Постанова

від 27.02.2013 по справі 823/208/13-а

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

27 лютого 2013 року Справа № 823/208/13-а

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

при секретарі - Яремич В.І.,

за участю представника позивача Звенигородської міжрайонної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби Литвиненка І.Д. - за довіреністю від 07.03.2012 р. № 16/10-020,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Звенигородської міжрайонної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби до державного реєстратора Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Галини Миколаївни, державного реєстратора виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катаної Ірини Анатоліївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» про визнання недійсною та скасування державної реєстрації змін до установчих документів,

ВСТАНОВИВ:

Звенигородська міжрайонна державна податкова інспекція Черкаської області Державної податкової служби звернулася до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Галини Миколаївни, в якому просить визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» (код ЄДРПОУ 34033615) щодо зміни місцезнаходження підприємства з адреси: 54017, м.Миколаїв, Центральний район, вул. Радянська, 12, кв. 99 на адресу: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» було зареєстроване за місцезнаходженням: Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Радянська, буд. 12, кв. 99.

На підставі протоколу зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» № 02/12 від 22.02.2012 р. згідно записів № 1522 107 0010 006426 та № 1 522 105 0009 006426, 15 березня 2012 року державним реєстратором виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катаною І.А. проведена державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи та змінено місцезнаходження товариства на адресу: Черкаська обл., Звенигородський р-н, м. Звенигородка, вул. Червоноармійська, буд. 19.

Проте, згідно довідки від 09.01.2013 р. за № 35 про встановлення місцезнаходження платника податків товариство з обмежено відповідальністю «Миколаївгідробуд» за вищезазначеною адресою не знаходиться. Як наслідок, внесені 15.03.2012р. до Єдиного державного реєстру записи № 1522 107 0010 006426 та № 1 522 105 0009 006426 щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» не відповідають фактичним обставинам, є недостовірними та підлягають скасуванню. Відповідно до пункту 67.2 ст.67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби у встановленому законом порядку мають право звертатись до суду про винесення судового рішення щодо припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб підприємців, скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

11.02.2013 р. суд усною ухвалою, яка занесена до журналу судового засідання, залучив до участі у справі другого відповідача - державного реєстратора Миколаївської міської ради Катану І.А.

25.02.2013 р. до початку судового розгляду справи по суті представник позивача подав заяву про зміну позовних вимог, згідно якої просив визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмежено відповідальністю «Миколаївгідробуд» (код ЄДРПОУ 34033615), проведену щодо зміни місцезнаходження підприємства з адреси: 54017, м. Миколаїв, Центральний район, вул. Радянська, будинок 12, квартира 99 на адресу: 20200, АДРЕСА_1; зобов'язати державного реєстратора Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Г.М. зняти з обліку товариство з обмежено відповідальністю «Миколаївгідробуд» за адресою: АДРЕСА_1, та повернути реєстраційну справу державному реєстратору виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катані І.А. для скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд».

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідач державний реєстратор Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Г.М. в судове засідання не з'явилась, на адресу суду направила клопотання від 15.02.2013р. за №75, в якому просить суд провести засідання без її участі, проти задоволення адміністративного позову не заперечує.

Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катана І.А. в судове засідання не з'явилась, на адресу суду направила клопотання від 06.02.2013р. за №012-21, в якому проти задоволення позову заперечувала та просила провести розгляд справи без її участі. В письмових поясненнях від 21.02.2013 р. за №033-21 зазначила, що згідно ст.ст. 19, 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», на підставі наданого товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» пакету документів, 15 березня 2012 р. державний реєстратор виконавчого комітету Миколаївської міської ради виконала процедуру державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_1.

За наявності необхідного пакету документів та у разу відсутності обставин, які унеможливлюють засвідчення факту внесення змін до установчих документів юридичної особи, у державного реєстратора відсутні підстави для відмови у проведенні реєстраційної дії.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, про причину своєї неявки не повідомив, пояснення на позов не надав.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» зареєстроване виконавчим комітетом Миколаївської міської ради як юридична особа 13.06.2006р. за адресою: 54001, м. Миколаїв, Центральний район, вул. Садова, 1; ідентифікаційний код 34033615.

04.07.2011 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме змінено місцезнаходження юридичної особи на: 54017, м. Миколаїв, Центральний район, вул. Радянська, будинок 12, квартира 99.

Відповідно до протоколу зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» № 02/12 від 22.02.2012 р. збори учасників прийняли рішення про внесення до складу учасників ОСОБА_5; виведення зі складу учасників ОСОБА_6, зміну місцезнаходження на адресу: АДРЕСА_1; затвердження та реєстрацію нової редакції Статуту з одним учасником ОСОБА_5; звільнення з посади директора ОСОБА_6 та призначення на посаду директора ОСОБА_5 з 23.02.2012 р.

15.03.2012 р. державним реєстратором виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катаною І.А. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі по тексту - ЄДР) внесено запис 10 за № 1 522 107 0010 006426 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме, зміна місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_1.

