Рішення

від 26.02.2013 по справі 5017/3634/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" лютого 2013 р.Справа № 5017/3634/2012

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА"

до відповідача Роздільнянської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області;

Земської Галини Олександрівни;

Снігур Володимира Олександровича;

Турчиної Олени Федорівни;

Бялковської Валентини Володимирівни

про скасування рішення

Суддя Гут С.Ф.

В судовому засіданні приймали участь:

Від позивача: Криворучко В.О., довіреність №1 від 16.01.13р., Тищенко В.В., довіреність від 06.02.13р.;

Від відповідача: не з'явився;

Від Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області: не з'явився;

Від Земської Галини Олександрівни: не з'явився;

Від Снігур Володимира Олександровича: Матвійчук С.В. довіреність від 26.02.13р.;

Від Турчиної Олени Федорівни: не з'явився;

Від Бялковської Валентини Володимирівни: не з'явився;

СУТЬ СПОРУ: Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА", звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача Роздільнянської міської ради про скасування рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797 від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок".

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.12.12р. порушено провадження у справі №5017/3634/2012.

Поряд з цим позивачем до позовної заяви була додана заява(вх.№37788/2012 від 11.12.12р.), згідно якої просить суд поновити строк для подачі адміністративного позову ТОВ "МАКСИМА" до Роздільнянської міської ради Одеської області про скасування рішення Роздільнянської міської ради Одеської області №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" з посиланням на кодекс Адміністративного судочинства України.

Судом заява розглянута та відхилена, оскільки не містить посилання на норми Господарського процесуального кодексу України.

17.01.13р. від відповідача надійшло клопотання(вх.№1631/2013 від 17.01.13р.), згідно якого Роздільнянська міська рада вважає, що дана адміністративна справа не повинна розглядатись в Господарському суді, так як згідно ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України(КАС), п. 6 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України (ГПК) та рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2012р. за справою №1570/2034/2012 за позовом (апеляційною скаргою) ТОВ "МАКСИМА" до Роздільнянської міської ради про скасування рішення від 12.02.2009р. №797 - дана справа повинна розглядатись в місцевому загальному суді (Роздільнянському районному суді), тому просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову про скасування рішення Роздільнянської міської ради від 12.02.2009р. №797 „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок".

Судом клопотання розглянуто та не задоволено, оскільки воно є на думку суду безпідставним, тому, що постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011р. №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам. Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам. Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

За клопотанням позивача, ухвалою господарського суду Одеської області від 28.01.13р. строк вирішення спору по справі №5017/3634/2012 було продовжено до 26.02.13р., в порядку ст. 69 ГПК України.

28.01.13р. позивач подав у судовому засіданні клопотання(вх.№2984/2013 від 28.01.13р.), згідно якого просить суд витребувати у Відділу Держкомзему в Роздільнянському районі Одеської області відомості щодо земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту у м. Роздільна, вул. Димитрова(район центральної лікарні), площею 0,5га; план схему, та пояснення із зазначенням чи накладаються дрібні земельні ділянки Земської Г.О., Снігур В.О., Турчиної О.Ф., Бялковської В.В., яким присвоєні окремі юридичні адреси та визначено цільове призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, на земельну ділянку що була відведена Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" для оренди терміном на 49 років для будівництва двох 32-х квартирних жилих будинків із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області за межами населеного пункту.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 28.01.13р. клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" (вх.№2984/2013 від 28.01.13р.) про витребування доказів - задоволено, витребувано у Відділу Держкомзему в Роздільнянському районі Одеської області відомості щодо земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту у м. Роздільна, вул. Димитрова(район центральної лікарні), площею 0,5га; план схему, та пояснення із зазначенням чи накладаються дрібні земельні ділянки Земської Г.О., Снігур В.О., Турчиної О.Ф., Бялковської В.В., яким присвоєні окремі юридичні адреси та визначено цільове призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, на земельну ділянку що була відведена Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" для оренди терміном на 49 років для будівництва двох 32-х квартирних жилих будинків із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області за межами населеного пункту.

