Постанова

від 19.03.2013 по справі 821/281/13-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" березня 2013 р. 9 год.10 хв.Справа № 821/281/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Козловій Н.О.,

за участю: представника позивача - Декалюка Д.Е.,

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, Чаплинська РДА), за участю третьої особи - ОСОБА_2, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чаплинської РДА від 17.02.2012 р. № 78 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення та ведення фермерського господарства".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Суду пояснив, що при прийнятті рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідачем порушено вимоги статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" щодо надання третьою особою необхідних документів, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої у аграрному навчальному закладі та частини 5 статті 116 Земельного кодексу України щодо відсутності підстав для передачі земельної ділянки у користування громадянам у разі, якщо земельна ділянка перебуває у користуванні інших осіб.

Будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи відповідач не забезпечив явку свого представника у судові засідання, надавши клопотання про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти позову. У своїх запереченнях Чаплинська РДА зазначає, що оскаржуване розпорядження є підставою тільки для розробки ОСОБА_2 проекту землеустрою, що не дає останньому права на отримання земельної ділянки у користування. Дане розпорядження визначає процедурне питання, та не має наслідком набуття третьою особою будь-яких прав на земельну ділянку, а тому відсутній предмет спору.

Третя особа - ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що земельна ділянка площею 26 га, яку він має намір отримати у користування на умовах оренди, з 2000 року перебувала у постійному користуванні фермерського господарства "Новатор", головою якого був ОСОБА_3, а членом - ОСОБА_4 - рідна сестра ОСОБА_2 У ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_4, а у ІНФОРМАЦІЯ_2 - ОСОБА_3 У листопаді 2011 р. рішенням суду припинено юридичну особу - фермерське господарство "Новатор", а тому ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду для створення та ведення фермерського господарства саме тієї земельної ділянки, яка знаходилась у користуванні його рідних.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини.

Розпорядженням голови Чаплинської районної державної адміністрації від 17.02.2012 р. № 78 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення та ведення фермерського господарства орієнтовною площею 26,0 га ріллі із земель запасу Магдалинівської сільської ради терміном на 3 роки.

На виконання доручення Генеральної прокуратури України від 18.10.2012 р., прокуратурою Херсонської області проведено перевірку додержання органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законодавства при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення, у ході якої встановлено, що розпорядження голови Чаплинської РДА від 17.02.2012 р. № 78 видано з порушенням вимог чинного земельного законодавства, а саме: всупереч статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" при зверненні ОСОБА_2 до Чаплинської РДА із заявою про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою останнім не додано документу, який би підтверджував його досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої у аграрному навчальному закладі. Крім того, земельна ділянка, яку має намір отримати ОСОБА_2, перебуває у постійному користуванні фермерського господарства "Новатор", а тому, відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, без припинення права користування земельною ділянкою у визначеному вказаним Кодексом порядку, відповідач не має права передавати її іншій юридичній чи фізичній особі.

На підставі виявлених у ході перевірки порушень, позивачем 26.11.2012 р. внесено протест до Херсонської обласної державної адміністрації із вказівкою на протиправність оскаржуваного розпорядження та необхідність його скасування.

05.12.2012 р. Херсонська обласна державна адміністрація відхилила протест прокурора Херсонської області у зв'язку із відсутністю підстав для задоволення протесту.

Надаючи оцінку обгрунтованості вимог позивача щодо протиправності спірного розпорядження, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Порядок надання та передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам визначений ст. ст. 123 та 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Так, частиною 2 статті 123 ЗК України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

25.01.2012 р. ОСОБА_2 звернувся до Чаплинської РДА із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 26,0 га для створення та ведення фермерського господарства та отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою на підставі розпорядження голови Чаплинської РДА від 17.02.2012 р. № 78.

Позивач стверджує, що земельна ділянка, яку ОСОБА_2 має намір отримати у користування для створення та ведення фермерського господарства на сьогодні перебуває у постійному користуванні у фермерського господарства "Новатор", а тому її передача третій особі без припинення землекористування у порядку, визначеному ЗК України є незаконною.

Суд не погоджується із зазначеними твердженнями позивача, зважаючи на наступне.

Фермерське господарство "Новатор" зареєстровано як юридична особа 28.03.2000 р. Чаплинською районною радою, ідентифікаційний код 30728185, про що видано Свідоцтво відповідного зразка. Відповідно до Статуту фермерського господарства "Новатор" головою ФГ є ОСОБА_3, членом - ОСОБА_4.

