Постанова

від 25.03.2013 по справі 219/128/2013- а

АРТЕМІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 219/128/2013- а

2-а/219/50/2013

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2013 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючого судді - Худіної О.О.

при секретарі - Смага Н.М.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача Берестівської сільської

ради Артемівської міської ради - Бабенко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області № 6-19/230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Берестівської сільської ради Артемівського району, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області № 6-19/230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр.. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби».

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що 26.10.2011 року Берестівська сільська рада Артемівського району Донецької області прийняла рішення від 26.10.2011 року № 6/10-125 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо надання згоди на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки для випасання худоби ОСОБА_1.». 15.12.2011 року було видано Розпорядження голови Артемівської районної державної адміністрації № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби (далі - Розпорядження від 15.12.2011 року № 820). 12.01.2012 року позивачка уклала договір з землевпорядником ФОП ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації - Оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби. У зв'язку з тривалим невиконанням землевпорядником ОСОБА_5 договору вона була вимушена шукати іншу землевпорядну організацію і 26.04.2012 року погодила питання по виготовленню технічної документації з землевпорядником відділу земельних відносин сектору в м. Артемівську Донецької Торгово-промислової палати і в цей день сплатила за їх послуги 3570,41 грн. Договір про виготовлення проекту землеустрою був підписаний 23.05.2012 року. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 був виготовлений у вересні 2012 року, а 21.09.2012 року вже був визначений кадастровий номер спірної земельної ділянки № 1420980500:035:0013, що підтверджується написом працівника Артемівського відділу Держкомзему ОСОБА_6 на титульному листі Проекту землеустрою. Незважаючи на зазначене 18.09.2012 року відповідач приймає Рішення № 6-19/230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» (далі - спірне рішення від 19.09.2012 року № 6-19/230). Про спірне рішення позивачці стало відомо в листопаді 2012 року в відділі Держкомзему Артемівського району, де їй повідомили про Розпорядження голови Артемівської районної державної адміністрації від 23.11.2012 року № 702 «Про визнання таким, що втратило чинність Розпорядження голови Артемівської районної державної адміністрації від 15.12.2011 року № 820», в якому було посилання на Рішення відповідача від 18.09.2012 року № 6-19/230. Зазначеним розпорядженням голови райдержадміністрації було скасовано розпорядження, яким позивачці був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради. Вважає, що відповідач, прийнявши спірне рішення від 18.09.2012 року № 6-19/230 порушив її права на отримання земельної ділянки, що в подальшому призвело до прийняття незаконного розпорядження від 23.11.2012 року № 702 головою Артемівської районної державної адміністрації. При прийнятті спірного рішення Берестівська сільська рада не з'ясувала в якій стадії перебуває виготовлення нею технічної документації на земельну ділянку. Крім того в Розпорядження від 15.12.2011 року № 820 не був конкретно зазначений строк виготовлення технічної документації, а лише було рекомендовано в шестимісячний термін оформити технічну документацію. Крім того зазначає, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні не передбачено, що сільська рада може скасувати своє спірне рішення від 18.09.2012 року № 6-19/230. На підставі викладеного просить задовольнити її позовні вимоги.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги на підставах викладених в позовній заяві та наполягала на їх задоволенні.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 на підставах викладених в позовній заяві та просив їх задовольнити в повному обсязі. Пояснив, що дійсно позивачка отримала рішення на виготовлення проекту землеустрою. Уклала договір з ОСОБА_5 Через 2 місяці вона довідалася, що ним нічого зроблено не було. Після того, вона уклала договір з ТПП. Коли документи були у завершальній стадії виготовлення, у позивача відбирають землю. Ще до відміни рішення, земельну ділянку передають іншій особі Федорову. Крім того, під час виготовлення документів, земельну ділянку обробляла інша юридична особа. З приводу землі виникали спірні ситуації, але в зв'язку з особистою зацікавленістю працівників відповідача, у позивача землю відібрали, а рішення скасували.