Враховуючи необхідність повного, всебічного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи, ухвалою господарського суду Одеської області від 28.01.13р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Роздільнянську районну державну адміністрацію Одеської області, Земську Галину Олександрівну, Снігур Володимира Олександровича, Турчину Олену Федорівну, Бялковську Валентину Володимирівну, в порядку ст.27 ГПК України.

11.02.13р. від позивача надійшло нормативно-правове обгрунтування позовних вимог з посиланням на норми господарсько-процесуального кодексу України (вх.№4735/2013 від 11.02.2013р.), згідно якого просить суд скасувати рішення Розділянської міської ради Одеської області за №797 від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок". Згідно нормативно-правового обгрунтування позовних вимог з посиланням на норми господарсько-процесуального кодексу України зазначає про те, що відповідно до п.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється па правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Роздільнянська міська рада є суб'єктом владних повноважень. Згідно з п.2 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до п.1.1. постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України №6 від 17.05.2011р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі ст.1 ГПК України. За правилами п.1.2. Постанови Пленуму господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру. У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке. Земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, укладенні, зміні, розірванні договорів оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких вони реалізують повноваження власника землі за відповідності складу сторін спору ст. 1 ГПК України підвідомчі господарським судам. З цією метою господарським судам слід аналізувати предмет позову, підстави позову і зміст позовних вимог. Предметом позову Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" є скасування рішення Роздільнянської міської ради за №797-У від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" з метою реалізації свого права на використання земельної ділянки, наданої ТОВ "МАКСИМА" для оренди терміном на 49 років для будівництва двох 32-х квартирних жилих будинків із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області за межами населеного пункту за розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації №1269/А-2007 від 22 жовтня 2007р. Таким чином, сторонами у процесі є ТОВ "МАКСИМА" та Роздільнянська міська рада, тобто обидві юридичні особи що відповідає вимогам ст.1 ГПК України. За правилами п. 1.2.4. Постанови Пленуму рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам. Окрім того, відповідно до п.1.3. Постанови Пленуму у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів: - пов'язані із захистом права на земельні ділянки (в тому числі відновлення порушеного права третьої особи, яка на підставі рішень державних органів або органів місцевого самоврядування претендує на спірну земельну ділянку); - про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, припинення права власності на земельні ділянки, вилучення цих ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства; - про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, у зв'язку з чим цей спір підлягає розгляду саме в господарському суді Одеської області.

11.02.13р. від позивача надійшли уточнення позовної заяви (вх.№4736/2013 від 11.02.2013р.), згідно яких, у зв'язку з підтвердженням в судовому засіданні представником відповідача того факту, що на відведену ТОВ "МАКСИМА" земельну ділянку накладаються дрібні земельні ділянки Земської Галини Олександрівни, Снігур Володимира Олександровича, Турчиної Олени Федорівни та Бялковської Валентини Володимирівни резолютивна частина позову підлягає уточненню, тому просить суд резолютивну частину позовної заяви ТОВ "МАКСИМА" викласти в наступній редакції: "Скасувати рішення Розділянської міської ради Одеської області за №797 від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд та надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок громадянам Земській Галині Олександрівні, Снігур Володимиру Олександровичу, Турчиній Олені Федорівні та Бялковській Валентині Володимирівні.

11.02.13р. від позивача надійшло клопотання (вх.№4798/2013 від 11.02.2013р.), згідно якого просить суд залучити до матеріалів справи копію договору оренди землі.

Судом клопотання розглянуто та задоволено, та залучено до матеріалів справи копію договору оренди землі.

14.03.13р. від позивача надійшло клопотання(вх.№5224/2013 від 14.02.13р.), згідно якого просить суд залучити до матеріалів справи копію ухвали господарського суду Одеської області від 28.01.13р. з відміткою відділу Держкомзему в Роздільнянському районі Одеської області.

Судом клопотання розглянуто та задоволено, та залучено до матеріалів справи копію ухвали господарського суду Одеської області від 28.01.13р. з відміткою відділу Держкомзему в Роздільнянському районі Одеської області.