Як встановлено судом, ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_1, про що видано свідоцтво про смерть НОМЕР_1. Відповідно до свідоцтва про смерть НОМЕР_2 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2

30.11.2011 р. Херсонським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 2-а-5469/11/2170, яким задоволено позовні вимоги Чаплинської міжрайонної податкової інспекції в Херсонській області до фермерського господарства "Новатор" про припинення юридичної особи. Судом припинено юридичну особу - фермерське господарство "Новатор", ідентифікаційний код 30728185. На підставі даного рішення суду державним реєстратором Чаплинської РДА до ЄДРПОУ внесено запис про припинення вказаної юридичної особи.

Таким чином, юридичну особу фермерське господарство "Новатор" припинено. Члени ФГ "Новатор" ОСОБА_4 та ОСОБА_3 померли.

Із матеріалів справи слідує, що рішенням сесії Чаплинської районної ради від 29.09.1999 р. № 88 ОСОБА_3 надано у постійне користування земельну ділянку площею 26,03 га на території Магдалинівської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства та видано Державний акт на право постійного користування, який зареєстровано 17.03.2000 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 286.

Тобто, 17.03.2000 р. ОСОБА_3 набув права постійного користування земельною ділянкою площею 26,03 га для ведення фермерського господарства, а 28.03.2000 р. зареєстрував ФГ "Новатор".

На час отримання ФГ "Новатор" земельної ділянки у постійне користування діяв Земельний кодекс України від 18.12.1990 р., відповідно до статті 7 якого у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, зокрема громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до статті 27 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р. право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється, зокрема, у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарств.

Отже, чинний до 2001 року Земельний кодекс України врегульовував питання щодо набуття та припинення права постійного користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

На сьогодні діє Земельний кодекс України від 25.10.2001 р., статтею 92 якого визначено, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України.

Тобто, наведені вище норми ЗК України від 25.10.2001 р. не передбачають набуття права постійного користування землею фермерськими господарствами, а тому даним Кодексом не встановлено також і підстав для припинення такого права, як це було передбачено статтею 27 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р.

Разом з тим, стаття 140 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. визначає підстави припинення права власності на земельну ділянку, зокрема, смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця, а стаття 141 цього Кодексу передбачає припинення права постійного користування земельною ділянкою, зокрема, у разі припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Оскільки нормами чинного Земельного кодексу України не врегульовано питання щодо припинення права постійного користування у разі припинення фермерського господарства чи смерті фізичної особи, суд, застосувавши аналогію закону, приходить до висновку, що з моменту внесення до ЄДРПОУ запису про припинення фермерського господарства "Новатор" припинено право постійного користування земельною ділянкою даним господарством, зважаючи також на те, що голова фермерського господарства ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2

Беручи до уваги ту обставину, що право постійного користування земельною ділянкою площею 26,03 га на території Магдалинівської сільської ради припинено в силу закону, суд вважає, що Чаплинська РДА, приймаючи спірне розпорядження, не зобов'язана була додатково припиняти право постійного користування земельною ділянкою у порядку, визначеному ЗК України, в тому числі шляхом вилучення земельної ділянки, а тому твердження позивача щодо порушення відповідачем статті 116 Земельного кодексу України, а саме - надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки без припинення права користування такою земельною ділянкою є безпідставним.

Щодо позиції прокуратури про порушення відповідачем статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації із заявою. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Позивачем у ході перевірки встановлено, що при зверненні ОСОБА_2 до відповідача із заявою про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, даним громадянином не надано документу, що підтверджує наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі або документу, що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві.

Проте, позивач ні при проведенні перевірки, ні у ході розгляду справи не зазначив, які саме документи повинні підтверджувати досвід роботи особи у сільському господарстві, посилаючись на те, що на сьогодні такий перелік документів Кабінетом Міністрів України не затверджено.

Зі змісту відповіді Херсонської обласної державної адміністрації від 05.12.2012 р. про відхилення протесту прокурора слідує, що ОСОБА_2 надано докази роботи у сільському господарстві понад 12 років.

Факт роботи ОСОБА_2 у сільському господарстві підтверджується також його поясненнями, наданими у судовому засіданні та записами трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_3, виданої 25.06.1991 р.

Враховуючи ту обставину, що перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві особи, яка має намір отримати в оренду земельну ділянку з метою ведення фермерського господарства Кабінетом Міністрів України не затверджений, суд вважає, що відповідачем правомірно враховано стаж роботи ОСОБА_2, що зазначений у трудовій книжці, та свідчать про його роботу в сільському господарстві більше 10 років.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 17.02.2012 р. № 78, а відтак - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Відмовити заступнику прокурора Херсонської області у задоволенні позовних вимог до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 березня 2013 року.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2