Постанова

від 14.02.2013 по справі 5009/3357/12

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

11.02.2013 р. справа №5009/3357/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Манжур В.В. суддівКододової О.В., М'ясищева А.М., при секретарі Пеленовій О.О. за участю представників сторін: прокурор (скаржник) від позивача: від відповідача: від третіх осіб: Русланова Г.М. - за посвідченням №004307 не з'явився Саркісов Г.А. - за довіреністю 1) не з'явився 2) не з'явився розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 05.11.2012р. (повний текст підписано 22.11.2012р.) по справі№ 5009/3357/12 (суддя Азізбекян Т.А.) за позовомЗапорізького природоохоронного міжрайонного прокурора, м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжя до за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаТовариства з обмеженою відповідальністю «Керамзит», м.Запоріжжя 1) Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м.Запоріжжя 2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», м.Запоріжжя про повернення земельної ділянки та відшкодування шкоди, В С Т А Н О В И В:

Запорізький природоохоронний міжрайонний прокурор, м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамзит», м.Запоріжжя про повернення земельної ділянки та відшкодування шкоди.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 04.09.2012р. до участі у справи, в порядку ст.27 Господарського процесуального кодексу України, було залучено Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області, м.Запоріжжя в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 04.09.2012р. до участі у справи, в порядку ст.27 Господарського процесуального кодексу України, було залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», м.Запоріжжя в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 05.11.2012р. у задоволенні позову відмовлено з посиланням на недоведеність прокурором факту використання ТОВ «Керамзит» спірної земельної ділянки та не надання доказів в підтвердження факту її вилучення з державної власності.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Запорізький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжі звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 05.11.2012р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та зобов'язати ТОВ «Керамзит» повернути державі в особі органа уповноваженого здійснювати відповідні функції в спірних відносинах - Запорізькій міській раді земельну ділянку площею 0,18991га, вартістю 708117,42грн. (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) на території м.Запоріжжя та стягнути з ТОВ «Керамзит» шкоду спричинену державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 4735,98грн. до місцевого бюджету м.Запоріжжя.

Скаржник вважає, що судом неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а судове рішення винесено з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Запорізька міська рада у поясненнях, поданих до Донецького апеляційного господарського суду 24.01.2013р., підтримує вимоги прокурора, викладені в апеляційній скарзі, та вважає їх обґрунтованими, а тому просить задовольнити апеляційну скаргу та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимог.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамзит» проти апеляційних вимог заперечив, а тому просить рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області у відзиві від 17.01.2013р. підтримує апеляційну скаргу Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, а тому просить її задовольнити та розглядати справу без участі представника.

Представники Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» у судове засідання не з'явилися, причину неявки до суду не повідомили, незважаючи на те, що про дату та час судового засідання були повідомлені належним чином.

Оскільки явка представників сторін не визнавалась обов'язковою та неявка їх представників у судове засідання не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки, справу розглянуто за наявними в ній матеріалами, а повний текст постанови направляється учасникам процесу в установленому порядку.

Фіксування судового засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку, встановленому ст.ст.4-4, 81-1, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ст.101 ГПК України, у процесі розгляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих 22.03.1957р. № 115 "Про відвід Дніпровському титано-магнієвому заводу земельної ділянки на Павло-Кічкасі по вулиці Насосна на території пітомніка заводу "Запоріжсталь" для будівництва котельної" вирішено відвести Дніпровському титано-магнієвому заводу Міністерства кольорової металургії СРСР земельну ділянку площею 0,18га на Павло-Кічкасі по вулиці Насосна на території пітомніка заводу "Запоріжсталь" для будівництва котельної; директора Дніпровського титано-магнієвого заводу зобов'язано до вводу котельної в експлуатацію закінчити роботи по плануванню, замощенню, асфальтуванню, освітленню, огородженню , освітленню ділянки.

Казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" звернулось до міського голови з клопотанням від 27.02.2006р. № 16/1-454 про вилучення земельної ділянки площею 0,18га по вулиці Насосній, 24, яка раніше була виділена Дніпровському титано-магнієвому заводу рішенням виконавчого комітету від 22.03.1957р. № 115 передачу її до земельного фонду міста Запоріжжя.