14.02.13р. від позивача надійшло клопотання(вх.№5225/2013 від 14.02.13р.), згідно якого на виконання вимог ухвали суду від 28.01.13р. просить суд залучити до матеріалів справи фіскальні чеки та описи вкладення у конверти про надсилання на адреси Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Земської Галини Олександрівни, Снігур Володимира Олександровича, Турчиної Олени Федорівни, Бялковської Валентини Володимирівни ухвали суду від 28.01.13р., позовної заяви та доданих до неї документів нормативно-правового обгрунтування позовних вимог з посиланням на норми господарсько-процесуального кодексу України та уточнення позовних вимог, а також фіскальний чек та опис вкладення у конверт про надсилання на адресу Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області обгрунтування позовних вимог з посиланням на норми господарсько-процесуального кодексу України та уточнення позовних вимог. Окрім того просить залучити до матеріалів справи копії наступних документів: лист МПП "Аліада" №8 від 12.02.2012р., копію висновку №96/02-08 від 22.02.2008р., копію висновку №01-17/82 від 11.01.2008р., копію каталогу координат зовнішніх мереж.

Судом клопотання розглянуто та задоволено, та залучено до матеріалів справи надані документи.

21.02.13р. від відповідача надійшла заява (вх.№6147/2013 від 21.02.2013р.), згідно якої просить суд відкласти розгляд справи №5017/3634/2012 за адміністративним позовом ТОВ "МАКСИМА" до Роздільнянської міської ради про скасування рішення Роздільнянської міської ради від 12.02.2009р. №797 „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок", судове засідання, якої призначено на 26.02.13р. о 11:15 год., в зв'язку з неможливістю явки представника Роздільнянської міської ради на судове засідання (на 26.02.13р. у представника міської ради назанчено два судових засідання в Роздільнянському районному суді Одеської області: на 11:00 год. справа за №511/313/13-ц та на 14:00 год. справа за №1524/2-849/12).

Судом заява розглянута та не задоволена, оскільки відповідно до ч.ч.1,3 ст.69 Господарського процесуального кодексу України (зі змінами та доп.) спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви. У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів. Приймаючи до уваги що позов надійшов до суду 11.12.12р., а за клопотанням позивача, ухвалою господарського суду Одеської області від 28.01.13р. строк вирішення спору по справі №5017/3634/2012 було продовжено до 26.02.13р., в порядку ст. 69 ГПК України, можливість подальшого відкладення розгляду справи у суду відсутня.

26.02.13р. від позивача надійшло клопотання(вх.№6689/2013 від 26.02.13р.), згідно якого просить суд залучити до матеріалів справи копію договору оренди землі та оригінал листа відділу Держземагенства у Роздільнянському районі від 21.02.2013р. №19-19-05/300.

Судом клопотання розглянуто та задоволено, та залучено до матеріалів справи надані документи.

Позивач підтримує уточнені позовні вимоги.

Відповідач згідно відзиву на позов (вх.№6149/2013 від 21.02.2013р.) пояснює, що міська рада визнає перший пункт позовних вимог, а саме: скасування рішення в тій частині, де на земельну ділянку ТОВ "МАКСИМА" накладаються земельні ділянки виділені громадянам: Земській Г.О. (юридична адреса ділянки - вул. Лугова,14), Снігур В.О. (юридична адреса ділянки - вул. Лугова,18), Турчиній О.Ф. (юридична адреса ділянки - вул. Лугова,20) та Бялковській В.В. (юридична адреса ділянки - вул. Лугова,16), тобто скасування п.13, п.14, п.15, п.24 ч.1 рішення Роздільнянської міської ради №797-V від 12.02.2009р., другий пункт позовних вимог ТОВ "МАКСИМА" міська рада не визнає та просить суд його не задовольняти.

Третя особа Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, однак про поважність причин відсутності не повідомив, письмові пояснення по справі не надав.

Третя особа Земська Галина Олександрівна, в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце судового засідання, однак про поважність причин відсутності не повідомила, письмові пояснення по справі не надала.

Третя особа Снігур Володимир Олександрович заявив в судовому засіданні усне клопотання, згідно якого просить суд припинити провадження, так як вважає, що даний спір повинен розглядатись в місцевому загальному суді - Роздільнянському районному суді.

