувається виключно відповідно до закону, натомість нормами Земельного кодексу України не передбачено та не визначено процедури безоплатного набуття земельних ділянок юридичними особами, окрім можливості приватизації ділянок кооперативами як юридичними особами або надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування.

Крім того, скаржник вказує, що судом першої інстанції не було враховано той факт, що Івано-Франківська міська рада не приймала жодних рішень щодо надання Гаражно-будівельного кооперативу № 11 дозволу на розроблення технічної документації щодо оформлення права власності на спірну земельну ділянку.

Представники сторін навели у судовому засіданні свої доводи та заперечення.

Колегія суддів, заслухавши у судових засіданнях пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 09.08.12 у справі № 5010/681/2012-18/34 підлягає скасуванню частково, зважаючи на таке:

Гаражно-будівельний кооператив № 11 звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним п.2 рішення № 643-21 Івано-Франківської міської ради (21 сесії) шостого демократичного скликання від 06.03.12, яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу № 11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника,1 в м. Івано-Франківську та зобов'язання Івано-Франківської міської ради безоплатно приватизувати Гаражно-будівельному кооперативу № 11 земельну ділянку площею 0,9653 на вул. Набережній ім. В.Стефаника,1 в м. Івано-Франківську.

Заявлені позовні вимоги мотивовані наступним:

- рішенням Івано-Франківського міськвиконкому від 20.09.73 № 585 виділено міськжитлоуправлінню земельну ділянку площею 1,2 га для розміщення кооперативних гаражів по вул. Набережній ім. В. Стефаника;

- міськжитлоуправління створило кооператив з числа власників автомобілів, які перебували на черзі для вступу в члени ГБК. Міськархітектура відвела земельну ділянку в натурі і згідно розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту члени кооперативу за власні кошти спорудили гаражі;

- з моменту реєстрації міськвиконкомом Статуту позивача земельна ділянка у виділених межах перейшла в постійне, безстрокове колективне користування кооперативу в межах, визначених проектно-технічною документацією (ст. 87 Земельного кодексу Української РСР 1970 року, ст. 7 і 66 Земельного кодексу України 1990 р.);

- рішенням Івано-Франківського міськвиконкому № 199 від 09.07.86 ГБК-11 дозволено проектування і будівництво службових приміщень та автомийки на існуючій території по вул. Набережній ім. Стефаника, однак земельна ділянка уже на той час була забудована гаражами, у зв'язку з чим рішенням міськвиконкому № 284 від 12.11.86 позивачу додатково було виділено земельну ділянку площею 0,09 га для розміщення майданчика для миття автомобілів і службових приміщень;

- після вступу в дію Земельного кодексу України (1990 рік) міськвиконком зі згоди позивача вилучив у ГБК-11 частину земельної ділянки і передав Колективному підприємству «Рокада» для влаштування майстерень по ремонту автомобілів, працюючих на зрідженому газі, якому 02.01.95 видано Державний акт на право постійного користування землею № 58;

- у відповідності з ст. 15 Закону України «Про власність» члени кооперативу з 01.07.90 стали власниками гаражів, якими користуються, а відтак відповідно до ч. 2 ст. 30 Земельного кодексу УРСР у власників гаражів - членів ГБК № 11 і ГБК № 11 в цілому виникло право на оформлення постійного користування землею;

- позивач звертався до міськвиконкому з листами від 15.07.96, 23.04.97 і 06.07.98 стосовно порушення земельних прав кооперативу і земельного законодавства, однак жодного разу це питання не виносилось на розгляд сесії міської ради;

- керуючись ст. 41 Земельного кодексу України, який вступив в дію з 01.01.02, позивач тричі 12.02.02, 26.07.04 та 19.12.05 звертався до міської ради з проханням про безоплатну приватизацію земельної ділянки;

- земельна ділянка площею 1,0845 га була передана Гаражно-будівельному кооперативу № 11 в оренду на підставі договору оренди землі № 431 від 05.11.10;

- 28.03.11 позивач звертався до Івано-Франківської міської ради з проханням дати дозвіл на розробку проекту безоплатної приватизації земельної ділянки площею 1,0845 га та видати Державний акт на право приватної власності на землю;

- листом від 16.04.11 № 408/01-13 управління земельних ресурсів виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повідомило позивача, що для внесення на розгляд сесії міської ради питання зміни умов надання земельної ділянки (з оренди у власність) йому необхідно замовити і розробити технічну документацію в ліцензованій проектній організації, а управління архітектури і містобудування листом № 780.01-07.24 від 18.04.11 повідомило, що інженерно-геодезичні вишукування території кооперативу проведено, а відділом землевпорядкування на даний час ведуться роботи по виготовленню проекту землеустрою;

- станом на 18.05.11 за кошти членів кооперативу виготовлено всю технічну документацію і отримано позитивні висновки від управління архітектури і містобудування та Держкомзему у м. Івано-Франківську для приватизації земельної ділянки, на що витрачено 12236 грн., і 26.05.11 передано через Дозвільний центр на розгляд сесії міської ради і затвердження технічного звіту по інвентаризації, яким було установлено термін виконання - 25.06.11.

