Рішення

від 11.02.2013 по справі 5021/1951/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11.02.13 Справа № 5021/1951/12.

За позовом: Шосткинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Сумської обласної державної адміністрації, м. Суми;

до відповідачів: 1. Шосткинської районної державної адміністрації Сумської області, м. Шостка;

2. Публічного акціонерного товариства «Бель Шостка Україна», м. Шостка;

3. Відділу Держкомзему у Шосткінському районі Сумської області, м. Шостка;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні відповідача, Воронізької селищної ради, смт Вороніж, Шосткинського району Сумської області;

про визнання недійсними розпорядження голови Шосткинської райдержадміністрації від 12.08.2011 р. №499, договору оренди землі та повернення земельної ділянки

СУДДЯ КОВАЛЕНКО О.В.

Представники:

Від позивача: Коваленко О.Л., довіреність №01-48/7955 від 29.12.2012 р.;

Від відповідачів: 1. не з'явився;

2. не з'явився;

3. не з'явився

Від третьої особи: не з'явився;

Прокурор: Іващенко А.М.;

У засіданні брали участь: Секретар судового засідання Саленко Н.М.

Суть спору: прокурор просить суд визнати недійсним розпорядження голови Шосткинської районної державної адміністрації «Про поновлення договору оренди землі ПАТ «Бель Шостка Україна» для промислової діяльності на території Воронізької селищної ради» №499 від 12.08.2011 р. з наступними змінами та доповненнями; визнати недійсним договір оренди землі від 12.06.2012 р., укладений між Шосткинською районною державною адміністрацією та Публічним акціонерним товариством «Бель Шостка Україна», зареєстрований 11.07.2012 р. за №592530004000435 у відділі Держкомзему у Шосткінському районі Сумської області; зобов'язати відділ Держкомзему у Шосткінському районі Сумської області скасувати запис про державну реєстрацію договору оренди землі від 12.06.2012 р., укладеного між Шосткинською районною державною адміністрацією та Публічним акціонерним товариством «Бель Шостка Україна», зареєстрованого 11.07.2012 р. за №592530004000435 у відділі Держкомзему у Шосткінському районі Сумської області в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та внести зміни до Поземельної книги; зобов'язати ПАТ «Бель Шостка Україна» повернути земельну ділянку площею 30,9023 га, кадастровий номер 5925355300:08:011:1608 до земель запасу Воронізької селищної ради.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник позивача в письмових поясненнях №01-48/258 від 11.01.2013 р. підтримав вимоги, викладені в позові прокурором та просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Від відповідача 1 надійшов відзив №01-15/111 від 10.01.2013 р., в якому він проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що саме визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації від 12.08.2011 р. №499 та договору оренди землі від 12.06.2012 р. завдасть істотної шкоди інтересам держави та територіальної громади Воронізької селищної ради. Орендна плата, яка сплачується ПАТ «Бель Шостка Україна» до місцевого бюджету Воронізької селищної ради, складає 192 540,00 грн. на рік, що становить приблизно 1/3 його частину.

Відповідач 2 в письмовому відзиві №43 від 10.01.2013 р. проти задоволення вимог прокурора заперечував, посилаючись на те, що спірний договір оренди землі від 12.06.2012 р. укладено із дотриманням усіх вимог, передбачених чинним законодавством та спрямований на реальне настання правових наслідків, а також виконується належним чином. Крім того, подав суду завірені належним чином копії документів на підтвердження підстав укладення договору оренди землі від 03.08.2006 року.

Відповідач 3 подав суду відзив №5 від 09.01.2013 р., в якому повідомив, що відділ Держкомзему у Шосткинському районі Сумської області реорганізовано шляхом приєднання до управління Держземагенства у Шосткинському районі Сумської області, а також зазначив, що з 01.01.2013 р. реєстрація та скасування запису про реєстрацію договорів оренди (суборенди) земельних ділянок по м. Шостка та Шосткінському районі покладено на реєстраційну службу Шосткинського міськрайонного управління юстиції. Під час прийняти рішення покладається на розсуд суду, а також просить суд здійснювати розгляд справи за відсутності його представника.

Третя особа -Воронізька селищна рада в письмових поясненнях №25 від 09.01.2012 р. зазначила, що у вирішенні спору покладається на розсуд суду, але наголосила на тому, що в разі визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно (секційні відстійники) ПАТ «Бель Шостка Україна», дохідна частина бюджету Воронізької селищної ради втратить 193 013 грн. 17 коп. Крім того, просить суд здійснювати розгляд справи за відсутності її представника.