Судом усне клопотання третьої особи Снігур Володимира Олександровича розглянуто та не задоволено, оскільки постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011р. №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам. Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам. Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

Крім того третя особа Снігур Володимир Олександрович проти позову заперечує.

Третя особа Турчина Олена Федорівна, в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце судового засідання, однак про поважність причин відсутності не повідомила, письмові пояснення по справі не надала.

Третя особа Бялковська Валентина Володимирівна, в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце судового засідання, однак про поважність причин відсутності не повідомила, письмові пояснення по справі не надала.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.02.13р. було зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" судовий збір у сумі 0грн.19коп., який був сплачений платіжним дорученням №20 від 13.09.2012р.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив .

20.06.2006р. рішенням Роздільнянської міської ради №17„Про попереднє погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки під розміщення житлових будинків" було попередньо погоджене місце розташування двох багатоквартирних житлових будинків Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" на земельній ділянці площею 0,5га, розташованої по вулиці Димитрова на землях запасу Роздільнянської міської ради та надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування, а також на збір матеріалів погодження.

15.12.2006р. на виконання рішення комісія Роздільнянської міської ради склала Акт вибору та обстеження земельної ділянки передбаченої під розміщення двох житлових чотирьохповерхових будинків у м. Роздільна, вул. Димитрова, б/н, який затверджено рішенням Роздільнянської міської ради №108 від 25.12.2006р.

Відповідно до рішення ТОВ "МАКСИМА" погодило місце розташування земельної ділянки під розміщення двох житлових будинків з Відділом містобудування та архітектури Роздільнянської районної державної адміністрації, Роздільнянським районним відділом земельних ресурсів, Західним сектором охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, а також отримало висновок по відведенню земельної ділянки під будівництво від Державною санітарно - епідеміологічною службою Роздільнянського району.

23.07.2007р. Відділом містобудування та архітектури Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №368 по матеріалах вибору та попереднього погодження місця розташування земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" під розміщення двох житлових будинків.

24.07.2007р. Роздільнянським районним відділом земельних ресурсів Головного управління земельних ресурсів Одеської області Державного Агентства земельних ресурсів України було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №19-19-05/1440 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області(вул.Димитрова, б/н в районі Роздільнянської уентральної лікарні).

25.12.2006р. Західною територіальною інспекцією по охороні навколишнього середовища Міністерства екології та природних ресурсів України було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок по матеріалах вибору та попереднього погодження місця розташування земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" під розміщення двох житлових будинків.

11.01.2007р. Державною санітарно - епідеміологічною службою Роздільнянського району було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №01 по відведенню земельної ділянки під будівництво.

На виконання рішення Роздільнянської міської ради №17 від 20.06.2006р. було розроблено проект землеустрою на земельну ділянку загальною площею 0,5га, розташовану по вулиці Димитрова, який був погоджений з відділом земельних ресурсів у Роздільнянському районі Одеської області, Державною санітарно - епідеміологічною службою Роздільнянського району, Західним сектором охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, Відділом містобудування та архітектури Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області.

24.07.2007р. Роздільнянським районним відділом земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №19-19-05/1440 по матеріалах вибору та попереднього погодження місця розташування земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" під розміщення двох житлових будинків, яким попередньо погоджене місце розташування житлових будинків на території Роздільнянської міської ради, по вул.Димитрова, б/н(район Роздільнянської ЦРЛ) на земельній ділянці площею 0,5га, у тому числі угіддях:0,5га - землі житлової та громадської забудови, на землях запасу Роздільнянської міської ради.

20.08.2007р. Відділом містобудування та архітектури Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №478 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" для будівництва житлових будинків, яким погоджено проект землеустрою щодо надання в довгострокову оренду терміном на 49(сорок дев'ять) років земельної ділянки загальною площею 0,5005га забудованих земель ТОВ"МАКСИМА", для будівництва та експлуатації двох житлових будинків.