Пунктом 2 оскаржуваного рішення Івано-Франківської міської ради № 643-21 від 06.03.12 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу № 11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника, 1 для обслуговування гаражів, а Гаражно-будівельному кооперативу № 11 рекомендовано оформити право користування земельною ділянкою на умовах оренди терміном на 49 років.

Місцевий господарський суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог в частині визнання недійсним п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради № 643-21 від 06.03.12, мотивуючи це тим, що в оспорюваному рішенні не вказано причин та підстав відмови у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу № 11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім.В.Стефаника,1 в м. Івано-Франківську для обслуговування гаражів. Проте, Львівський апеляційний господарський суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Згідно із статтею 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Земельного кодексу України гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів місцевого самоврядування земельні ділянки для гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду в розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Позивачу на підставі договору оренди землі від 05.11.10 № 431 було надано в оренду земельну ділянку площею 1,0845 га терміном на три роки. На час прийняття відповідачем оспорюваного рішення та рішення місцевого господарського суду термін дії договору оренди не закінчився, з інших підстав не розірваний і не припинений.

Згідно з п. «а» ст. 22 Закону України «Про землеустрій» однією із підстав проведення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, Івано-Франківська міська рада не приймала жодних рішень щодо надання дозволу позивачеві на розроблення технічної документації щодо оформлення права власності на спірну земельну ділянку, якою позивач користується.

Наявність у матеріалах справи листа управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 26.04.11 № 408/01-13 (а.с. 18), яким було повідомлено позивача, що для внесення на розгляд сесії міської ради питання зміни умов надання земельної ділянки (з оренди у власність) йому необхідно замовити і розробити технічну документацію в ліцензованій проектній організації, не є дозволом на розробку проекту землеустрою, який у відповідності до норм чинного законодавства повинен бути викладений у формі рішення власника земельної ділянки - Івано-Франківської міської ради.

Крім того, слід зазначити, що у листі від 28.03.11, яким позивач звертався до Івано-Франківської міської ради з проханням про надання дозволу на розробку проекту безоплатної приватизації земельної ділянки йде мова про земельну ділянку площею 1,0845 га, натомість відповідно до наявних у матеріалах справи документів, проектно-технічна документація позивачем була виготовлена на земельну ділянку площею 0,9653 га.

За таких обставин, приймаючи оскаржуване рішення про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою площею 0,9653 га з передачею її у власність, Івано-Франківська міська рада діяла в межах своїх повноважень, висловлюючи волю власника щодо визначення ним способу передачі землі - у власність чи користування, не порушуючи положень ст. 41 Земельного кодексу України та не виходячи за межі наданих їй повноважень.

Таким чином, пункт 2 рішення Івано-Франківської міської ради № 643-21 від 06.03.12 відповідає нормам чинного законодавства, а тому підстави для визнання його недійсним - відсутні. А відтак, рішення суду в частині задоволення позову про визнання недійсним п. 2 вказаного рішення відповідача підлягає скасуванню, а у позові в цій частині слід - відмовити.

Окрім цього, Львівський апеляційний господарський суд погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що обраний позивачем спосіб захисту - зобов'язати Івано-Франківську міську раду безоплатно приватизувати Гаражно-будівельного кооперативу № 11 земельну ділянку площею 0,9653 на вул. Набережній ім. В.Стефаника, 1, є неналежним стосовно спірних правовідносин у розумінні статті 16 Цивільного кодексу України та статті 22 Господарського кодексу України та з врахування того, що питання стосовно надання землі є виключними повноваженнями органу місцевого самоврядування, а не суду, а тому в позові в цій частині слід відмовити.

Враховуючи, що спір по даній справі виник внаслідок неправильних дій позивача, Львівський апеляційний господарський суд покладає на нього судовий збір за розгляд справи в суді першої та апеляційної інстанцій.

З врахуванням наведеного та керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ :

1. Апеляційну скаргу задоволити частково.

2. Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 09.08.12 у справі № 5010/681/2012-18/34 скасувати в частині задоволення позову про визнання недійсним п.2 рішення № 643-21 Івано-Франківської міської ради (21 сесії) шостого демократичного скликання від 06.03.12, яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою з передачею її у власність Гаражно-будівельному кооперативу № 11 площею 0,9653 га на вул. Набережній ім. В. Стефаника,1 в м. Івано-Франківську. В цій частині прийняти нове рішення - в позові відмовити. Відмовити Гаражно-будівельному кооперативу № 11 в стягненні 450 грн. витрат на правову допомогу.

3. В решті рішення суду залишити без змін.

4. Судовий збір за розгляд справи в суді першої інстанції покласти на позивача.

5. Стягнути з Гаражно-будівельного кооперативу № 11 (код 22167516, 76010, м. Івано-Франківськ, вул. Набережна ім. В. Стефаника,1) на користь Івано-Франківської міської ради (код 33644700, 76004, м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21) 536,50 грн. за перегляд судового рішення в апеляційному порядку.

6. Місцевому господарському суду видати наказ.

7. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 04.02.13

Головуючий суддя Кузь В.Л.

Суддя Желік М.Б.

Суддя Малех І.Б.