Представники відповідачів і третьої особи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому відповідно до вимог ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача і прокурора, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив:

Згідно розпорядження голови Шосткинської районної державної адміністрації від 17.04.2006 р. №177 «Про вилучення земельної ділянки у ВАТ «Воронізький цукровий завод» та надання її в оренду ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат» було припинено право користування земельною ділянкою ВАТ «Воронізький цукровий завод» площею 30,9028 га забудованих земель та передано її до земель запасу Воронізької селищної ради, а також Відкритому акціонерному товариству «Шосткинський міськмолкомбінат» надано в оренду терміном на 5 років вказану земельну ділянку із встановленням орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі трьох земельних податків на рік.

Відповідно до розпорядження голови Шосткинської райдержадміністрації Сумської області від 01.08.2006 р. №382 внесено зміни до попереднього розпорядження №177 від 17.04.2006 р. та викладено п. 4 в такій редакції: «Встановити орендну плату за використання земельної ділянки в розмірі одного земельного податку на рік».

03.08.2006 року між Шосткинською районною державною адміністрацією і ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат» був укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого відповідач 1 надав, а відповідач 2 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення із земель запасу загальною площею 30,9023 га забудованих земель, яка знаходиться на території Воронізької селищної ради за межами населених пунктів. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, які є власністю ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат».

Згідно п. 6 договору оренди договір укладено на 5 років до 03.08.2011 року. Після закінчення строку договору відповідач 2 має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі відповідач 2 повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово відповідача 1 про намір продовжити його дію.

Зі змісту п. 7. вказаного договору вбачається, що орендна плата вноситься відповідачем 2 у грошовій формі в сумі 13 771 грн. 91 коп., що становить один земельний податок з урахуванням коефіцієнту індексації за кожний рік. Орендна плата вноситься відповідачем 2 щомісяця до 30 числа наступного місяця за звітним, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди землі на рахунок Воронізької селищної ради.

З матеріалів справи вбачається, що на загальних зборах акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Шосткинський міськмолкомбінат» 04.11.2010 року було прийнято рішення про зміну назви Товариства на «Публічне акціонерне товариство «Бель Шостка Україна», що підтверджується копією протоколу №22 від 04.11.2010 р.

Таким чином, судом встановлено, що ПАТ «Бель Шостка Україна» є правонаступником ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат».

Листом №649а від 01.07.2011 р. індустріальний директор ПАТ «Бель Шостка Україна» звернувся до голови Шосткинської райдержадміністрації з проханням продовжити на 5 років і на тих же умовах договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Воронізької селищної ради за межами населеного пункту, для промислової діяльності.

12.08.2011 року головою Шосткинської райдержадміністрації прийнято розпорядження №499 «Про поновлення договору оренди землі ПАТ «Бель Шостка Україна» для промислової діяльності на території Воронізької селищної ради», відповідно до якого відповідачем 1 надано в оренду відповідачу 2 земельну ділянку для промислової діяльності загальною площею 30,9028 га за межами населених пунктів.

14.10.2011 р. розпорядженням №640 внесені зміни до попереднього Розпорядження та змінено площу земельної ділянки з 30,9028 га на 30,9023 га.

На виконання даного Розпорядження між відповідачем 1 і відповідачем 2 укладено договір оренди землі від 12.06.2012 р. (далі за текстом - «Договір»), який зареєстровано у відділі Держкомзему у Шосткинському районі Сумської області 11.07.2012 р. за №592530004000435.

Відповідно до п. 1. Договору відповідач 1 надає, а відповідач 2 приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, згідно розпоряджень голови райдержадміністрації від 12.08.2011 №499 та 14.10.2011 №640, яка знаходиться на території Воронізької селищної ради за межами населених пунктів.

Згідно п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 30,9023 га забудованих земель, кадастровий номер 5925355300:08:011:1608, у тому числі: 30,9023 га для видалення відходів (землі, які використовуються для технічної інфраструктури).

Пунктом 3 Договору передбачено, що на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, які є власністю ПАТ «Бель Шостка Україна»: відстійники, секційні відстійники; споруди знаходяться у задовільному стані, а також інші об'єкти інфраструктури: Інженерні мережі знаходяться в доброму технічному стані.

Зі змісту п. 4. Договору вбачається, що земельна ділянка передається в оренду разом з об'єктами нерухомого майна.

Відповідно до п. 8 Договір укладено (поновлено) терміном на 5 років з 03.08.2011 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Згідно п. 9. Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, що становить 192 540,00 грн. на рік. Орендна плата вноситься у такі строки - щомісяця у розмірі 1/12 частини річної орендної плати до 30 числа наступного місяця за звітним, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди землі, до місцевого бюджету Воронізької селищної ради.

Пунктом 15. Договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для промислової діяльності з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної промисловості.