21.08.2007р. Західною територіальною інспекцією по охороні навколишнього середовища Міністерства екології та природних ресурсів України було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №245 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" для будівництва та експлуатації двох житлових будинків, яким погоджено проект землеустрою щодо надання в довгострокову оренду терміном на 49(сорок дев'ять) років ТОВ"МАКСИМА" земельної ділянки загальною площею 0,5005га забудованих земель для будівництва та експлуатації двох житлових 32-х квартирних жилих будинків по вул.Димитрова, б/н в районі Роздільнянської центральної лікарні.

20.02.2007р. рішенням виконкому Роздільнянської міської ради №16 від було затверджено ТОВ "МАКСИМА" містобудівне обґрунтування, розроблене Приватним підприємством „Будівельник", на будівництво двох чотирьохповерхових будинків на земельній ділянці площею 0,5га, яка знаходиться в межах м. Роздільна, вул. Димитрова (район центральної лікарні) та дозволено виконання проектних робіт на будівництво житлових будинків.

Земельна ділянка знаходиться у межах координат: 5183035,97-3344109,93; 5183040,00-3344155,25; 5182930,42-3344165,00; 5182926,40-3344119,68; 5183035,97-3344109,93; 5183040,00 - 3344155,25, тобто за межами населеною пункту міста Роздільна Одеської області.

На земельній ділянці, розташованій за межами населеного пункту у м. Роздільна, вул. Димитрова (район центральної лікарні) площею 0,5га, не розташовані об'єкти комунальної власності, тобто взагалі вільна від будь-яких будівель та споруд. Окрім того, відповідно до вихідної земельно - кадастрової інформації наданої відділом Держкомзему у Роздільнянському районі форма власності на дану землю - державна (код згідно з Українським класифікатором форм власності на землю (УКФВЗ) - 4.1), таким чином, вказана земельна ділянка є державною власністю, тому рішення щодо розпорядження такою ділянкою має виносити орган виконавчої влади, а саме Роздільнянська районна державна адміністрація.

У зв'язку з чим помилка була виправлена та 22 жовтня 2007р. розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області №1269/А-2007 „Про затвердження акту попереднього вибору земельної ділянки ТОВ"МАКСИМА" під будівництво двох житлових будинків по вул.Димитрова б/н в районі Роздільнянської ЦРЛ та надання дозволу на складання проекту землеустрою" Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5005га для будівництва 32-х квартирних будинків в оренду терміном на 49(сорок дев'ять) років, та затверджено Акт вибору земельної ділянки під будівництво двох 32-х квартирних жилих будинків по вул. Димитрова, б/н в районі Роздільнянського ЦРЛ на площі 0,5005га із земель запасу Роздільнянської міської ради.

11.01.2008р. Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації було надано МПП "АЛІАДА" висновок №01-17/82, в якому зазначено, що згідно з висновками історико-архівних досліджень зазначеної у зверненні території, управління погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49(сорок дев'ять) років Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" площею 0,5005га - забудовані землі(землі житлової та громадської забудови), для будівництва житлових будинків, за адресою: вул.Димитрова, б/н, м.Роздільна, в районі Роздільнянської центральної лікарні, Роздільнянський район, Одеської області.

22.02.2008р. Роздільнянською районною радою Одеської області було надано Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" висновок №96/02-08 про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" проекту щодо надання земельної ділянки із земель державної власності для будівництва двох 32-х квартирних, чотирьохповерхових будинків.

16.01.009р. між Роздільнянською районною державною адміністрацією(Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА"(Орендар) було укладено договір оренди землі, згідно умов якого Орендодавець надає відповідно до розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації №16/А-2009 від 16.01.2008р., а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку земель громадської та житлової забудови - для будівництва та експлуатації двох житлових 32-х квартирних будинків, яка знаходиться: м. Роздільна, вул. Димитрова б/н на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) загальною площею 0,5005га, в тому числі: 0,5005га - забудованих земель. Проект відведення земельної ділянки розроблений Малим приватним підприємством „АЛІАДА".

