Постанова

від 17.02.2009 по справі 29/577-08

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

29/577-08

Україна

Харківський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16"  лютого 2009 р.                                                         Справа № 29/577-08

Колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Карбань І.С., судді Гончар Т.В., судді Кравець Т.В.,

при секретарі  - Міракові Г.А.,

за участю представників сторін:

позивача -   Мандрика Л.М. за довіреністю  від 21.11.2008р.,

відповідача -  не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу (вх. № 142Х/2-4)  Харківської районної державної адміністрації, м. Харків,   на рішення господарського суду Харківської області від 11.12.2008  р.  № 29/577-08

за позовом     Товариства з обмеженою відповідальністю компанії «Актив Строй», м. Харків,

до відповідача  Харківської районної державної адміністрації Харківської області, м. Харків,   

про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановила:

ТОВ компанією «Актив Строй»звернулось з позовною заявою, в якій просило  визнати за ТОВ компанією «Актив Строй» першочергове право на укладання договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 9,5 га. між с. Кірсанова та с. Лизогубівка  Харківського району (квартал № 114  Васищівського лісництва) та зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області надати згоду позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 9,5 га. зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії  промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення розташовану за межами населеного пункту на території Лизогубівської сільської ради для розробки кар'єру  піску.

Рішенням господарського суду Харківської області від  11.12.2008р. по справі № 29/577-08 (суддя Тихий П.В.)  позов задоволено повністю. Визнано за ТОВ компанією «Актив Строй» першочергове право на укладання договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 9,5 га. між с. Кірсанова та с. Лизогубівка Харківського району (квартал № 114 Васищівського лісництва). Зобов'язано Харківську районну державну адміністрацію Харківської області  надати згоду ТОВ компанії «Актив Строй»на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 9,5 га. зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення  розташовану за межами населеного пункту  та території Лизогубівської сільської ради для розробки кар'єру піску.

Відповідач,  не погоджуючись з рішенням господарського суду Харківської області від  11.12.2008р. по даній справі  подав апеляційну скаргу, в якій просив  скасувати  вказане рішення та прийняти нове, якій  відмовити в задоволенні позовних вимог  в повному обсязі,  посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на  порушення норм чинного законодавства.

В апеляційній скарзі апелянт посилався на те, що листом від 25.07.2008р. №02-06/649 ДП «Жовтневе лісове господарство»на виконання вимог Розпорядження КМ України від 10.04.2008р. №610-р, листа Держкомлісгоспу України від 28.04.2008р. №02-19/1630 та листа обласного управління лісового та мисливського господарства №02-07/182 від 05.05.2008р. відкликало своє погодження на вилучення земельної лісової ділянки Васищівського лісництва, кв. 114,121, площею 13,2га.

Відповідно до п.1.1 розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 23.03.2007р. №150 «Про додаткові заходи щодо забезпечення контролю за використанням земель державної власності на території області»до повноважень обласної державної адміністрації віднесено проведення попередньої перевірки матеріалів щодо надання у користування земельних ділянок рекреаційного та лісогосподарського призначення. Зазначене розпорядження було надано представником відповідача до матеріалів справи №29/577-08 разом з клопотанням про залучення до участі у справі Харківської обласної державної адміністрації.

Апелянт стверджував, що згідно з  ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Приймаючи до уваги, що з питання надання в оренду позивачу земельної ділянки Васищівського лісництва не було прийнято жодного рішення органу виконавчої влади, безпідставним та незаконним є прийняття рішення в частині визнання за позивачем першочергового права на укладання договору оренди земельної ділянки.

Позивач в судовому засідання вважав рішення господарського суду Харківської області від  11.12.2008р. по справі № 29/577-08 законним та  обґрунтованим  і підстав для його скасування не вбачав, в зв'язку з чим просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а скаргу без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду належним чином був повідомлений, про що свідчить відповідне поштове повідомлення. Про причини неприбуття представник відповідача в судове засідання суд не повідомив. Враховуючи, що неприбуття  представника відповідача у судове засідання не перешкоджає судовому розгляду справи, справа розглядається за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши  правильність  застосування норм процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду   не погоджується з висновками  господарського суду Харківської області по даній справі, оскільки вони є не обґрунтованими  та не базуються на нормах чинного законодавства та документах, наданих до справи.

З метою відведення земельної ділянки для організації кар'єру, позивач в 2006 р. звернувся до Харківської районної державної адміністрації з проханням про відведення спірної земельної ділянки. Вказане звернення було розглянуто на засіданні комісії по врегулюванню земельних питань Харківської районної державної адміністрації від 21.12.2006р., наслідком чого став Акт вибору земельної ділянки ТОВ компанії «Актив Строй»для розробки кар'єру видобутку піску на території Лизогубівської сільської ради.

В листі №02-04/798 від 20.10.2006р. обласне управління лісового господарства зазначило, що обов'язковими умовами даного погодження є виконання наступних вимог: наявність погодження постійного землекористувача (ДП «Жовтневе лісове господарство»); отримання позитивних висновків по даному питанню від державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області; вилучення земельної ділянки із складу лісового фонду ДП «Жовтневе лісове господарство»; наявності ліцензії на видобування зазначеної корисної копалини; відшкодування втрат та збитків лісогосподарського виробництва; виконання вимог земельного, лісового і природоохоронного.