Прокурор та позивач мотивують свої вимоги тим, що надання у власність або у користування земельних ділянок для промислової діяльності, без здійснення будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району відноситься до повноважень обласних державних адміністрацій, а тому передавати в оренду спірну земельну ділянку має право виключно Сумська обласна державна адміністрація, а в порушення перелічених норм відповідач 1 передав без належних законних повноважень відповідачу 2 спірну земельну ділянку, тому розпорядження голови Шосткинської райдержадміністрації «Про поновлення договору оренди землі ПАТ «Бель Шостка Україна» для промислової діяльності на території Воронізької селищної ради» №499 від 22.08.2011 р. є незаконним та підлягає визнанню недійсним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Згідно ч. 4 цієї ж статті центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевої державної адміністрації є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Зі змісту ст. 17 Земельного кодексу України вбачається, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, чинним на час видання оскаржуваного розпорядження, визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У пункті 12 Перехідних положень визначений тимчасовий порядок здійснення функції власника земель, які перебувають у власності держави, тобто функції розпорядження цими землями. Зазначений тимчасовий порядок діятиме до завершення розмежування цих земель на землі державної та комунальної власності. Після завершення розмежування земель розпорядження ними буде здійснюватися в порядку, визначеному статтями 83, 84, 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями комунальної власності покладені на органи місцевого самоврядування - ради. Статтею ж 84 Земельного кодексу України визначено, що розпорядження землями державної власності є виключно прерогативою органів державної виконавчої влади. Однак до проведення розмежування розпорядження землями державної власності, розташованими у межах населених пунктів, здійснюють не державні органи, а органи місцевого самоврядування (сільські, селищні та міські ради), а за їх межами - органи державної виконавчої влади, тобто місцеві державні адміністрації.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що відповідач 1 діяв в межах наданих законодавством повноважень під час прийняття рішення (у вигляді розпорядження) щодо укладення договору оренди спірної земельної ділянки з відповідачем 2, а позові вимоги в частині визнання недійсним розпорядження голови Шосткинської районної державної адміністрації «Про поновлення договору оренди землі ПАТ «Бель Шостка Україна» для промислової діяльності на території Воронізької селищної ради» №499 від 12.08.2011 р. з наступними змінами та доповненнями є необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно ч.2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що на виконання розпорядження голови Шосткинської райдержадміністрації №499 від 12.08.2011 року, а також розпорядження №640 від 14.10.2011 року було поновлено договір оренди землі від 03.08.2006 року терміном на 5 років шляхом укладення між відповідачем 1 і відповідачем 2 договору оренди землі від 12.06.2012 року, який зареєстрований у Відділі Держкомзему у Шосткинському районі Сумської області 11.07.2012 року за №592530004000435.

В матеріалах справи міститься банківська виписка по рахунку ПАТ «Бель Шостка Україна» з 01.08.2011 р. по 31.12.2012 р., яка свідчить про належне виконання відповідачем 2 обов'язку щодо своєчасного внесення орендної плати по договору оренди землі від 03.08.2006 року.

Крім того, повне виконання умов договору оренди з боку відповідача 2 не заперечується і відповідачем 1 і третьою особою, що підтверджується їх письмовими поясненнями, які знаходяться в матеріалах справи.

Згідно ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Зі змісту ч.1 ст. 215 ЦК України вбачається, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до абз.1 ст. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» №9 від 06.11.2009 р. встановлено, що правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визнаних законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що договір оренди землі від 12.06.2012 р. укладено із дотриманням усіх вимог, передбачених чинним законодавством України, та спрямований на реальне настання правових наслідків (для розміщення об'єктів нерухомого майна, які належать відповідачу 2), а також виконується належним чином, а отже позовні вимоги в частині визнання його недійсним є неправомірними, необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

Крім того, враховуючи те, що судом встановлена правомірність факту передачі відповідачем 1 відповідачу 2 в оренду спірної земельної ділянки та відповідність умов договору оренди від 12.06.2012 р. вимогам законодавства, суд відмовляє в позовних вимогах в частині зобов'язання відділу Держкомзему у Шосткінському районі Сумської області скасувати запис про державну реєстрацію договору оренди землі від 12.06.2012 р., укладеного між Шосткинською районною державною адміністрацією та Публічним акціонерним товариством «Бель Шостка Україна», зареєстрованого 11.07.2012 р. за №592530004000435 у відділі Держкомзему у Шосткінському районі Сумської області в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та внесення змін до Поземельної книги, а також зобов'язання ПАТ «Бель Шостка Україна» повернути земельну ділянку площею 30,9023 га, кадастровий номер 5925355300:08:011:1608 до земель запасу Воронізької селищної ради у зв'язку з їх безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити.

Повний текст рішення підписано 12.02.2013 року

СУДДЯ О.В. КОВАЛЕНКО