28.07.2006р. прийнято рішення Запорізької міської ради № 32/217 "Про надання в постійне користування Вищому професійному училищу № 23 м.Запоріжжя земельної ділянки по вулиці Насосній, 24 для розташування капітальних гаражів", за змістом якого вирішено: - погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Насосній, 24, Вищому професійному училищу № 23 м.Запоріжжя; - припинити казенному підприємству "Запорізький титано-магнієвий комбінат" право користування земельною ділянкою 0,18га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури) по вулиці Насосній, 24 та передати частину земельної ділянки площею 0,1783га до земель Запорізької міської ради; - встановити та затвердити Вищому професійному училищу № 23 м.Запоріжжя зовнішні межі та розмір земельної ділянки площею 0,0184га по вулиці Насосній, 24 згідно з планом, який додається; - надати в постійне користування Вищому професійному училищу № 23 м.Запоріжжя земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:02:017:0036) загальною площею 0,0184га (інші землі, які використовуються для технічної інфраструктури - площа 0,0017га, землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, інші землі - площа 0,0167га) по вулиці Насосній, 24 для розташування капітальних гаражів за рахунок земель Запорізької міської ради (площа 0,0167га) та за рахунок земель право користування якими припиняється казенному підприємству "Запорізький титано-магнієвий комбінат" (площа 0,0017га).

На підставі вказаного рішення Вищому професійному училищу № 23 м.Запоріжжя було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,0184га, розташованої у місті Запоріжжя, вулиці Насосна, 24.

Між Управлінням у справах приватизації Запорізької міської ради (орган приватизації) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Керамзит» (покупець) 20.05.2003р. був укладений договір купівлі-продажу об'єкта права комунальної власності № 60, згідно пункту 1.1. якого предметом якого є передача права власності на комунальне майно м.Запоріжжя, яке перебуває в оперативному управлінні управління комунальної власності Запорізької міської ради шляхом приватизації способом викупу на підставі рішення сесії Запорізької міської ради від 05.06.02 № 31 та відповідно до наказу органу приватизації від 27.03.03 № 73.

За умовами договору, орган приватизації зобов'язався передати у власність покупця об'єкт приватизації - нежитлову будівлю (літера А) загальною площею за внутрішніми замірами 13,0кв.м, які розташовані за адресою: 69067, м.Запоріжжя, вул.Насосна, 24, а покупець зобов'язався прийняти об'єкт приватизації, сплатити ціну відповідно до умов, що визначені в договорі (п.1.2., п.1.3. договору № 60).

Сторони за договором № 60 домовились, що право власності на об'єкт приватизації переходить до покупця з моменту нотаріального посвідчення цього договору.

Вказаний договір № 60 посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Малишевою Л.Є. (зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 11.07.2003р. № 2309).

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.74), право власності на нежитлову будівлю, літ.А, склад літ.Е, розташовані за адресою: м.Запоріжжя, вул.Насосна, 24, зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Керамзит».

21.08.2007р. між Управлінням у справах приватизації Запорізької міської ради (орган приватизації) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Керамзит» (покупець) був укладений договір купівлі-продажу об'єкта права комунальної власності № 144, згідно пункту 1.1. якого предметом якого є передача права власності на комунальне майно м.Запоріжжя, яке на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САА № 091735 від 24.09.2003р. є власністю територіальної громади м.Запоріжжя в особі Запорізької міської ради шляхом та перебуває в оперативному управлінні у управління комунальної власності Запорізької міської ради шляхом приватизації способом викупу на підставі рішення Запорізької міської ради від 17.03.2006р. № 10 та відповідно до наказів Органу приватизації від 18.04.2007р. № 239 та від 27.06.2007р. № 525.

За умовами договору, орган приватизації зобов'язався передати у власність покупця об'єкт приватизації - гаражі №№ 1, 2, 7-13 (літера Б) загальною площею за внутрішніми замірами 221,8кв.м, що складає 7/10 частин літери Б; гараж (літера В) загальною площею за внутрішніми замірами 19,4кв.м; гараж (літера Д) площею 15,3кв.м; сарай (літера Г) площею 5,1кв.м, які розташовані за адресою: 69009, м.Запоріжжя, вул.Насосна, 24, а покупець зобов'язався прийняти об'єкт приватизації, сплатити ціну відповідно до умов, що визначені в договорі (п.1.2., п.1.3. договору № 144).

Сторони за договором домовились, що право власності, володіння, користування і розпорядження об'єктом приватизації переходить до покупця з моменту нотаріального посвідчення, державної реєстрації цього договору та оплати повної вартості об'єкта приватизації.

Вказаний договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Півняк О.С. (зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 09.09.2007р. № 8131).

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.43), право власності на гаражні бокси, літ.Б, розташовані за адресою: м.Запоріжжя, вул.Насосна, 24, зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Керамзит».

В акті перевірки № 48 від 21.02.2012р. з питання дотримання вимог земельного законодавства, проведеної Головним управління держкомзему у Запорізькій області Управління держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області встановлено, що згідно договорів купівлі-продажу об'єктів права комунальної власності № 60 від 20.05.2003р., № 144 від 21.08.2007р. право власності на комунальне майно передано ТОВ "Керамзит" (нежитлова будівля літера А - площа 410,3кв.м, склад літера Е - площа 13,0кв.м, гаражі 7/10 літера Б - площа 221,8кв.м, гараж літера В - площа 19,4кв.м, гараж літера Д - площа 15,3кв.м, сарай літера Г - площа 5,1кв.м).

