Ухвала

від 07.10.2008 по справі 22-а-1479/08

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 22-а-1479/08 Головуючий у І інстанції: Євсіков О.О.

Суддя-доповідач: Усе нко В.Г.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«07» жовтня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого - судді Усенка В.Г,

суддів Малиніна В.В. та Романчу к О.М.,

при секретарі Літоміній Н.В.,

розглянувши матеріали апе ляційної скарги Заступника Г енерального прокурора Украї ни на постанову господарсько го суду м.Києва від 04 квітня 2007 р оку у справі за адміністрати вним позовом Заступника Гене рального прокурора України в інтересах держави в особі Ка бінету Міністрів України до Державної служби з питань на ціональної культурної спадщ ини та Київської міської рад и, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Шанс», про визнання неправо мірними дій та недійсним ріш ення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою господарськог о суду м.Києва від 04 квітня 2007 ро ку в задоволенні позову Заст упника Генерального прокуро ра України в інтересах держа ви в особі Кабінету Міністрі в України до Державної служб и з питань національної куль турної спадщини та Київської міської ради, третя особа - Т овариство з обмеженою відпов ідальністю «Шанс», про визна ння неправомірними дій та не дійсним рішення, - відмовлено (т.2 а.с.111-117).

В апеляційній скарзі Засту пник Генерального прокурора України просить скасувати о скаржувану постанову місцев ого суду та прийняти нову пос танову, якою задовольнити по зовні вимоги (т.2 а.с.123-126).

Заслухавши пояснення учас ників процесу, які з' явилис ь в судове засідання, досліди вши матеріали справи, апеляц ійний адміністративний суд д ійшов висновку, що апеляційн а скарга не підлягає задовол ення, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС У країни, суд апеляційної інст анції залишає скаргу без зад оволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд п ершої інстанції правильно вс тановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дод ержанням норм матеріального і процесуального права.

Як свідчать матеріали спра ви, Державна служба охорони к ультурної спадщини, правонас тупником якої є Державна слу жба з питань національної ку льтурної спадщини, надала Т овариству з обмеженою відпов ідальністю «Шанс»(далі - « ТОВ «Шанс») лист-погодження № 22-1362/35 від 21.08.2004р., зі згодою на відв едення ТОВ «Шанс» земельної ділянки, що знаходиться за ад ресою: м.Київ, вул.Велика Житом ирська для будівництва компл ексу готелю та бізнес-центру .

02 листопада 2004 року К иївське міське головне управ ляння земельних ресурсів, на дало Висновок за №02-09-3/794 «Про ві дведення земельних ділянок Т овариству з обмеженою відпов ідальністю «Шанс» для будівн ицтва, експлуатації та обслу говування комплексу готелю т а бізнес-центру на вул.Великі й Житомирській у Шевченківсь кому районі міста Києва», у як ому не заперечило проти відв едення ТОВ «Шанс» в короткос трокову оренду на 5 років земе льних ділянок загальною площ ею 2,13 га для будівництва, експл уатації та обслуговування ко мплексу готелю та бізнес-цен тру на вул. Великій Житомирсь кій у Шевченківському районі міста Києва за рахунок міськ их земель, не наданих у власні сть чи користування, з них: діл янку №1 - площею 1,52 га; ділянку №2 - площею 0,61 га, зазначивши, що зм іна цільового призначення зе мельної ділянки приведе до п рипинення права користуванн я землею у відповідності до с т.ст. 141, 143 Земельного кодексу Ук раїни.

Рішенням Київської місько ї ради від 18.11.2004р. за №734/2149 ТОВ «Шан с» затверджено проект відвед ення земельних ділянок та пе редано

земельні ділянки п о вул.Великій Житомирській у Шевченківському районі м.Ки єва

загальною площею 2,13га, зокрема ділянку №1 - площею 1,52га , ділянку №2 - площею

0,61га, (кад астрові номери: 8000000000:91:157:0047 та 8000000000:91 :157:0048), у

короткострокову оре нду терміном на 5 років.

Зазначене рішення прийнят о Київською міською радою в п орядку, встановленому законо давством України та за резул ьтатами розгляду проекту від ведення земельної ділянки, я кий відповідно до частини 6 ст атті 123 Земельного Кодексу Укр аїни погоджено Головним упра влінням містобудування, архі тектури та дизайну міського середовища, Головним державн им санітарним лікарем м.Києв а, Державним управлінням еко логії та природних ресурсів в м. Києві, Державною службою о хорони культурної спадщини М іністерства культури і мисте цтв України та отримано пози тивний висновок державної зе млевпорядної експертизи.

На підставі зазначеного рі шення між Київською міською радою та ТОВ «Шанс» 02.08.2005р. укла дено договори оренди земельн их ділянок за адресою: м.Київ, вул.Велика Житомирська з кад астровим номером 8000000000:91:157:0047 та 800000 0000:91:157:0048.

Згідно з Постановою Ради Мі ністрів УРСР №183 від 18.05.1987р. «Про оголошення комплексу пам'ято к історичного центру міста К иєва державним історико-архі тектурним заповідником «Ста родавній Київ» та рішенням в иконкому Київської міської Р ади народних депутатів №976 від 10.10.1988р. зазначені земельні діля нки розташовані на території Державного історико-архітек турного заповідника «Старод авній Київ».

