Постанова

від 26.03.2013 по справі 5028/1/18(3/28)/2012

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2013 р. Справа№ 5028/1/18(3/28)/2012

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Авдеєва П.В.

суддів: Куксова В.В.

Яковлєва М.Л.

За участю представників сторін:

від прокуратури: представник не з'явився,

від позивача 1: представник не з'явився,

від позивача 2: представник не з'явився,

від відповідача 1: представник не з'явився,

від відповідача 2: Табачук А.В. - представник за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Кристал"

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.10.2012р.

у справі №5028/1/18(3/28)/2012 ( суддя Шестак В.І.)

за позовом Заступника прокурора міста Чернігова в інтересах держави в особі: 1.Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області, 2.Державної екологічної інспекції в Чернігівській області

до 1.Чернігівської міської ради, 2.Приватного підприємства "Кристал"

про визнання недійсним рішення Чернігівської міської ради та договору оренди земельної ділянки.

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2012 року Заступник прокурора міста Чернігова в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області та Державної екологічної інспекції в Чернігівській області звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом про визнання недійсним п.68 рішення Чернігівської міської ради від 16.09.2010р. "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах міста Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою", яким Приватному підприємству "Кристал" передано в короткострокову оренду земельну ділянку площею 0,120 га по вул. Шевченка, 160-б в м. Чернігові для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих та непродовольчих товарів та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.2010р., укладеного між Чернігівською міською радою та Приватним підприємством "Кристал".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вказане рішення Чернігівської міськради суперечить чинному земельному та екологічному законодавству.

Крім того, Заступником прокурора міста Чернігова було подано заяву про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Приватному підприємству "Кристал" та іншим особам проводити на земельній ділянці площею 0,1200га по вул. Шевченка,160-б будь-які підготовчі, будівельні та монтажні роботи. Обгрунтовуючи заяву про вжиття заходів до забезпечення позову прокуратура зазначає, що оскільки на підставі оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування ПП "Кристал" розпочало підготовчі роботи (в тому числі з винесення інженерних мереж) та зареєстровано Декларацію про початок виконання підготовчих робіт на будівництво автозаправочної станції з магазином продовольчих та непродовольчих товарів на орендованій земельній ділянці по вул. Шевченка, 106-б в м. Чернігові, а тому їх закінчення призведе до погіршення якості земельної ділянки, що є предметом спору.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 23.10.2012р. у справі №5028/1/18(3/28)/2012 позов задоволено частково.

Визнано недійсним п.68 рішення Чернігівської міськради від 16.09.10р. "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою", яким приватному підприємству "Кристал" передано в короткострокову оренду земельну ділянку, площею 0,1200га по вул. Шевченка, 160-б "для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих і непродовольчих товарів".

Припинено провадження у справі в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.10 року, укладеного між Чернігівською міською радою та Приватним підприємством "Кристал".

Присуджено до стягнення з Чернігівської міської ради в доход державного бюджету 536,50 грн. судового збору.

Присуджено до стягнення з Приватного підприємства "Кристал" в доход державного бюджету 536,50 грн. судового збору.

Заяву про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Приватному підприємству "Кристал" та іншим особам проводити на земельній ділянці площею 0,1200 га по вул. Шевченка, 106-б будь-які підготовчі, будівельні та монтажні роботи залишено без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням суду, Приватне підприємство "Кристал" звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене рішення скасувати частково та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним п.68 рішення Чернігівської міськради від 16.09.10р. "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою", посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи та порушення останнім норм матеріального права.

Прокуратурою та Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судом першої інстанції - без змін.

Крім того, Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області подано клопотання, в кому просить апеляційну скаргу призначену на 21.03.2013р. розглядати без участі представника інспекції.

Чернігівська міська рада та Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області не скористалися своїм правом згідно ч. 1 ст. 96 ГПК України та не надали суду відзивів на апеляційну скаргу, що згідно ч. 2 ст. 96 ГПК не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представник Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області, Чернігівської міської ради та прокуратури в судове засідання не з'явилися, причини неявки не повідомили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи викладене, а також наявність в матеріалах справи всіх необхідних для перегляду рішення доказів, апеляційний суд вважає за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги за відсутністю представника Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області, Чернігівської міської ради, Державної екологічної інспекції в Чернігівській області та прокуратури, проти чого також не заперечують представник Приватного підприємства "Кристал", присутній у судовому засіданні.

Судова колегія, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення суду, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - частковому скасуванню з наступних підстав.

25.12.2009 року Чернігівська міська рада (45 сесія 5 скликання) прийняла рішення «Про затвердження місця розташування об'єктів та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м.Чернігова», яким затверджено місце розташування об'єкту та надано згоду на розроблення проекту відведення Приватному підприємству «Кристал» на зміну цільового призначення земельної ділянки по вул. Шевченка, 160-б, замість: «для будівництва комплексу автосервісу з магазином продовольчих та непродовольчих товарів, кафе та пункту газової заправки» - «для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих та непродовольчих товарів».

