Постанова

від 19.02.2013 по справі 12987/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2013 р. № 2-а- 12987/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Бабаєв А.І.

при секретарі судового засідання Безщасній Т.О.

за участі:

представника позивача Саханя В.О.

представника відповідача Ющенко В.Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВІСА" до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІСА" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_3 в якому просить суд скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 14.12.2012 року № 461 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб" та розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 10.04.2012 року № 200 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб".

В обґрунтування позову зазначив, що оскаржувані рішення не гуртуються на вимогах Конституції та Земельного кодексу України.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Відповідач, Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що під час винесення оскаржуваних рішення діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Представник відповідача в судове засідання прибула, просила відмовити у задоволенні.

Третя особа, ОСОБА_3 письмових заперечень на позов не надав. Подав клопотання про слухання справи за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову, як законного та обґрунтованого з наступних підстав.

Судом встановлено, що в 2011 році ОСОБА_4 звернувся до Вовчанської РДА з заявою стосовно надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га для передачі її в оренду терміном 49 років, яка розташована за межами населених пунктів на території Петропавлівської та Юрченківської сільських рад Вовчанського району Харківської області.

Розпорядженням голови Вовчанської РДА від 14.12.2011 року № 461 гр. ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Петропавлівської та Юрченківської сільських рад Вовчанського району Харківської області, а також рекомендовано гр. ОСОБА_4 для розробки землевпорядної документації звернутися до землевпорядних організацій, які мають відповідні ліцензії на проведення цих робіт та розроблену технічну документацію подати на розгляд та затвердження до Вовчанської РДА.

Розпорядженням голови Вовчанської РДА від 10.04.2012 року № 200 було затверджено технічну документацію та передано в оренду земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 53,5209 га., у тому числі: землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя 14,1537 га сіножатей, несільськогосподарські угіддя під господарськими шляхами і прогонами 0,1393 га, полезахисні лісосмуги 5,7499 га, гідротехнічні споруди 0,8318 га, болото 5,3122 га, водне дзеркало 27,3340 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, та земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 4,335 га, у т.ч.: землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя 0,8867 га сіножатей, полезахисні лісосмуги 1,1204 га, болото 2,3264 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Петропавлівської сільської ради Вовчанського району Харківської області, з подальшим укладанням договору оренди на земельну ділянку із земель водного фонду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб.

06 травня 2012 року між Вовчанською РДА та ОСОБА_3 був укладений договір оренди землі із земель водного фонду (кадастровий номер 6321685600:01:004:0125) для рибогосподарських потреб, в Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.06.2012 року за № 632168964001022 та № 632168964001023.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до систем органів виконавчої влади. Та відповідно до ст. 21 зазначеного закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно ст. 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Статтею 124 Земельного кодексу України визначений порядок передачі земельних ділянок в оренду. Так, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Отже, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Судом встановлено, що Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області було передано в оренду ОСОБА_3 земельні ділянки із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га. які розташовані за межами населених пунктів на території Петропавлівської та Юрченківської сільських рад Вовчанського району Харківської області на 49 років для рибогосподарських потреб без проведення земельних торгів. Підставою для не проведення земельних торгів відповідачем визначено п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Водного кодексу України № 213/95-ВР від 06.06.1995 року спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Згідно ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Отже, підставою застосування п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України під час виділення земельної ділянки є використання відповідної земельної ділянки для потреб, пов'язаних з спеціальним водокористуванням відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

З долученої до матеріалів справи копії Дозволу на спеціальне водокористування виданого ОСОБА_3 15.09.2011 року за № Укр. № 5386 А/Хар. судом встановлено, що метою водокористування є водопостачання потреби для зрошення; основними показниками діяльності об'єкта - водокористувача є 30 днів на рік, 2 чол. працюючих, 0,5 га площа зрощення.

Отже, Дозвіл на спеціальне водокористування виданий ОСОБА_3 на водопостачання потреби для зрошення.

Разом з тим, земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб.

Тобто, земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_3 не для їх використання для потреб, пов'язаних з спеціальним водокористуванням відповідно до отриманого спеціального дозволу, що виключає можливість застосування під час виділення зазначених земельних ділянок п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України та не проведення земельних торгів.

Також, суд зазначає, що розпорядженням голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 274 від 10.08.2006 року було надано ТОВ "ВІСА" дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована за межами населених пунктів на території Юрченківської та Петропавлівської сільських рад Вовчанського району Харківської області і відноситься до земель водного фонду для передачі її в оренду на 49 років для рибогосподарських потреб. Розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 571 27.08.2009 року було затверджено Технічну документацію по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області та передано ТОВ "ВІСА" земельну ділянку із земель водного фонду, загальною площею 57,8544 га, утому числі на території Юрченківської сільської ради площею 53,5209 га. на території Петропавлівської сільської ради площею 4,3335 га в оренду на 49 років для рибогосподарських потреб.

Рішеннями ХLIII сесії V скликання Вовчанської районної ради Харківської області від 25.03.2010 року було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою площею 53,5209 га., що надається на умовах оренди ТОВ "ВІСА" для рибогосподарських потреб, за межами населених пунктів на території Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, складену Державним підприємством "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" станом на станом на 01.01.2009 року в сумі 522961,92 грн., а також було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою площею 4,3335 га., що надається на умовах оренди ТОВ "ВІСА" для рибогосподарських потреб, за межами населених пунктів на території Петропавлівської сільської ради Вовчанського району Харківської області, складену Державним підприємством "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" станом на станом на 01.01.2009 року в сумі 73917,30 грн.

Тобто, на час винесення оскаржуваних рішень земельні ділянки вже були передані в оренду ТОВ "ВІСА".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваних рішень, відповідно позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 94, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "ВІСА" до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування розпоряджень - задовольнити.

Скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 461 від 14.12.2011 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб".

Скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 200 від 10.04.2012 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_3, яка розташована за межами населених пунктів на територіях Юрченківської та Петропавлівської сільських рад Вовчанського району Харківської області".

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ВІСА" (код ЄДРПОУ 31529830) судові витрати у розмірі 32,19 грн. (тридцять дві грн., 19 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 22.02.2013 року.