Постанова

від 12.02.2013 по справі 18/5026/643/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" лютого 2013 р. Справа № 18/5026/643/2012 Вищий господарський суд України в складі колегії

суддів:Овечкін В.Е. Чернов Є.В. Цвігун В.Л. за участю представників: Генеральної прокуратури України Кабінету Міністрів України ДП "Дослідне господарство "Черкаське" розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 03.10.2012 у справі№ 18/5026/643/2012 господарського суду Черкаської області за позовомЗаступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі: Кабінету Міністрів України Національної академії аграрних наук України ДП "Дослідне господарство "Черкаське" Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України" доСмілянської районної державної адміністрації Фермерського господарства "Струтинський" Міжрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області треті особи:Малосмілянська сільська рада Великояблунівська сільська рада фізична особа - підприємець ОСОБА_7 провизнання недійсним договору В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Черкаської області від 06.07.2012 (суддя Васянович А.В.) позов задоволено частково. Визнано недійсними розпорядження Смілянської районної державної адміністрації від 20 жовтня 2010 року за №318, від 22 грудня 2010 року за №423, від 01 квітня 2011 року за №159 та від 15 липня 2011 року за №296. Визнано недійсними на майбутнє договори оренди земельних ділянок від 20 липня 2011 року загальною площею 582,346 га укладених між Смілянською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Струтинський", зокрема:

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 36,3429 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000568 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 45,2115 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000567 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 32,3676 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000566 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 83,6306 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000565 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 116,7508 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000564 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 158,4133 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000563 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 76,8470 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000562 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 23,4620 га, з яких: 5,0821 га ріллі та 18,3799 га багаторічних насаджень, зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000561 від 22 липня 2011 року;

- визнано недійсними на майбутнє договір оренди землі від 20 липня 2011 року площею 9,3203 га (рілля), зареєстрованого у міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №712370004000560 від 22 липня 2011 року.

Провадження у справі в частині позовних вимог заступника Генерального прокурора України до міськрайонного управління Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області про скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок від 20 липня 2011 року загальною площею 582,346 га укладених між Смілянською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Струтинський" припинено.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки Президією академії було скасовано постанови від 15 вересня 2010 року про надання згоди на вилучення з її користування спірних земельних ділянок, то розпорядження від 20 жовтня 2010 року за №318, від 22 грудня 2010 року за №423, від 01 квітня 2011 року за №159 підлягають визнанню недійсними в судовому порядку. Враховуючи те, що судом були визнані недійсними розпорядження, на підставі яких були вилучені спірні земельні ділянки, прийняте на їх підставі розпорядження від 15 липня 2011 року за №296, яким було надано спірні земельні ділянки в оренду фермерському господарству "Струтинський" як результат було також визнано недійсним.

Крім того у рішенні суду першої інстанції зазначено, що оскільки розпорядження від 15 липня 2011 року за №296 на підставі якого було укладено спірні договори оренди землі від 20 липня 2011 року визнано недійсним, то як наслідок це є підставою для визнання недійсними вказаних договорів оренди, проте враховуючи не можливість повернення вже здійсненого за договорами оренди землі від 20 липня 2011 року укладених між Смілянською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Струтинський", суд визнав недійсними спірні договори на майбутнє.

Судом було відмовлено позивачу в задоволенні позову в частині вимог про зобов'язання другого відповідача повернути спірні земельні ділянки загальною площею 582,346 га, з огляду на те, що договори оренди землі визнані судом недійсними на майбутнє, а отже з урахуванням положень законодавства, другий відповідач зобов'язаний повернути орендовані земельні ділянки лише після набрання рішення суду першої інстанції законної сили.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.10.2012 (судді Тищенко О.В., Чорна Л.В., Смірнова Л.Г.) рішення господарського суду Черкаської області від 06.07.2012 залишено без зміни.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_7 в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду та рішення господарського суду першої інстанції скасувати в частині визнання недійсними розпоряджень райдержадміністрації з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, в іншій частині оскаржувані судові рішення залишити без зміни.