Матеріали справи свідчать про те, що на виконання вимог статей 123, 124 Земельного кодексу України та рішення Чернігівської міської ради від 25.12.2009р. «Про затвердження місця розташування об'єктів та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м.Чернігова» (45 сесія 5 скликання) було розроблено проект відведення земельної ділянки, отримано висновки та погодження проекту землеустрою щодо її відведення, а саме: Управлінням архітектури та містобудування від 05.08.2010р. №01-18/2034 (т.1 а.с.14); Управлінням Держкомзему у м.Чернігові від 13.08.2010р. №23-10/3313 (т.1 а.с.57); Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області від 11.05.2010р. №09/1385 (т.1 а.с.183); Чернігівською обласною санепідемстанція від 11.03.2010р. №02-32/49-148 (т.1 а.с.184); Головним управлінням культури, туризму і охорони культурної спадщини від 19.03.2010р. №875-П (т.1 а.с.185).

16.09.2010 року Чернігівська міська рада (53 сесія 5 скликання) прийняла рішення „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах міста Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою», яким Приватному підприємству «Кристал» затвердила проект відведення зі змінами цільового призначення земельної ділянки та передано в короткострокову оренду строком на 2 роки земельну ділянку, площею 0,1200 га по вул.Шевченка, 160-6 для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих та непродовольчих товарів (пункт 68 рішення ради).

На підставі рішення Чернігівської міської ради від 16.09.2010 року між Чернігівською міською радою, як орендодавцем, та Приватним підприємством «Кристал», як орендарем, було укладено договір оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в короткострокове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1200 га в місті Чернігові для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Шевченка, 160-6. Даний договір зареєстрований у Чернігівському міському відділі Чернігівської регіональної філії ДП „Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2010р.

Згідно із ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом: визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

У відповідності до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

З статті 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення міськради від 16.09.2010р. вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. За приписами частини 3 цієї статті, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України.

Судова колегія, проаналізувавши вищевикладене та дослідивши матеріали справи вважає, що в даному випадку, Чернігівська міська рада приймаючи колегіально на пленарних засіданнях сесій рішення, яке є предметом спору (від 16.09.2010 р., пункт 68) не порушила вимог законодавства, чинного у період прийняття спірного рішення та діяла у спосіб та порядок, що передбачені законодавством.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування). Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Оспорюване рішення Чернігівської міської ради є актом ненормативного характеру органу місцевого самоврядування, актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію і втратило чинність фактом його виконання шляхом укладенням між Чернігівською міською радою та ПП «Кристал» договору оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.2010 року, а тому підстави для скасування або визнання недійсним відсутні.

Стосовно позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.2010р., судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено вище, на підставі рішення Чернігівської міської ради від 16.09.2010 року між Чернігівською міською радою, як орендодавцем, та Приватним підприємством «Кристал», як орендарем, було укладено договір оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в короткострокове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,1200 га в місті Чернігові для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Шевченка, 160-6. Даний договір зареєстрований у Чернігівському міському відділі Чернігівської регіональної філії ДП „Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2010р.

Пунктом 6 зазначеного Договору сторони погодили, що останній укладено до 16.09.2012р.

На день прийняття оскаржуваного рішення суду першої інстанції по справі №5028/1/18(3/28)/2012 строк дії договору №2000 від 05.11.2010р. закінчився, а отже предмет спору в цій частині відсутній.

Дана обставина сторонами не оспорюється.

Відповідно до п. 1-1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Враховуючи зазначене, провадження у справі в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2000 від 05.11.2010р., укладено між Чернігівською міською радою та Приватним підприємством "Кристал" підлягає припиненню.

Згідно з положеннями ст.43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Згідно із ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Приватного підприємства "Кристал" підлягає задоволенню, оскаржуване рішення суду першої інстанції - частковому скасуванню; .

Відповідно до вимог ст.49 ГПК України судові витрати слід покласти на Державну інспекцію сільського господарства у Чернігівській області та Державну екологічну інспекцію в Чернігівській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 99, 103, 104, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Кристал" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.10.2012р. у справі №5028/1/18(3/28)/2012 задовольнити.

2.Рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.10.2012р. у справі №5028/1/18(3/28)/2012 скасувати частково.

3.В позовних вимогах Заступнику прокурора міста Чернігова в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області та Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання недійсним п.68 рішення Чернігівської міськради від 16.09.2010р. "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою", яким Приватному підприємству "Кристал" передано в короткострокову оренду земельну ділянку, площею 0,1200га по вул. Шевченка, 160-б "для будівництва автозаправочної станції з магазином продовольчих і непродовольчих товарів" відмовити.

4.В іншій частині рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.10.2012 року у справі №5028/1/18(3/28)/2012 залишити без змін.

5.Стягнути з Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області (14000, м.Чернігів, вул. Коцюбинського, 41а, код ЄДРПОУ 38053950) на користь Приватного підприємства "Кристал" (14038, м.Чернігів, вул. Київська, 74, р/р 260041912701 а ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень», МФО 380281, код 31378690) 268 (двісті шістдесят вісім) грн. 25 коп. судового збору за розгляд справи в апеляційній інстанції.

6.Стягнути з Державної екологічної інспекції в Чернігівській області (14000, м.Чернігів, вул. Малясова, 12, код ЄДРПОУ 38053846) на користь Приватного підприємства "Кристал" (14038, м.Чернігів, вул. Київська, 74, р/р 260041912701 а ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень», МФО 380281, код 31378690) 268 (двісті шістдесят вісім) грн. 25 коп. судового збору.

7.Доручити Господарському суду Чернігівської області видати наказ.

8.Матеріали справи №5028/1/18(3/28)/2012 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку.

Дата підписання повного тексту постанови 28.03.2013р.

Головуючий суддя Авдеєв П.В.

Судді Куксов В.В.

Яковлєв М.Л.