Рішенням виконкому Київсь кої міської ради народних де путатів №920 від 16.07.1979р. «Про уточн ення меж історико-культурних заповідників і зон охорони п ам'яток історії та культури в місті Києві» та розпоряджен ням Київської міської держад міністрації №979 від 17.05.2002р. визна чено, що дані земельні ділянк и знаходяться в межах архіте ктурної та археологічної охо ронних зон міста Києва (зі змі нами, внесеними Розпорядженн ям Київської міської державн ої адміністрації від 17.05.2002р. №979 « Про внесення змін та доповне нь до рішення Виконкому Київ ської міської Ради народних депутатів від 16.07.1979р. №920 «Про уто чнення меж історико-культурн их заповіла зон охорони пам'я ток історії та культури в м. Ки єві»).

Постановою Кабінету Мініс трів України №1761 від 27.12.2001р. «Про занесення пам'яток історії, м онументального мистецтва та археології національного зн ачення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України» Державний історико-архітект урний заповідник «Стародавн ій Київ» включено до Перелік у пам'яток історії, монумента льного мистецтва та археолог ії національного значення, я кі занесені до державного ре єстру нерухомих пам'яток Укр аїни.

Відповідно до п.5.1 додатку №2 до Розпорядження Київської м іської державної адміністра ції від 17.05.2002р. №979 «Про внесення змін та доповнень до рішення Виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16.07.1979р. №920 «Про уточнення меж іс торико-культурних заповіла з он охорони пам'яток історії т а культури в м. Києві» (далі - «Розпорядження») на територ ії історико-культурних запов ідників забороняється будь-я ке будівництво, не пов'язане з прокладкою інженерних мереж , необхідних для заповідникі в, впорядкуванням території, відтворенням та реставраціє ю пам'яток історії та культур и.

Разом з тим згідно з п.9 цього ж додатку №2 Розпорядження до зволяється будівництво в арх ітектурних зонах, а саме: дозв оляється будівництво лише ос обливо важливих споруд за ін дивідуальними проектами, що регламентується по висоті з врахуванням архітектурної т а масштабної ув'язки з існуюч ою забудовою і загальним сил уетом міста.

Пунктом 6 додатку №2 до Розпо рядження у межах охоронних з он, зон регулювання забудови та зон охоронюваного природ ного ландшафту відповідно до законодавства забороняєтьс я проведення земляних, будів ельних робіт без дозволу упр авління охорони пам'яток іст орії, культури та історичног о середовища.

Матеріали справи свідчать , що ТОВ «Шанс» отримало позит ивні висновки та погодження всіх служб при відведенні зе мельної ділянки, таких як Гол овного управління містобуду вання, архітектури та дизайн у міського середовища Київсь кої міської державної адміні страції, Головного державног о санітарного лікаря м. Києва , Київського міського головн ого управління земельних рес урсів Держкомітету України п о земельних ресурсах, Держав ного управління екології та природних ресурсів в м. Києві Міністерства екології та пр иродних ресурсів України, Де ржавної служби охорони культ урної спадщини Міністерства культури і мистецтв України , які є частиною Проекту відво ду земельної ділянки.

Згідно з відомостями Держа вної служби з питань націона льної культурної спадщини мі ське середовище території за повідника «Стародавній Київ », на якому знаходиться вищев казані земельні ділянки, фор мувалось з початку XIX сторіччя і за час свого існування зазн ало суттєвих втрат та пошкод жень, у зв'язку з чим на терито рії заповідника з'явились ві льні від забудови місця. Запо відник не є цілісним (єдиним) о б'єктом культурної спадщини, а комплексом об'єктів культу рної спадщини, оголошених па м'ятками, які є частиною велик ого міста.

Зважаючи на наведене, пров едення на території заповідн ика будівельних робіт без вт ручання внаслідок цих робіт у конкретну пам' ятку, не є зм іною пам'ятки, обмеження на як е передбачене Законом Україн и «Про охорону культурної сп адщини».

Посилання прокуратури на п . 2 ст. 105 Земельного кодексу Укр аїни, згідно з яким земельні д ілянки особливо цінних земел ь, що перебувають у державній або комунальній власності, м ожуть вилучатися (викуплятис я) для будівництва об'єктів за гальнодержавного значення, д оріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осу шувальних і зрошувальних кан алів, геодезичних пунктів, жи тла, об'єктів соціально-культ урного призначення, нафтових і газових свердловин та виро бничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постаново ю Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання п ро вилучення (викуп) земельно ї ділянки погоджується Верхо вною Радою України не беруть ся до уваги судом апеляційно ї інстанції, оскільки понятт я «надання земельних ділянок в оренду» «вилучення земель них ділянок» не є тотожними. Н е у всіх випадках надання зем ельних ділянок в оренду є обо в'язковим застосування проце дури вилучення земельної діл янки.

Відповідно до положень п.12 П ерехідних положень Земельно го кодексу України до розмеж ування земель державної і ко мунальної власності повнова ження щодо розпорядження зем лями в межах населених пункт ів, крім земель, переданих у пр иватну власність, здійснюють відповідні місцеві зади.

Статтею 9 Земельного кодекс у України та статтею 26 Закону України «Про місцеве самовря дування в Україні» надання, в илучення, передача в оренду з емельних ділянок відносятьс я до повноважень Київської м іської ради.

З огляду на викладене, оск ільки судове рішення є закон ним та обґрунтованим, то воно підлягає залишенню без змін .

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 , 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів Київського апеляці йного адміністративного суд у, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступн ика Генерального прокурора У країни залишити без задоволе ння, а постанову господарськ ого суду м.Києва від 04 квітня 200 7 року, - без змін.

Ухвала суду апеляційн ої інстанції набирає законно ї сили з моменту проголошенн я.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищ ого адміністративного суду У країни протягом одного місяц я з дня складення ухвали в пов ному обсязі.

Головуючий - суддя: Усенко В.Г.,

судді: Малинін В.В.,

Романчук О.М.