Скаржник доводить, що суд неправомірно дійшов висновку про незаконність спірних розпоряджень райдержадміністрації, не врахувавши рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 1-9/2009, оскільки внаслідок прийняття райдержадміністрацією спірних розпоряджень про вилучення та переведення земель до запасу сільських рад на підставі постанови Президії УААН від 15.09.2010, остання є актом, що вичерпав свою дію, тому скасування постанови від 15.09.2010 Президією УААН не впливає на дійсність спірних розпоряджень райдержадміністрації, так я к на момент їх прийняття процедура погодження вилучення земель у НААН України була дотримана шляхом прийняття постанови Президії УААН від 15.09.2010.

Вищий господарський суд України, розглянувши матеріали справи, доводи касаційної скарги в межах вимог скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

13.08.2010 року Смілянська районна державна адміністрація Черкаської області звернулася до Української академії аграрних наук та Черкаського інституту агропромислового виробництва УААН з клопотання про розгляд можливості вилучення із землекористувань Дослідного господарства "Еліта" та Дослідного господарства "Черкаське" землі орієнтовною площею 650 га з метою забезпечення земельними ділянками осіб, які працюють в соціальній сфері сільських громад.

Розглянувши клопотання Смілянська районна державна адміністрація Черкаської області за № 383/01 від 13.08.2010 року, Постановою Президії Української академії аграрних наук від 15 вересня 2010 року (правонаступником якої є Національна академія аграрних наук України, про що вказано в пункті 2 Статуту Національної академії аграрних наук України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року за №315) надано згоду на вилучення із землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Черкаське" Черкаського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук земельної ділянки загальною площею 138,25 га (рілля) та передачу до земель запасу Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Іншою постановою Президії академії від 15 вересня 2010 року надано згоду на вилучення із землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Черкаського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук земельних ділянок загальною площею 455,71 га, в тому числі: 361,70 га (рілля) і 2,01 га (водойма) та передачу до земель запасу Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області, а також 92 га (рілля) та передачу до земель запасу Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області.

В подальшому спірним розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації від 20 жовтня 2010 року за №318 вилучено із землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Черкаське" Черкаського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук земельні ділянки загальною площею 138,25 га земель сільськогосподарського призначення (рілля) та з землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Черкаського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук земельні ділянки загальною площею 329,5 га з них: 237,5 га земель сільськогосподарського призначення (рілля) в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради та 92 га земель сільськогосподарського призначення (рілля) в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради. Зазначені земельні ділянки загальною площею 467,75 га переведено до земель запасу відповідно Малосмілянської та Великояблунівської сільських рад, для подальшого їх розподілу між працівниками підприємств в мережі управління Української академії аграрних наук Смілянського району та працівників соціальної сфери Малосмілянської сільської ради.

22 грудня 2010 року спірним розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації №423 було вилучено із землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Черкаського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук земельну ділянку загальною площею 2,01 га (водойма) в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради та переведно вказану земельну ділянку до земель запасу Малосмілянської сільської ради.

Також 01 квітня 2011 року Смілянською районною державною адміністрацією було прийнято спірне розпорядження за №159, яким вилучено із землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Черкаського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук земельну ділянку загальною площею 124,2 га земель сільськогосподарського призначення (рілля) в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради та переведено її до земель запасу відповідної сільської ради.

16 травня 2011 року розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації №214 було надано громадянину ОСОБА_8 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками на умовах оренди строком на 1 рік, загальною площею 593,3 га за рахунок земель державної власності, з них 593,3 га землі сільськогосподарського призначення, в тому числі: 570,3 рілля та 23,00 га під багаторічними насадженнями в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради для створення фермерського господарства.

16 червня 2011 року розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації №265 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та надано в оренду, строком на 5 років громадянину ОСОБА_8 земельні ділянки площею 500,7916 га сільськогосподарських угідь, сільськогосподарського призначення, з них 482,4117 га ріллі та 18,3799 під багаторічними насадженнями в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради та 81,5544 га сільськогосподарських угідь, сільськогосподарського призначення (ріллі) в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради для створення фермерського господарства, при умові дострокового розірвання договору оренди за погодженням орендаря в разі передачі в приватну власність даних земельних ділянок громадянам.

В подальшому 15 липня 2011 року Смілянською районною державною адміністрацією було прийнято спірне розпорядження за №296, яким припинено право користування громадянина ОСОБА_8 земельними ділянками, які надані йому для створення фермерського господарства та припинено дію договорів оренди землі, укладених між райдержадміністрацією та громадянином.