Представник відповідача Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області Бабенко І.І. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала в повному обсязі та пояснила, що дійсно позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, с метою укладання договору оренди. У строки встановлені у рішеннях, документи оформлені не були. ОСОБА_1, не маючи відповідних документів, не сплачуючи орендну плату, самовільно використовувала земельну ділянку. Це було встановлено після того, як позивачка звернулася зі скаргою про те, що земельну ділянку було переоране. У своїй заяві вона вказувала, що посадила озиму. На місце виїжджала комісія, яка встановила, що ОСОБА_1 незаконно користувалася земельною ділянкою. На пленарному засіданні було прийнято рішення про направлення клопотання про скасування раніше наданого дозволу. На теперішній час спірна земельна ділянка знаходиться у оренді, укладений відповідний договір, своєчасно надходить орендна плата за землю. Просила відмовити у позові.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного:

Рішенням Берестівської сільської ради № 6/10-125 від 26.10.2011 року «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо надання згоди на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки для випасання худоби ОСОБА_1.» вирішено клопотати перед Артемівською райдержадміністрацією щодо надання згоди на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки для випасання худоби ОСОБА_1 та п. 2 даного рішення зобов'язано ОСОБА_1 протягом 3-х місяців розробити проект відведення земельної ділянки в оренду та надати його на узгодження сільської ради (а.с.29).

Розпорядженням голови Артемівської районної державної адміністрації від 15.12.2011 року «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби та рекомендовано ОСОБА_1 оформити через землевпорядну організацію в шестимісячний термін виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби. (а.с.12).

В обґрунтування заявлених вимог позивачкою надано копію Договору № 65 від 12.01.2012 року про виконання робіт по оформленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби укладеному між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_5 (а.с.7). В копії даного договору мається виправлення дати його укладення, яке ніяким чином позивачкою не оговорено. Крім того не надано відповідних доказів на підтвердження причин його невиконання.

Крім того надано копію Договору № 196-12.11 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 23.05.2012 року укладеного між ОСОБА_1 та Донецькою торгово-промисловою палатою щодо виконання проектно-вишукувальної роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок (30.0 га) для сінокосіння та випасання худоби на території Берестівської сільської ради Артемівського району (а.с.13-14). 26.04.2012 року позивачкою оплачено послуги щодо виконання роботи по розробленню проекту землеустрою на рахунок Донецької торгово-промислової палати у сумі 3570,41 гривень (а.с.6). По виготовленню Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення (запас) за межами населених пунктів Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області, дата виготовлення якого позивачкою в судовому засідання не доведена, 21.09.2012 року спірній земельній ділянці визначено кадастровий номер 1420980500:01:035:0013 (а.с.9), що підтверджено результатами проведення перевірки документації із землеустрою Донецької регіональної філії ДП ЦДЗК (а.с.8).

Крім того надано копію Акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та погодження з сумісними землекористувачами складений 11.07.2012 року (а.с. 57)

Згідно листа Берестівської сільської ради Артемівського району № Б-03-2-8 від 26.12.2012 року надісланого на адресу ОСОБА_1 останню повідомлено, що у зв'язку з невиконання п. 2 рішення сільської ради від 26.10.2011 року № 6/10-125 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо надання згоди на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки для випасання худоби ОСОБА_1.» Берестівською сільської радою 18.09.2012 року прийнято рішення № 6/19-230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби». Згідно діючого законодавства протягом 10 днів з дня прийняття вищезазначеного рішення сільською радою ОСОБА_1 було повідомлено письмово шляхом направлення листа за адресою її місця реєстрації (а.с.10).

Рішенням Берестівської сільської ради від 18.09.2012 року № 6/19-230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр.. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» в зв'язку невиконання п. 2 рішення сільської ради від 26.10.2011 року № 6/10-125 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо надання згоди на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки для випасання худоби ОСОБА_1.» вирішено клопотати перед Артемівською райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15 12.2011 № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» (а.с.11).

Згідно Протоколу дев'ятнадцятої сесії Берестівської сільської ради 6 скликання від 18.09.2012 року (а.с. 50) та Переліку прийнятих рішень, з зазначенням кількості голосів (а.с. 49) зазначене рішення було прийняте на пленарному засіданні чергової сесії Берестівської сільської ради 18.09.2011 року.