У вказаному акті зазначено, що навколо об'єктів та вільної земельної ділянки встановлено капітальний паркан з воротами. Відповідно технічного паспорту ЗМБТІ загальна площа огородженої земельної ділянки становить 0,2584га, з них площа під об'єктами 0,06849га. За висновками фахівців Управління держкомзему ТОВ "Керамзит" самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,18991га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) під обслуговування функціонуючого підприємства, яка огороджена капітальним парканом.

В акті обстеження земельної ділянки від 18.06.2012р. № 3 Державною інспекцією сільського господарства Запорізької області зазначено, що обстеження здійснюється на земельній ділянці площею 0,18991га, форма власності: державна (до розмежування земель державної та комунальної власності), категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ТОВ "Керамзит", відсутні.

За результатами апеляційного перегляду матеріалів справи колегія суддів виходить з наступного:

В частині 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125 Земельного кодексу України).

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою (ч.3 ст.126 Земельного кодексу України).

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч.5 ст.126 Земельного кодексу України).

Згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За приписами статті 120 Земельного кодексу України якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, Земельним кодексом України передбачено, що особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної міської ради.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до положень Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як визначено в матеріалах перевірки, у самовільному використанні ТОВ "Керамзит" перебуває земельна ділянка загальною площею 0,1899га.

Проте місцевий господарський суд вірно зазначив, кваліфікування дій особи як самовільне зайняття земельної ділянки передбачає наявність факту фактичного використання земельної ділянки цією особою.

Зі змісту матеріалів перевірки дотримання вимог земельного законодавства вбачається, що підставою для кваліфікування дій ТОВ "Керамзит" щодо самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,1899га є існування встановленого капітального паркану з воротами, який розташований навколо об'єктів та вільної земельної ділянки.

Із досліджених місцевим господарським судом матеріалів інвентарної справи по об'єктам нерухомого майна, розташованими за адресою: м.Запоріжжя, вулиця Насосна, 24, вбачається, що капітальний паркан, який розташований навколо об'єктів нерухомості та вільної земельної ділянки збудований ще у 1957 році як огородження території тепличного комбінату заводу "Запоріжсталь".

Згідно акту № 116/57 від 05.04.1957р., головним архітектором міста Запоріжжя був затверджений план ділянки, яка була відведена Дніпровському титано-магнієвому заводу по вулиці Насосній на території пітомніка "Запоріжсталь" для будівництва котельної.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, з викопіювання зі схеми плану будівництва кварталу за адресою м.Запоріжжя, вулиці Насосна, 24 (документ наданий БТІ) слідує ще у 2001 році (тобто до укладення ТОВ "Керамзит" договорів купівлі-продажу об'єктів нерухомості) територія тепличного комбінату заводу "Запоріжсталь" загальною площею 2584га була огороджена капітальним парканом.

Таким чином, наявні у матеріалах справи докази спростовують висновок щодо самовільного зайняття спірної земельної ділянки шляхом встановлення капітального паркану.

Крім того, до матеріалів справи долучено копію заяви від 27.02.2012р. № 11, в якій Товариство з обмеженою відповідальністю «Керамзит» звернулось до міського голови з проханням щодо надання дозволу на відведення земельної ділянки по вулиці Насосній, 24 в оренду терміном на 20 років для розташування підприємства по виробництву абразивних інструментів, у зв'язку з набуттям права власності на нерухоме майно.

Зважаючи на недоведеність самовільного зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю «Керамзит» та фактичного використання спірної земельної ділянки та її вилучення з державної власності, колегія суддів вважає правомірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи, викладені скаржником в апеляційній скарзі, не спростовують висновків місцевого господарського суду, викладених в оспорюваному рішенні.

Посилання скаржника про те, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення, не знайшли свого підтвердження.

Отже, відповідно до статті 4 Господарського процесуального кодексу України, судове рішення прийняте суддею за результатами дослідження усіх обставин справи.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що, відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду Запорізької області від 05.11.2012р. у справі № 5009/3357/12 ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права та не підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжі - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 05.11.2012р. у справі № 5009/3357/12 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.

Головуючий В.В. Манжур

Судді: О.В. Кододова

А.М. М'ясищев

Надруковано 9 примірників:

1 - прокурору (скаржнику)

1 - позивачу

1 - відповідачу

2 - третім особам

1 - у справу

1 - обл. прокурору

1 - ГСЗО

1 - ДАГС