Ухвала

від 26.02.2013 по справі 12/815-на

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2013 р. м. Київ К/9991/71667/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Бим М.Є.

Чалого С.Я .

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Хмельницької міської ради та заступника прокурора Хмельницької області на постанову Господарського суду Хмельницької області від 13 лютого 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Муніципальна телерадіокомпанія "Контакт" до Хмельницької міської ради, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Хмельницької міської ради, третя особа -Хмельницьке бюро технічної інвентаризації про визнання неправомірними дій, визнання недійсним свідоцтва та про зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Постановою Господарського суду Хмельницької області від 13 лютого 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії Хмельницької міської ради, управління жиглово-комунального господарства виконавчого комітету Хмельницької міської ради щодо видачі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.08.2007 року, визнано недійсним дане Свідоцтво та державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення загальною площею 835,1 кв.м. по вул. Проскурівського підпілля, 34 в м. Хмельницькому. В частині позову про заборону Хмельницькій міській раді, Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Хмельницької міської ради видавати територіальній громаді м. Хмельницького в особі Хмельницької міської ради, на підставі рішення одинадцятої сесії Хмельницької міської ради народних депутатів XXI скликання від 22 квітня 1992 року № 6 свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме -на приміщення площею 306 кв.м., що знаходиться по вул. Проскурівського підпілля, буд. 34 у м. Хмельницькому, та належить ТзОВ «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт»на підставі рішення третейського суду від 10 серпня 2007 року у справі № 1-27/06-07 і наказів господарського суду м. Києва від 12 листопада 2007 року № 32/571 відмовлено.

На рішення судів попередніх інстанцій надійшли касаційні скарги Хмельницької міської ради та заступника прокурора Хмельницької області, в яких ставиться питання про їх скасування. Хмельницька міська рада, зокрема, просить ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, тоді як заступник прокурора Хмельницької області наполягає на закритті провадженні у справі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи та обговоривши наведені у касаційній скарзі доводи, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням № 6 одинадцятої сесії Хмельницької міської ради народних депутатів від 22.04.1992 року «Про затвердження майна та об'єктів, що перебувають в комунальній власності міста», відповідно до Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве самоврядування», Постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 року «про розмежування майна»затверджено перелік майна та об'єктів, що перебувають в комунальній власності міста.

Згідно згаданого переліку в комунальній власності міста перебуває приміщення кінотеатру «Мир»у м. Хмельницькому по вул. Косовського, 34 (вул. Проскурівського підпілля).

Рішенням 15-ї сесії Хмельницької міської ради за № 54 від 17.02.1998 року виконавчому комітету Хмельницької міської ради було делеговано право виступити співзасновником ТзОВ «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт»та укласти Установчий договір. Відтак, Хмельницька міська рада таким своїм рішенням, даючи дозвіл виконавчому комітету на вступ до товариства з обмеженою відповідальністю, дала згоду на внесення частки в статутний фонд товариства.

На виконання вказаного рішення, з метою здійснення спільної господарської діяльності та повнішого висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування -ПФ «Контакт» (Учасник 1), виконавчий комітет Хмельницької міської ради (Учасник 2), ПП «Телевізійна студія АП»(Учасник 3), шляхом об'єднання власного майна та коштів, погодились створити товариство з обмеженою відповідальністю, та присвоїти йому власне найменування «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт».

Відповідно до п. 2.1 Установчого договору Учасники, для забезпечення діяльності Товариства, в Статутний фонд вносять вклади у вигляді: Учасник 1 -відеотехніки та телевізійного обладнання на суму 124000,00 грн., що складає 51 % Статутного фонду Товариства; учасник 2 -приміщення колишнього кінотеатру «Мир»на суму 85100,00 грн., що складає 35% Статутного фонду Товариства; Учасник 3 -відеотехніки на суму 34000,00 грн., що складає 14% Статутного фонду Товариства.

Відповідно до п. 5.1 Статуту товариства -майно передане Учасниками Товариства є його власністю.

Установчі документи були зареєстровані 25.02.1998 року в Хмельницькому міськвиконкому за № 736. Відтак, оскільки була проведена державна реєстрація ТзОВ «МТРК «Контакт», відповідно установчі документи товариства містили всі необхідні відомості, які були передбачені ст.. 4 ЗУ «Про господарські товариства»в редакції закону, яка діяла на момент створення товариства.

Виконавчим комітетом міської ради 26.02.1998р. прийнято рішення № 2206 «Про внесення приміщення по вул. Косовського, 34, як частки до статутного фонду товариства з обмеженою відповідальністю «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт», згідно якого вирішено відділу культури розірвати договір оренди цілісного майнового комплексу кінотеатру від 13.02.1998 року з приватною фірмою «Контакт»та внести приміщення по вул. Котовськог0,34, як частку в статутний фонд товариства з обмеженою відповідальністю «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт».

Рішенням виконавчого комітету від 23.04.1998 року № 68 внесено зміни у рішення виконкому від 26.02.1998 року № 2206 «Про внесення приміщення по вул. Косовського,34, як частки до статутного фонду товариства з обмеженою відповідальністю «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт»та було вирішено п. 3 викласти у редакції: «Передати частину приміщення по вул. Косовського, 34 площею 306 кв.м. вартістю 85100,00 грн., як частку міськвиконкому до статутного фонду Товариства з обмеженою відповідальністю «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт».

04 травня 1998 року сторонами підписано Акт прийому-передачі приміщення, яким приміщення колишнього кінотеатру «Мир»площею 306 кв.м. було передано з балансу управління культури міськвиконкому на баланс ТзОВ «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт».

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.02.1998р. № 2206 та № 68 від 23.04.1998 р., як ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування, які є актами одноразового застосування, що вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, є виконаними.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно пункту зо статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено прийняття рішень щодо відчуження, відповідно до закону, комунального майна.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, отримані від їх відчуження.

Частиною 5 даної статті визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини 8 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що позивач, як правонабувач, не мав перевіряти правильність рішень відповідача щодо реалізації ним наданої чинним законодавством компетенції, а зобов'язаний був лише дотримуватися встановлених законом умов та порядку набуття майна як частки в статутний фонд.

Статтею 4 Закону України «Про власність»передбачено, що власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону. Він може використовувати майно для здійснення господарської та іншої не забороненої законом діяльності, зокрема передавати його безоплатно або за плату у володіння і користування, а також у довірчу власність іншим особам.

Згідно статті 35 Закону України «Про власність», частини 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»об'єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям, а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території.

Отже, приміщення колишнього кінотеатру «Мир», яке знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, (колишня вул. Котовського), 34, площею 306 кв. м. на суму 85100,00 грн. було фактично передано до статутного фонду ТзОВ «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт»як частка (майновий внесок) виконавчого комітету Хмельницької міської ради, стало долею виконавчого комітету в Товаристві та власністю Товариства.

Крім того, як встановлено судами, рішенням третейського суду від 10.08.2007 року у справі № 1-27/06-07 визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Муніципальна телерадіокомпанія «Контакт»право власності на частину приміщення по вул. Проскурівського підпілля, 34.

Таким чином, доводи касаційних скарг висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Оскільки рішення суду апеляційної інстанцій відповідає вимогам матеріального та процесуального права, то воно не може бути скасованим чи зміненим з підстав, наведених в касаційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Хмельницької міської ради та заступника прокурора Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Хмельницької області від 13 лютого 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.