Крім того в судовому засіданні встановлено, що 02.11.2012 року позивачка ОСОБА_1 зверталась до голови Артемівської райдержадміністрації з заявою, в якій зазначила, що вона задискувала восени 5 га земельної ділянки, яка була їй виділена в 2011 році в с. Спорне та засіяла озиму пшеницю. Однак 31.10.2012 року зазначену землю було переорана іншою установою. Просить повернути їй ділянку та компенсувати витрати (а.с. 42). На дане звернення Артемівської райдержадміністрацію ОСОБА_1 надіслано листа від 30.11.2012 року № В-3-237-12/01-12, яким ОСОБА_1 роз'яснено, що в зв'язку з тим, що у неї на той час права оренди земельної ділянки, яке виникає з моменту державної реєстрації, не було, приступати до використання землі вона не мала права. Крім того роз'яснено, що в зв'язку з тривалим не оформленням правовстановлюючих документів на землю, ненадходженням орендної плати за землю до бюджету місцевої ради, враховуючи рішення Берестівської сільської ради від 18.09.2012 року № 6/19-230 було прийнято розпорядження голови Артемівської райдержадміністрації від 23.11.2012 року № 702 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011р. № 820».(а.с. 41)

Таким чином, дослідивши докази, надані учасниками судового розгляду, з урахуванням встановленого в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 123 Земельного кодексу України надання Земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.

Ст. 28 ч. 2 п. г Закону України «Про землеустрій» встановлено максимальний строк складання документації із землеустрою, який не повинен перевищувати шести місяців з моменту договору.

Згідно ст. 124, 125,126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою виникає тільки після встановлення меж в натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї та обов'язкової державної реєстрації.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно п. 34 ч. 1 ст. 26 зазначеного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до законодавства питання регулювання земельних відносин.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим кодексом.

В судовому засіданні встановлено і не оспорюється сторонами, що дійсно попереднім клопотанням сільської ради від 26.10.2011 року № 6/10-125 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо надання згоди на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки для випасання худоби ОСОБА_1.» та Розпорядженням голови Артемівської райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» ОСОБА_1 були вказані терміни виготовлення проекту землеустрою, а саме в рішенні сільської ради - протягом 3-х місяців, в розпорядження голови РДА - протягом 6-ти місяців, які останньою не були виконані в зазначені строки.

Рішення Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області № 6-19/230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» прийнято сільською радою в межах її повноважень та у спосіб передбачений діючим законодавством. Посилання позивачки на те, що Берестівська сільська рада приймаючи спірне рішення порушила її законні права на отримання земельної ділянки, не з'ясувала в якій стадії знаходиться виготовлення нею технічної документації на земельну ділянку суд не може прийняти до уваги як вагомі, передбачені законом підстави для скасування зазначеного спірного рішення. Під час розгляду справи достовірно встановлено, що позивачка не дотрималась термінів виготовлення проекту землеустрою зазначених в відповідному рішенні Берестівської сільської ради та Розпорядженні голови райдержадміністрації, спірне рішення № 6-19\230 від 18.09.2012 року «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» Берестівською сільською радою було прийнято в зв'язку з тривалим не оформленням позивачкою правовстановлюючих документів на землю.

Зазначене також підтверджено наданою на розгляд суду копією листа Донецької обласної Державної адміністрації від 01.03.2013 року № Б-00492-33-11 щодо розгляду звернення ОСОБА_1 з питання скасування розпорядження голови Артемівської райдержадміністрації від 23.11.2012 року № 702 «Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820», в якому зазначено, що з огляду на законодавство, у зв'язку з тим, що протягом року ОСОБА_1 не було надано проекту землеустрою на затвердження до Артемівської райдержадміністрації та не ініційовано продовження терміну дії дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, з метою раціонального використання земель, розташованих на території району, Артемівською райдержадміністрацією було прийнято розпорядження щодо визнання таким, що втратило чинність розпорядження, яким їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Враховуючи вищезазначене підстав для скасування розпорядження голови Артемівської райдержадміністрації від 23 листопада 2012 року № 702 «Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820» не вбачається. (а.с. 58-59)

Таким чином суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Берестівської сільської ради Артемівського району № 6-19/230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 99, 100, 102, 104,105,106, 158-163, 186 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Берестівської сільської ради Артемівського району Донецької області № 6-19/230 «Про клопотання перед райдержадміністрацією щодо скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2011 року № 820 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Берестівської сільської ради в оренду для сінокосіння та випасання худоби» відмовити.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у дорадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 березня 2013 року.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 25 березня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд шляхом подання сторонами апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії.

Суддя О. О.Худіна