Ухвала

від 08.02.2013 по справі 2а/0570/14820/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Зеленов А.С.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2013 року справа №2а/0570/14820/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Дяченко С.П.,секретар судового засідання Святодух О.Б., з участю представника позивача Кир’язієва С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2012 року у справі № 2а/0570/14820/2012 за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби до Управління Державної реєстрації Донецької міської ради, Голосіївської районної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Зорг Україна» про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Державна податкова інспекція у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби (далі - позивач, податковий орган) звернувся до суду з позовом до Управління Державної реєстрації Донецької міської ради (далі - відповідач - 1), Голосіївської районної державної адміністрації (далі - відповідач - 2), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Зорг Україна» про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати протиправними дії відповідача № 2 щодо внесення до ЄДР недостовірної інформації стосовно внесення змін щодо місця реєстрації ТОВ «Зорг Україна».

Зобов'язати відповідача № 1 скасувати запис про внесення змін до реєстраційної справи, установчих документів ТОВ «Зорг України» в частині реєстрації підприємства за адресою 83007, м. Донецьк, вул. Жмури 1.

Зобов'язати Управління державної реєстрації Донецької міської ради внести до ЄДР запис про місцезнаходження ТОВ «Зорг України» 03680, м. Київ, вул. Горького 172 та повернути реєстраційну справу ТОВ «Зорг Україна» до Державного реєстратора Голосіївської районної державної адміністрації за місцезнаходженням.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2012 року у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що згідно з п.п. 63.1, 63.3 ст. 63 Податкового кодексу України облік платників ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання якого покладено на органи ДПС. З метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах державної податкової служби за місцезнаходженням юридичних осіб, а також за місцем розташування їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або через які провадиться діяльність.

Відповідач 1 не надав органам державної податкової служби відомостей з реєстраційної картки платника податків, чим позбавив інспекцію виконання функції в частині взяття на облік ТОВ «Зорг Україна» та як наслідок здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків, зборів, своєчасністю подання вищевказаними платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, у зв'язку з тим, що це підприємство не знаходиться за місцем реєстрації.

Суд, відмовляючи у позові зазначив, що позивачем не наведено жодної норми діючого законодавства, яка б свідчила, що державні реєстратори повинні були відмовити у проведенні державної реєстрації змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок передачі реєстраційної справи, повинні були не прийняти до обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із встановленням податковим органом фактичної відсутності підприємства за юридичною адресою, визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники відповідачів та третьої особи до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №489515 товариство з обмеженою відповідальністю «Зорг Україна» зареєстровано в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради Київської області 22 липня 2003 року за адресою: вул. ІІІ-го Інтернаціоналу, 152, м. Ірпінь, Київська область,08200, код ЄДРПОУ 32240231 (а.с.15).

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 №490464 від 24.12.2009 року ТОВ «Зорг Україна» змінило адресу місцезнаходження на вул. Горького, 172 м. Київ, 03680 (а.с.15).

01.12.2010 року ТОВ "Зорг Україна" подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи та реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про місцезнаходження юридичної особи.

На підставі поданих документів державним реєстратором Долгозвяг Т.С. здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Зорг Україна" за адресою: 83007, м. Донецьк, вул. Жмури, буд. 1 (а.с.42-45,51-54).

Відповідно до листа від 01 грудня 2010 року № 02-6634 Голосіївська районна у м. Києві державна адміністрація надіслала до виконавчого комітету Донецької міської ради реєстраційну справу Товариства з обмеженою відповідальністю "Зорг Україна" на підставі державної реєстрації змін до установчих документів у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи / а.с.39/.

З 17.12.2010 року реєстраційна справа Товариства з обмеженою відповідальністю «Зорг Україна» взята на облік Виконавчим комітетом Донецької міської ради (а.с.38).

З довідки про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків за юридичною адресою ТОВ "Зорг Україна" Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької податкової служби від 26 жовтня 2010 року № 1635/64 вбачається, що по факту виходу за юридичною адресою: 83007, м. Донецьк, вул. Жмури, буд.1 встановлено, що підприємство за даною адресою не знаходиться (а.с.5).

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» вбачається, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно ч.1 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

За приписами статті 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» регулює порядок передачі реєстраційних справ, а саме передача реєстраційних справ здійснюється в разі, зокрема, зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зроблено висновок про те, що відповідачами при виконанні ним своїх посадових обов'язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а відсутність юридичної особи ТОВ "Зорг Україна" за місцезнаходженням не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та постановлення судового рішення про припинення юридичної особи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач не навів жодної норми діючого законодавства, яка б свідчила, що державні реєстратори повинні були відмовити у проведенні державної реєстрації змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок передачі реєстраційної справи, повинні були не прийняти до обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із встановленням податковим органом фактичної відсутності підприємства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Кожен суб'єкт владних повноважень повинен діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом. Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресою, так само Закон не передбачає права чи обов'язку державного реєстратора при встановленні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередні реєстраційні дії та повертати реєстраційну справу до державного реєстратора за попередньою адресою.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2012 року у справі № 2а/0570/14820/2012 за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби до Управління Державної реєстрації Донецької міської ради, Голосіївської районної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Зорг Україна» про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 08 лютого 2013 року, в повному обсязі складена 13 лютого 2013 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

С.П.Дяченко