Постанова

від 18.02.2013 по справі 2н/2370/50/2012

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

18 лютого 2013 року Справа № 2н/2370/50/2012

08 год. 40 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Кульчицького С.О.,

при секретарі - Поліщук О.О.,

за участю:

представника позивача - Шевчук Н.В. (за посвідченням),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву прокурора Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» про стягнення штрафу в сумі 85000 грн.,

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2012 року до Черкаського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами звернувся заступник прокурора Черкаської області, в якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» про стягнення штрафу в сумі 85000 грн. та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

В обґрунтування поданої заяви прокурор зазначає, що судове рішення у справі №2а/2370/129/2012, яке стало підставою для прийняття постанови про відмову в задоволенні позову від 27.03.2012 року по справі №2а/2370/8593/2011, скасовано.

17 січня 2013 року на адресу суду від Золотоніського міжрайонного прокурора Черкаської області надійшло клопотання про заміну первинного позивача на належного, у зв'язку з тим, що Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ліквідовано без правонаступництва та враховуючи, що абз. 2 ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Суд усною ухвалою замінив первинного позивача на Золотоніського міжрайонного прокурора Черкаської області.

У судовому засіданні представник позивача заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами підтримав з підстав, викладених у заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином.

Частиною 2 статті 252 КАС України встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення, а тому суд приходить до висновку про розгляд заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови суду в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 без представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновків, що заява про перегляд судового рішення від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2012 року по даній справі було відмовлено у задоволенні позову Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» про стягнення штрафу в сумі 85000 грн.

Разом з цим, підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» про стягнення штрафу в сумі 85000 грн. стала постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2012 року по справі №2а/2370/129/2012 про повне задоволення адміністративного позову відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноважено особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Губар А.І. про визнання дій протиправними та скасування постанови.

Однак, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2012 року скасовано рішення суду І-ї інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Враховуючи норми п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, якою визначено, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути, суд вважає, що заявник правомірно та в строк звернувся Черкаського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011.

20.07.2010 року т.в.о. начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено розпорядження № 65-ЧК, № 66-ЧК, № 67-ЧК про усунення порушень законодавства про цінні папери, відповідно до яких зобов'язано ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166» до 31.12.2010 року усунути порушення вимог п. 6 ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" та пунктів 1.5 глави 7 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, шляхом опублікування в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР, розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку річної інформації за 2009 рік.

11.01.2011 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166» та постановлено керівнику чи представнику вказаного підприємства з'явитися для підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень 18.01.2011 року у Черкаське теруправління ДКЦПФР.

18.01.2011 року відношенні ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів.

18.01.2011 року постановою розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів щодо ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство -17166» призначено на 25.01.2011 року.

Постановою від 25.01.2011 року № 16-ЧК за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів - невиконання розпорядження до позивача - застосовано фінансову санкцію в сумі 17000 грн на підставі п. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

У зв'язку з несплатою штрафу в добровільному порядку, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 року, яка набрала чинності, у справі № 2а/2370/1650/2011 за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, стягнуто з ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166» на користь бюджету через Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 17000 грн. штрафної санкції за порушення на ринку цінних паперів.

Проте порушення вимог законодавства про цінні папери та фондовий ринок, вчинене позивачем та встановлене постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 року, яка набрала чинності, у справі № 2а/2370/1650/2011, позивачем не усунуто.

25.01.2011 року начальником Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Губар А.І. повторно винесено розпорядження № 18-ЧК про усунення порушень законодавства про цінні папери, відповідно до якого позивача зобов'язано до 01.06.2011 року усунути порушення вимог п. 6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пунктів 1, 5 глави 7 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, шляхом опублікування в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР, розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку річної інформації за 2009 рік.

06.06.2011 року начальником Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Губар А.І. винесено постанову, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство -17166» та запропоновано керівнику чи представнику вказаного підприємства з'явитися для підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень 14.06.2011 року, об 11 год. 00 хв. у Черкаське теруправління ДКЦПФР.

07.06.2011 року постанова була направлена на адресу ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166», що підтверджується списком № 1802 згрупованих поштових відправлень рекомендованим листом (а.с. 10).

14.06.2011 року у відношенні позивача складено акт № 50-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів, у якому, зокрема, зазначено, що факт правопорушення на ринку цінних паперів - невиконання розпорядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлюється не вперше. Крім того, зазначено, що 25.01.2011 року відповідачем розглянуто справу про правопорушення на ринку цінних паперів № 16-ЧК, за результатом розгляду якої на ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166» накладено штрафну санкцію.

Постановою від 14.06.2011 року (а.с. 8) розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство -17166» призначено на 21.06.2011 року.

Копії вказаних акту та постанови того ж дня були направлені на адресу ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166», що підтверджується списком № 1576 згрупованих поштових відправлень рекомендованим листом, копією фіскального чека №2439 (а.с. 11).

Постановою про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 21.06.2011 року № 76-ЧК (а.с. 9) за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів - невиконання розпорядження на відкрите акціонерне товариство «Золотоніське автотранспортне підприємство -17166» на підставі п.8 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" накладено фінансову санкцію у сумі 85000 грн.

Копія постанови того ж дня була направлена для добровільної сплати штрафу на адресу ВАТ «Золотоніське автотранспортне підприємство - 17166», що підтверджується списком № 1969 згрупованих поштових відправлень рекомендованим листом та копією фіскального чеку № 4534 (а.с. 12).

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач оскаржив її в судовому порядку, яка була скасована постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2012 року по справі №2а/2370/129/2012.

Однак, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2012 року скасовано рішення суду І-ї інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З матеріалів справи вбачається, що підприємство притягувалося до відповідальності: на підставі постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 року по справі № 2а/2370/1650/2011 за невиконання розпорядження Черкаського територіального управління ДКЦПФР № 65 ЧК, №66 ЧК, № 167-ЧК про усунення порушень законодавства про цінні папери від 20.07.2010 року.

При цьому, згідно з оскаржуваною постановою відповідача від 21.06.2011 року № 76-ЧК про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів за невиконання відповідачем розпорядження начальника Черкаського теруправління ДКЦПФР Губар І.А. від 25.01.2011 року № 18-ЧК.

З наведеного вбачається, що відповідач притягувався до відповідальності за невиконання різних за змістом та датою винесення розпоряджень Черкаського територіального управління ДКЦПФР.

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" - ДКЦПФР має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Як зазначено в п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" - ДКЦПФР застосовує до юридичних осіб фінансову санкцію за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, законність розпорядження, яким встановлено факт правопорушення на ринку цінних паперів, вчиненого позивачем, на підставі якого було винесено оскаржувану постанову, встановлено рішенням суду, що набрало законної сили.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що заява прокурора Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 підлягає до задоволення, а постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 скасуванню за нововиявленими обставинами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем - суб'єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Керуючись ст.ст. 72, 86, 94, 159, 161, 162, 245, 252, 253 Кодексу адміністративного судочинства України, Черкаський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву прокурора Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» про стягнення штрафу в сумі 85000 грн. - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а/2370/8593/2011 - скасувати за нововиявленими обставинами.

Адміністративний позов Золотоніського міжрайонного прокурора до відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» про стягнення штрафу в сумі 85000 грн. - задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Золотоніське АТП-17166» (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Обухова, 68, ідентифікаційний код 03119405) до державного бюджету штраф в сумі 85000 (вісімдесят п'ять тисяч) грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 25 лютого 2013 року.

Головуючий С.О.Кульчицький