16.01.2009р. між Орендодавцем Роздільнянською районною державною адміністрацією та Орендарем Товариством з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" було підписано Акт приймання-передачі об'єкта (земельної ділянки) за договором оренди землі від 16.01.2009р., згідно якого Орендодавець передає земельну ділянку загальною площею 0,5005га, в тому числі: 0,5005га - забудованих земель, яка знаходиться: м. Роздільна, вул.Димитрова б/н на території Роздільнянської міської ради / за межами населеного пункту/, а Орендар приймає вищевказану ділянку в оренду.

Як зазначає позивач, у 2010 році при спробі зареєструвати Договір оренди землі від 16.01.2009р. Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" було відмовлено у зв'язку з існуванням накладання земельної ділянки ТОВ "МАКСИМА" на земельні ділянки громадян Земської Галини Олександрівни, Снігур Володимира Олександровича, Турчиної Олени Федорівни та Бялковської Валентини Володимирівни.

12.02.2009р. Роздільнянською міською радою було прийнято рішення №797-У „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок", яким були затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надано дозволи на складання проектів відведення земельних ділянок на території, що була відведена Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" для оренди терміном на 49 років для будівництва двох 32-х квартирних жилих будинків із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області за межами населеного пункту, тобто на відведену Товариству з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" земельну ділянку накладаються дрібні земельні ділянки Земської Галини Олександрівни, Снігур Володимира Олександровича, Турчиної Олени Федорівни та Бялковської Валентини Володимирівни, яким присвоєно окремі юридичні адреси та визначено цільове призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Вищевикладене зумовило звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" до суду з даною позовною заявою та уточненням до неї, оскільки позивач вважає, що рішення Роздільнянської міської ради №797-V від 12.02.2009р. є незаконним та таким, що підлягає скасуванню в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд та надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок громадянам Земській Галині Олександрівні, Снігур Володимиру Олександровичу, Турчиній Олені Федорівні та Бялковській Валентині Володимирівні, у зв'язку з тим, що на відведену ТОВ "МАКСИМА" земельну ділянку накладаються дрібні земельні ділянки Земської Галини Олександрівни, Снігур Володимира Олександровича, Турчиної Олени Федорівни та Бялковської Валентини Володимирівни.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених чинним законодавством України.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Порушені права землекористувачів підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Відповідно до вказаної норми захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі, шляхом поновлення прав юридичних і фізичних осіб, порушених внаслідок прийняття неправомірних рішень, дій чи бездіяльності державних органів або посадових осіб органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Тому виходячи з предмету позову, що виник між Товариством з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" та Роздільнянською міською радою, є приватноправовим, стосується оскарження рішення органу місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, пов'язаний з захистом права на земельну ділянку, на думку суду, спір підвідомчий господарському суду та має розглядатися за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Стаття 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до повноважень місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля відноситься розробка та забезпечення виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності, розпорядження землями державної власності відповідно до закону, тощо.

За правилами ст.84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Згідно зі ст.83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Так судом встановлено, що Роздільнянська міська рада прийняла рішення №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок", яким були затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надано дозволи на складання проектів відведення земельних ділянок на території, зокрема що була відведена ТОВ "МАКСИМА" для оренди терміном на 49 років для будівництва двох 32-х квартирних жилих будинків із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області за межами населеного пункту. Тобто на відведену ТОВ "МАКСИМА" земельну ділянку накладаються дрібні земельні ділянки Земської Галини Олександрівни, Снігур Володимира Олександровича, Турчиної Олени Федорівни та Бялковської Валентини Володимирівни, яким присвоєно окремі юридичні адреси та визначено цільове призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно зі ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, Роздільнянська міська рада прийняла рішення №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" з перевищенням повноважень.

Відповідно до п.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Згідно з п. 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до ст.152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Крім того з матеріалів справи вбачається, що згідно листа Малого приватного підприємства "АЛІАДА" №8 від 12.02.2012р. Товариство з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" повідомлено про те, що МПП " АЛІАДА" не має змоги внести до бази даних АС ДЗК інформацію про земельну ділянку, надану ТОВ"МАКСИМА" в оренду терміном на 49 (сорок дев'ять)років для будівництва двох 32-х квартирних житлових будинків із земель запасу Роздільнянської міської ради Одеської області(за межами населеного пункту), в зв'язку з накладанням вказаної земельної ділянки на земельні ділянки громадян: Земської Г.О., Турчини О.Ф., Бялковської В.В., Снігур В.О.

