Постанова

від 27.02.2013 по справі 2а-5101/11/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2013 року Справа № 50844/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Носа С.П., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Галицька Деревообробна Група" до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

05.05.2011 року представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Галицька Деревообробна Група" звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій по проведенню позапланової невиїзної документальної перевірки з питань правомірності формування податкового зобов'язання та податкового кредиту за 2010 рік та І квартал 2011 року за результатами якої складено акт №644/93/23-120/36500706 від 11.04.2011 року та дій щодо викладення висновків про безтоварність та нікчемність фінансово-господарських операцій вчинених з ТзОВ «Галицька Деревообробна Група»та контрагентами.

Позовні вимоги мотивовані тим, що перевірка проводилась без дотримання вимог чинного законодавства, зокрема, за відсутності обставин для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки; з порушенням вимог Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова по проведенню позапланової невиїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Галицька деревообробна група» з питань правомірності формування податкового зобов'язання та податкового кредиту за 2010 рік, І квартал 2011 року, за результатами якої складено акт за №644/93/23-120/36500706 від 11.04.2011 року. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова, які полягають у викладенні в акті перевірки за №644/93/23-120/36500706 від 11.04.2011 року протиправних висновків про безтоварність та нікчемність фінансово-господарських операцій вчинених з Товариством з обмеженою відповідальністю «Галицька деревообробна група» та контрагентами покупцями і продавцями за період 2010 рік, І квартал 2011 року.

Представник Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідає фактичним обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає те, що станом на час оформлення матеріалів перевірки пояснень та їх документального підтвердження з питань відносин з контрагентами відповідно до виписаних накладних, податкових накладних і включення результатів таких операцій до податкового обліку з відповідним їх відображенням у податкових деклараціях за 2010 рік, І квартал 2011 року ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» до ДПІ у Шевченківському районі м. Львова не надано. У зв'язку з зазначеним, перевірку проведено без відома та без присутності посадових осіб ТзОВ «Галицька Деревообробна Група». Перевіркою відображених у рядку 10.1 Декларацій „Придбання з податком на додану вартість на митній території України товарів, послуг з метою їх використання у межах господарської діяльності для здійснення операцій, які підлягають оподаткуванню за ставкою 20%" показників за період з 01.01.10р. по 31.03.11р. у загальній сумі 37 020 305,00 грн. не встановлено, що мало вплив на формування цих показників у зв'язку з відсутністю документів. Згідно поданих Декларацій з податку на додану вартість ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» задекларовано в р. 12.1 «ПДВ, сплачений митним органам». Однак службовим дописом від 04.04.2011р. №26 відділ контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД повідомив, що в базах даних «Митниця» АРМ у «Аудит» відсутня інформація, щодо проведення ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» імпортних операцій за 2010р. Сума 11 705 226 грн. податкового кредиту ТОВ «Галицька деревообробна група» відображена в декларації з ПДВ (уточнюючому розрахунку) за грудень 2010 року сформована безпідставно.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Суд перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Львова за №414 від 11.04.2011 року у відповідності до вимог п.75.1 ст.75, підп.78.1.4 п.78.1 ст.78 ПК України призначено позапланову перевірку ТзОВ «Галицька деревообробна група»з питань правильності формування податкового зобов'язання та податкового кредиту за 2010 рік, І квартал 2011 року.

На виконання даного наказу було виписано направлення №297 від 11.04.2011 року на проведення перевірки.

За результатами згаданої перевірки складено акт «Про результати позапланової невиїзної документальної перевірки ТзОВ «Галицька деревообробна група», код ЄДРПОУ 36500706 з питань правильності формування податкового зобов'язання та податкового кредиту за 2010 рік, І квартал 2011 року»за №644/93/23-120/36500706 від 11.04.2011 року.

Як передбачено п.75.1 ст.75 ПК України, органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки, продовжується у згаданому пункті, проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

У відповідності до вимог п.79.1 ст.79 ПК України, документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Як вбачається зі змісту наказу за №414 від 11.04.2011 року при призначенні перевірки керівник керувався підп.78.1.4 п.78.1 ст.78 ПК України.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що органом державної податкової служби не було дотримано положень підп.78.1.4 п.78.1 ст.78 ПК України при проведенні перевірки, та про помилковість висновків органу державної податкової служби про безтоварність та нікчемність фінансово-господарських операцій між ТзОВ «Галицька деревообробна група» та його контрагентами-покупцями і продавцями.