Позивач 12.06.2007р. звернувся до Лизогубівської сільської ради з питанням про погодження акту вибору земельної ділянки та містобудівного обґрунтування для розробки кар'єру піску.

05.09.2008р. на черговій ХХІІ сесії V скликання Лизогубівської сільської ради прийняла  рішення  про  надання згоди  позивачу на  отримання дозволу на  використання надрами з метою геологічного вивчення та подальшої розробки Васищівського родовища будівельних пісків, розташованого та території Лизогубівської  сільської ради у Васищівському лісництві орієнтованою площею 9,5 га. (а.с. 7).

12.09.2008 р. позивач звернувся з заявою до голови райдержадміністрації  Харківського району в якому просив надати дозвіл на розробку  для розробки кар'єру  по видобутку будівельного піску на території Лизогубівської сільської ради за рахунок земель лісогосподарського призначення в кварталі № 114 Васищівського лісництва орієнтованою площею 9,5 га. (а.с. 19)

На зазначений лист заступник голови райдержадміністрації  в  листі від 06.10.2008р. за № 3502  сповістив позивача про те, що на адресу відділу земельних ресурсів у Харківському районі надійшов лист (№ 02-06/649 від 25.07.2008р.) від директора ДП «Жовтневого лісового господарства»про відкликання погодження на вилучення земельної лісової ділянки Васищівського лісництва  квартал №№ 114, 121, площею 13,2 га. Виходячи з вищенаведеного, розглянути питання порушене в  даному листі можливо лише за умови відповідного погодження ДП «Жовтневого лісового господарства»(а.с. 13, 16).

Згідно ст. 20 ЗК України віднесення земель до  тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з  питань охорони  навколишнього природного середовища  та лісового господарства.

Відповідно до ст. 62 Лісового кодексу України використання земельних лісових ділянок для видобування корисних копалин (крім видобування корисних копалин місцевого значення для власних потреб), прокладання кабельних ліній, трубопроводів та інших комунікацій, здійснення бурових, підривних та інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства, проводиться після надання цих ділянок для зазначених цілей у порядку, встановленому земельним законодавством, з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальних органів центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Розпорядженням КМ України від 10.04.2008р. №610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками»з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Частиною 2 ст. 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2,3 ст. 134 цього Кодексу.

Згідно з  ч.2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі використання земельних ділянок для користування надрами та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

З питання надання в оренду позивачу спірної земельної ділянки Васищівського лісництва не було прийнято жодного рішення органом виконавчої влади.

При розгляді апеляційної скарги колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду виходить з того, що відповідно до ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у спосіб визначений цими нормами.

На виконання вимог  ст. 1 ГПК України, апелянтом не доведено за захистом яких своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів він звернувся до господарського суду шляхом подання позовної заяви про визнання за позивачем першочергового права на укладання договору оренди спірної земельної ділянки

Щодо вимог позивача в частині  зобов'язання Харківської районної державної адміністрації Харківської області  надати згоду позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки зі зміною цільового призначення землі з подальшим її віднесенням до земель категорії  промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення розташовану за межами населеного пункту на території Лизогубівської сільської ради для розробки кар'єру  піску, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.151 ЗК України особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Відповідно до  ч.4 ст. 123 зазначеного Кодексу вибір місця розташування та надання дозволу і вимог на розроблена проекту її відведення здійснюється у порядку, встановленому ст. 151 цього Кодексу.

Позивач відповідно до вимог ст. 33 ГПК України не надав доказів на підтвердження дотримання вимог Земельного Кодексу України, а саме, доказів прийняття відповідачем рішення з питань надання в оренду позивачу  спірної земельної ділянки.  

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими і задоволенню не підлягають, оскільки відсутня основна ознака виникнення зобов'язання, а саме відповідне рішення  відповідача щодо  продажу спірних земельних ділянок, в зв'язку з чим  вимоги позивача  є безпідставним та недоведеними і задоволенню не підлягають, через, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що  рішення господарського суду Харківської   області від 11.12.2008р.  по справі № 29/577-08 з порушенням норм чинного законодавства, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99,101, п.2 ст.103, п.4 ч.1 ст. 104, ст.105 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

постановила:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської   області від 11.12.2008р.  по справі № 29/577-08 скасувати та прийняти нове.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю компанії «Актив Строй»(м. Харків, вул. Чернишевська, 65, оф.2, код ЄДРПОУ 32948008) на користь Харківської районної державної адміністрації (61054, м. Харків, вул. Комсомольське шосе, 52, код 04058775) 42, 50 грн. державного мита за подання апеляційної скарги.

Зобов'язати господарський суд Харківської області на виконання даної постанови  видати відповідний наказ.

Повний текст постанови підписано 17.02.2009 року.

Головуючий суддя                                                           Карбань І.С.

                      суддя                                                           Гончар Т.В.

                        суддя                                                            Кравець Т.В.