Постанова

від 12.02.2013 по справі 823/111/13-а

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

12 лютого 2013 року Справа № 823/111/13-а

11 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Паламар П.Г.,

при секретарі - Овсієнко О.І.

за участю представника позивача Бєлової Н.М. - за довіреністю, представника відповідача Радченко О.П. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Спецсільгосптехніка - Агро» до державної податкової інспекції в м. Черкасах Черкаської області Державної податкової служби про визнання протиправними дій.

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2013 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося приватне підприємство «Спецсільгосптехніка - Агро» (далі - позивач) з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії головного державного податкового ревізора-інспектора державної податкової інспекції в м. Черкасах Черкаської області Державної податкової служби (далі - відповідач) по проведенню зустрічної звірки приватного підприємства «Спецсільгосптехніка - Агро» з питань проведення господарських взаємовідносин з приватним підприємством «Енеком», товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Донбас», товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал-Торг», ПП "Женевьева" та платниками податків - покупцями за період з 01.04.2012 по 30.06.2012 року, що оформлено довідкою від 12.09.2012 року № 719/22-21/33752540 «Про результати зустрічної звірки приватного підприємства «Спецсільгосптехніка - Агро» (код за ЄДРПОУ 33752540) з питань проведення господарських взаємовідносин з приватним підприємством «Енеком» (код 31333471), товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Донбас» (код 30048570), товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал-Торг» (код 37240634), приватним підприємством «Женевьева» ( код 37093017) та платниками податків - покупцями за період з 01.04.2012 по 30.06.2012 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що відповідачем зустрічну звірку проведено за відсутності підстав для її проведення, складений акт № 719/22-21/33752540 від 12.09.2012 року не містить посилань на перевірку контрагентів ПП «Енеком», ТОВ «Агрозахист Донбас», ТОВ «Термінал-Торг», ПП «Женевьева» та платниками податків - покупцями, в ході якої виникли сумніви стосовно факту здійснення господарських операцій та існування розбіжностей.

Представник позивача в судовому засіданні просила задовольнити позов з підстав, зазначених у позові та зазначила, що на запит ДПІ в м. Черкасах було надано копії документів щодо підтвердження господарських операцій з контрагентами зазначеними в довідці.

Представник відповідача надала суду заперечення проти адміністративного позову та просила позов залишити без задоволення, вказавши, що зустрічна звірка відповідачем проведена відповідно до наданих повноважень, зокрема п. п. 20.1.6 п. 20.1 ст. 20, п. 73.3, п. 73,5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2010 року № 1232.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення та вказала, що відповідачем направлено позивачу запит від 31.08.2012 року про надання копій документів щодо взаємовідносин з контрагентами у другому кварталі 2012 року. На запит документи позивачем не були надані в повному обсязі, що стало підставою для проведення зустрічної звірки.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Позивач - ПП «Спецсільгосптехніка - Агро» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Черкаської міської ради 19.09.2005 року та взято на облік у державній податковій інспекції у м. Черкасах, як платника податків.

12 вересня 2012 року відповідачем проведено зустрічну звірку приватного підприємства «Спецсільгосптехніка - Агро» (код за ЄДРПОУ 33752540) з питань проведення господарських взаємовідносин з приватним підприємством «Енеком» (код 31333471), товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Донбас» (код 30048570), товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал-Торг» (код 37240634), приватним підприємством «Женевьева» ( код 37093017) та платниками податків - покупцями за період з 01.04.2012 по 30.06.2012 року, про що складено довідку від 12.09.2012 року № 719/22-21/33752540.

Зустрічна звірка проведена на підставі висновку начальника ГВПМ ДПІ у м. Черкасах від 05.09.2012 року № 3999/07-3110.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року № 1232 затверджено Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (далі - Порядок), який визначає механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок.

Пунктом 2 Порядку визначено, що зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Відповідно до п. 3 Порядку з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Суд зазначає, що ініціатором проведення зустрічної звірки є орган державної податкової служби, у якого під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення господарських операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань і який надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки.

Відповідачем не надано документального підтвердження надходження запитів на проведення зустрічної звірки позивача від органів державної податкової служби, на обліку в якому перебувають зазначені у довідці приватне підприємство «Енеком», товариство з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Донбас», товариство з обмеженою відповідальністю «Термінал-Торг», приватне підприємство «Женевьева» та платники податків - покупці товариство з обмеженою відповідальністю «АПК - Сервіс» ФОП ОСОБА_3.

Відповідачем звірка може бути проведена лише у випадку, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, тобто у ДПІ у м. Черкасах.

З метою впровадження єдиного порядку направлення та обліку запитів на проведення зустрічних звірок, оформлення, накопичення та реалізації їх матеріалів органами державної податкової служби наказом Державної податкової служби України від 22.04.2011 року № 236 затверджені Методичні рекомендації щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (далі - Методичні рекомендації).

Пунктом 3.1 Методичних рекомендацій визначено, що з метою проведення зустрічної звірки орган ДПС, що ініціює проведення такої звірки (далі - орган ДПС - ініціатор) надсилає органу ДПС, на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання (далі - орган ДПС - виконавець), Запит про проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (додаток 1) за допомогою Інформаційної системи «Зустрічні звірки».

При цьому з метою забезпечення результативності та оперативності проведення зустрічної звірки орган ДПС - ініціатор повинен максимально чітко та повно навести у запиті інформацію щодо здійснених господарських операцій платника податків із суб'єктом господарювання та навести повний і чіткий перелік питань, дослідити які необхідно при проведенні зустрічної звірки для з'ясування реальності здійснених операцій та повноти їх відображення в обліку платника податків.

Зустрічна звірка може бути проведена органом ДПС - ініціатором самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому самому органі ДПС, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Судом встановлено, що зустрічна звірка позивача проведена на підставі висновку ГВПМ ДПІ у м. Черкасах № 3999/07-3110 від 05.09.2012 року.

Суд зазначає, що висновок ГВПМ ДПІ у м. Черкасах від 05.09.2012 року не є запитом на проведення зустрічної звірки в розумінні п. 73.5 ст. 73 ПКУ, п. 3 Порядку та п. 3.1 Методичних рекомендацій.

Відповідно до п. 7.1 Методичних рекомендацій результати проведеної зустрічної звірки суб'єкта господарювання підлягають врахуванню в результатах перевірки платника податків органом ДПС - ініціатором та долучаються до матеріалів такої перевірки.

Таким чином, підставою для призначення зустрічної звірки та направлення запиту на її проведення повинна бути перевірка платника податків.

Відповідачем не надано суду доказів проведення перевірок платників податків органами ДПС та отримання запитів на проведення зустрічної звірки позивача.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У цьому контексті суд зазначає, що заперечуючи проти позову, відповідач за правилами частини 2 статті 71 КАС України не довів юридичної та фактичної обґрунтованості мотивів зазначених дій.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю

Визнати протиправними дії головного державного податкового ревізора-інспектора державної податкової інспекції у м. Черкасах Черкаської області Державної податкової служби Щериці Тетяни Степанівни при проведенні зустрічної звірки 12.09.2012 року приватного підприємства «Спецсільгосптехніка - Агро» з питань проведення господарських взаємовідносин з приватним підприємством «Енеком», товариством з обмеженою відповідальністю «Агрозахист Донбас», товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал-Торг», ПП «Женевьева» та платниками податків - покупцями за період з 01.04.2012 по 30.06.2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області на користь приватного підприємства «Спецсільгосптехніка - Агро» судові витрати в сумі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 14 лютого 2013 року.