Судом першої інстанції при задоволенні позову не враховано наступне.

У відповідності до направлення від 24.03.2011р. №224, виписаного ДПІ у Шевченківському районі м. Львова, головному державному податковому ревізору-інспектору відділу перевірок платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Шевченківському районі м. Львова Кравець О.В. доручено провести виїзну позапланову перевірку ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» (код ЄДРПОУ 36500706) з питань перевірки показників декларації з податку на додану вартість за жовтень 2010р., листопад 2010р., грудень 2010р. на підставі п.75.1 ст.75, п.п.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-УІ.

Головними державними податковими ревізорами-інспекторами ДПІ у Шевченківському районі м. „Львова Кравець О.В., Блонською С.А., Жук Г.Б. здійснено вихід на юридичну адресу м. Львів, вул. Чорновола,67 та фактичну адресу м. Львів, вул. Студинського, 10 підприємства та встановлено, що за вказаними адресами дане підприємство та його посадові особи не знаходяться, про що складено акт обстеження юридичної та фактичної адреси платника.

На виконання Розпорядження № 34 від 22.03.2004р. «Про порядок проведення заходів по встановленню місцезнаходження платників податків та оформлення запитів про їх розшук для передачі в підрозділи податкової міліції» та на виконання п.1.15 Наказу ДПА України від 27.05.2008р. № 355 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків», направлено Запит на встановлення місцезнаходження платника податків ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» (код ЄДРПОУ 36500706) в ГВПМ СДПІ по роботі з ВВП у м. Львові від 25.03.2011р. № 7331/23-119.

Відповідно до довідки про встановлення місцезнаходження платника податків надісланого листом ГВПМ СДПІ по роботі з ВПП у м. Львові від 30.03.2011р. №2454/23-33 керівник та головний бухгалтер підприємства ОСОБА_5 згідно даних АБ ГУМВСУ у Львівській області не числиться, згідно даних ІАС ДПА у Львівській області зареєстрований за адресою АДРЕСА_1. З метою забезпечення явки даної особи в ДПІ у Шевченківському районі м. Львова та надання бухгалтерських документів ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» для проведення документальної перевірки скеровано запит у ГВПМ ДПІ у м. Вінниці №2392/26-33 від 30.03.2011р. про результати якого буде повідомлено додатково.

Станом на час оформлення матеріалів перевірки пояснень та їх документального підтвердження з питань відносин з контрагентами відповідно до виписаних накладних, податкових накладних і включення результатів таких операцій до податкового обліку з відповідним їх відображенням у податкових деклараціях за 2010 рік, І квартал 2011 року ТзОВ «Галицька Деревообробна Група» до ДПІ у Шевченківському районі м. Львова не надано.

У зв'язку з зазначеним, перевірку проведено без відома та без присутності посадових осіб ТзОВ «Галицька Деревообробна Група».

Отже, перевірка була проведена у відповідності до п.75.1 ст.75, п.п.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України.

Що ж до оспорення фактів, викладених в акті перевірки, в оспорюваній постанові суд першої інстанції не врахував те, що акт перевірки - це службовий двосторонній документ, який підтверджує факт здійснених в ході перевірки дій та їх результатів, є носієм доказової інформації про виявлені порушення.

Суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин, а також розглядають позовні заяви про визнання недійсними тільки обов'язкових для виконання рішень державних та інших органів. Не можуть оспорюватись в адміністративному суді акти перевірки або дії службових осіб підчас проведення перевірки та документування наслідків перевірки, оскільки ці акти не мають обов'язкового характеру, по своїй правовій природі не породжують, не змінюють і не припиняють прав та обов'язків. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Акт перевірки в даному випадку не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не є ні нормативним актом, ні актом ненормативного характеру і не породжує прав та обов'язків у позивача.

Крім того, ДПІ у Шевченківському районі м. Львова надало докази, які свідчать про те, що позивач не проводив імпортних операцій у 2010 році, однак відобразив у декларації податковий кредит у сумі 11705226 грн., що свідчить про намагання отримати податкову вигоду без здійснення реальних господарських операцій.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На думку колегії суддів, ДПІ надало достатньо доказів, які свідчать про правомірність дій відповідача.

Отже, суд приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків щодо задоволення позовних вимог, адже відповідач діяв на підставі та в межах, визначених чинним законодавством України.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова задоволити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2011 року у справі № 2а-5101/11/1370 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю"Галицька Деревообробна Група" до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді С.П. Нос

А.І. Рибачук