Водночас вищевказаним розпорядженням надано в оренду фермерському господарству "Струтинський" земельні ділянки строком на 5 років площею 500,7916 га сільськогосподарських угідь, сільськогосподарського призначення, з них 482,4117 га ріллі та 18,3799 під багаторічними насадженнями в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради та 81,5544 га сільськогосподарських угідь, сільськогосподарського призначення (ріллі) в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради для ведення фермерського господарства, при умові дострокового розірвання договору оренди за погодженням орендаря в разі передачі в приватну власність даних земельних ділянок громадянам.

На підставі вищезазначеного розпорядження 20 липня 2011 року між Смілянською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Струтинський" були укладені спірні договори оренди землі.

Так, ч. 1, 2, 5 ст. 149 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів зокрема, для сільськогосподарського використання.

Частиною 9 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірних розпоряджень) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Земельні ділянки Національної академії аграрних наук України мають особливий правовий статус, який визначений Законом України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу" та Земельним кодексом України.

Згідно ст. 5 Закону України "Про особливості правового режиму діяльності НАН України галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу" Національна академія наук України, галузеві академії наук та організації, що віднесені до їх відання, мають право використовувати належне їм майно для участі у цивільних відносинах, у тому числі для ведення фінансово-господарської діяльності, відповідно до цілей їх утворення та в межах їх цивільної правоздатності. Вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

У зв'язку з тим, що постанови президії Української академії аграрних наук від 15.09.2010 (протоколом № 14) про надання згоди на вилучення земельних ділянок з користування державних підприємств "Дослідне господарство "Черкаське" та "Дослідне господарство "Еліта" Черкаського інституту агропромислового виробництва УААН суперечили вимогам чинного на той момент законодавства, Генеральною прокуратурою України 22.02.2012 року їх було опротестовано.

Президією Національних аграрних наук України 02.03.2012 року протест Генеральної прокуратури України розглянуто та постановою президії Національної академії аграрних наук України від 02.03.2012 року постанови Президії Української академії аграрних наук від 15 вересня 2010 року скасовано.

На момент розгляду справи в суді постанова Президії Національної академії аграрних наук України є чинною і в установленому законом порядку не скасована.

З огляду на скасування постанов Президії Національної академії аграрних наук України від 15 вересня 2010 року, розпорядження Смілянської районної державної адміністрації від 20 жовтня 2010 року за №318, від 22 грудня 2010 року за №423, від 01 квітня 2011 року за №159, видані на їх підставі, підлягають визнанню недійсними у судовому порядку.

Водночас, оскільки судом визнані недійсними розпорядження, на підставі яких були вилучені спірні земельні ділянки, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про необхідність визнати також недійсним розпорядження від 15 липня 2011 року за №296, яким було надано спірні земельні ділянки в оренду фермерському господарству "Струтинський".

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Проте, спірним розпорядженням за №296 від 15 липня 2011 року було надано землю юридичній особі - другому відповідачу не на конкурентних засадах.

Як вже зазначалося вище, будь - яких рішень про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок Смілянською районною державною адміністрацією не приймалося, а земельні торги (аукціон) не проводилися, що є порушенням вимог ст. ст. 123, 124, 128 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 111 7 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Доводи скарги про невраховування Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відхиляються, оскільки скасування постанови Президії УААН від 15.09.2010 внаслідок протесту прокурора не є предметом даного провадження, тому доводи щодо неправомірного скасування Президіює УААН власних попередніх постанов зводяться до вимог встановлення інших обставин справи та надання їм іншої оцінки, що виходить за межі касаційного перегляду судового рішення.

З огляду на наведене, перевіривши судові рішення в межах вимог скарги в частині визнання недійсним розпоряджень райдержадміністрації, судова колегія не вбачає підстав для зміни або скасування прийнятого судами попередніх інстанцій рішення у даній справі, у зв'язку з чим скаргу залишає без задоволення, а оскаржене судове рішення -без змін.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 8 , 111 9 , 111 11 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.10.2012 та рішення господарського суду Черкаської області від 06.07.2012 у справі № 18/5026/643/2012 господарського суду Черкаської області залишити без зміни, а касаційну скаргу - без задоволення.

Головуючий, суддя В.Овечкін

судді Є. Чернов

В. Цвігун