Згідно листа відділу Держземагенства у Роздільнянському районі від 21.02.2013р. №19-19-05/300 щодо надання інформації, зазначено, що станом на 21.02.2013р. у відділі Держземагенства у Роздільнянському районі відсутня інформація щодо реєстрації будь-якого правовстановлюючого документа, що посвідчують право власності або користування землею за гр. Земська Г.О., Снігур В.О., Турчина О.Ф., Бялковська В.В. на території Роздільнянського району Одеської області.

Так судом встановлено, що рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" є незаконним, та в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд та надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок громадянам Земській Галині Олександрівні, Снігур Володимиру Олександровичу, Турчиній Олені Федорівні та Бялковській Валентині Володимирівні, які знаходяться в межах земельної ділянки, яку було передано ТОВ "МАКСИМА" на підставі договору оренди землі, підлягає скасуванню.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст. 43 ГПК України).

Враховуючи вищезазначені обставини справи, уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" до відповідача Роздільнянської міської ради про скасування рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд та надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок громадянам Земській Галині Олександрівні, Снігур Володимиру Олександровичу, Турчиній Олені Федорівні та Бялковській Валентині Володимирівні, є обґрунтованими, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають задоволенню.

Згідно статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України слід стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору на суму 1073грн.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати п.13 ч.1 рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1га, присвоєння даній земельній ділянці юридичної адреси: Роздільна, вул. Лугова, 14, гр. Земській Галині Олександрівні, яка мешкає м. Роздільна, пров. Космонавтів, 25, надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, Земській Галині Олександрівні, яка мешкає м. Роздільна, пров. Космонавтів, 25, в приватну власність в м. Роздільна, вул. Лугова, 14, загальною площею 0,1га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб.

3. Скасувати п.14 ч.1 рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1га, присвоєння даній земельній ділянці юридичної адреси: Роздільна, вул. Лугова, 18, гр. Снігур Володимиру Олександровичу, який мешкає с. Ново-Прісне Роздільнянського району Одеської області, надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, гр.Снігур Володимиру Олександровичу, який мешкає с. Ново-Прісне Роздільнянського району Одеської області, в приватну власність в м. Роздільна, вул. Лугова, 18, загальною площею 0,1га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб.

4. Скасувати п.15 ч.1 рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1га, присвоєння даній земельній ділянці юридичної адреси: Роздільна, вул. Лугова, 20, гр. Турчиній Олені Федорівні, яка мешкає м. Одеса, вул. М.Арнаутська, 113/29, надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, гр. Турчиній Олені Федорівні, яка мешкає м. Одеса, вул. М.Арнаутська, 113/29, в приватну власність в м. Роздільна, вул. Лугова, 20, загальною площею 0,1га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб.

5. Скасувати п.24 ч.1 рішення Роздільнянської міської ради Одеської області за №797-V від 12.02.2009р. „Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок" щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1га, присвоєння даній земельній ділянці юридичної адреси: Роздільна, вул. Лугова, 16, гр. Бялковській Валентині Володимирівні, яка мешкає м. Одеса, вул. Жуковського, 21/9, надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, гр. Бялковській Валентині Володимирівні, яка мешкає м. Одеса, вул. вул. Жуковського, 21/9, в приватну власність в м. Роздільна, вул. Лугова, 16, загальною площею 0,1га, за рахунок земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб.

6. Стягнути з Роздільнянської міської ради (67400, Одеська область, м.Роздільна, вул. Карла Маркса, 17, код ЄДРПОУ 33356925) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МАКСИМА" (67400, Одеська область, м. Роздільна, вул.Водопровідна, 4, код ЄДРПОУ 31973253) витрати по сплаті судового збору на суму 1073(одну тисячу сімдесят три)грн.

Рішення господарського суду Одеської області набирає чинності у порядку ст.85 ГПК України.

Наказ видати у порядку ст.116 ГПК України.

Повний текст рішення складено 04.03.2013р.

Суддя Гут С.Ф.