15.03.2012 р. державним реєстратором виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катаною І.А. до ЄДР внесено запис 9 за № 1 522 105 0009 006426 про реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи.

29.09.2012 р. згідно акту № 1-522-006426-77 прийому-передачі реєстраційної справи на зберігання до іншого органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у зв'язку зі зміною місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» реєстраційну справу № 1 522 006426 77 передано від державного реєстратора виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катаної І.А. до державного реєстратора Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Г.М.

У зв'язку зі зміною місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» 21.09.2012 р. знято з обліку у Корабельному районі м. Миколаєва та 26.09.2012 р. взято на облік у місті Звенигородка, про що внесено відповідно записи 12, 13 до ЄДР.

Згідно листа комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» №6 від 10.01.2013 р. власником житлового будинку по АДРЕСА_1 є ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу №3169 від 07.09.2012 р.

Згідно з поясненнями ОСОБА_7 від 09.01.2013р. вказане приміщення придбано нею у вересні 2012р., договір оренди приміщення між нею та товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» не укладався.

Згідно довідки відділу податкової міліції Корсунь-Шевченківської міжрайонної державної податкової інспекції про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків №117/07-309 від 14.01.2013р. місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» не встановлено.

15.01.2013 р. позивач направив на адресу державного реєстратора Звенигородської районної державної адміністрації повідомлення форми №18-ОПП (додаток 21 до Порядку обліку платників податків і зборів) про відсутність товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» за місцезнаходженням.

22.01.2013 р. державним реєстратором Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Г.М. до ЄДР внесено запис 14 за №1 004 143 0012 000712 про внесення інформації щодо відсутності товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» за адресою: АДРЕСА_1.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями довідки з ЄДР станом на 23.01.2013р., листа комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» №6 від 10.01.2013р., пояснень ОСОБА_7 від 09.01.2013р., довідки відділу податкової міліції Корсунь-Шевченківської міжрайонної державної податкової інспекції про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків №117/07-309 від 14.01.2013р., повідомлення форми №18-ОПП від 15.01.2013р., змістом позовної заяви, поясненнями представника позивача, письмовими запереченнями та поясненням відповідачів.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 р. №755 (далі - Закон №755).

Відповідно до статті 1 Закону №755 державний реєстратор визначений як посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - як автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; місцезнаходження юридичної особи - як адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно з частиною 1 ст. 4 Закону №755 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №755 державна реєстрація змін до установчих документів юридичних осіб відноситься до компетенції державного реєстратора на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до частини 1 ст. 17 Закону №755 відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до ЄДР шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно з частиною 2 вказаної статті в ЄДР містяться відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до частини 13 ст. 29 Закону №755 проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Частиною 11 вказаної статті передбачено, що державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо:

- документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подано особою, яка не має на це повноважень;

- до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Згідно з частинами першою-п'ятою статті 25 Закону №755 державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону та за відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації внести до ЄДР запис про проведення державної реєстрації.

Згідно з частинами другою-третьою статті 27 Закону №755 за наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор зобов'язаний не пізніше трьох робочих днів з дати надходження документів для проведення державної реєстрації видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) засновнику або уповноваженій ним особі повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням підстав для такої відмови та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації, відповідно до опису.

Статтею 30 Закону №755 передбачено, що державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Згідно з пунктом першим статті 27 Закону №755 підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є:

- невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи;

- невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону;

- порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема:

- наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи;

- невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі;

- наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону;

- наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися;

- використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України;

- невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону щодо найменування окремих видів юридичних осіб (банк, кредитна спілка, недержавний пенсійний фонд тощо);

- встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів.

Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

За змістом вказаних приписів за наявності підстав для залишення без розгляду документів, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, передбачених частиною 11 статті 29 Закону №755, або підстав для відмови у державній реєстрації, передбачених частиною 1 статті 27 Закону №755, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» позивач зазначає відсутність товариства за новим місцезнаходженням, а саме: АДРЕСА_1. Однак вказана обставина не є підставою ні для залишення без розгляду поданих для реєстрації документів, ні для відмови у їх державній реєстрації, тому не є підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд».

За вказаних обставин позовна вимога до державного реєстратора Миколаївської міської ради Катаної І.А. про скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» щодо зміни місцезнаходження є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Позовна вимога до державного реєстратора Звенигородської районної державної адміністрації Кисіленко Г.М. про зобов'язання зняти з обліку товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» та повернути реєстраційну справу державному реєстратору виконавчого комітету Миколаївської міської ради Катаній І.А. для скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгідробуд» є похідною від позовної вимоги про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, тому за відсутності підстав для її задоволення є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Статтею 31 Закону №755 передбачено, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, розглядаються господарськими судами у порядку господарського судочинства.

Відтак, діючим законодавством України не передбачено порядок звернення податкових органів з позовами про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду за відсутності компетенції, встановленої законом.

Суд звертає увагу, що відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення про припинення юридичної особи в порядку ст. 38 Закону № 755, а не скасування державної реєстрації змін до установчих документів в частині зміни місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 04.03.2013 року.