Постанова

від 25.12.2008 по справі 22а-10312/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №22а-10 312/08 головуючий суддя у 1-ій

категорія стат обліку-28 інстан ції - Турлакова Н.В.

(справа №2а-1910/08)

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2008 року м. Дніпропетров ськ

Колегія суддів Дніпропетр овського апеляційного адмін істративного суду у складі:

головуючого Коршуна А.О. (доповідач) суддів

при секретарі:

за участю:

представників позивача -

Баранник Н.П., Юхименко О.В.

Галоян О.Г.

Саркісов А.В., довіреність в ід 14.03.2008р.

Аніщенков А.В., директор, про токол №1 від 23.03.2006р.

розглянула у відкритому с удовому

апеляційну скаргу

Товариства з обмеженою від повідальністю «Інвестсерві с-КР»

на постанову Дніпропетро вського окружного адміністр ативного суду

від 13.10.2008 року у справі №2а-1910/08

за позовом: Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Інвестсерв іс-КР», м. Кривий Ріг

до:

про: Міністерства охорони нав колишнього природного серед овища України, м. Київ

зобов' язання вчинити пе вні дії

В С Т А Н О В И Л А :

19.03.2008р. Товариство з обмежено ю відповідальністю «Інвестс ервіс-КР» (далі ТОВ «Інвестсе рвіс-КР») звернулось до Дніпр опетровського окружного адм іністративного суду з позово м до Міністерства охорони на вколишнього природного сере довища України про зобов' яз ання вчинити певні дії / а.с. 1-5/.

Ухвалою Дніпропе тровського окружного адміні стративного суду від 25.03.2008р. від крито провадження в адмініст ративній справі №2а-1910/08 за вище зазначеною позовною заявою т а справа призначена до розгл яду / а.с. 40/.

Посилаючись у позо вній заяві, з урахуванням зая ви про уточнення позовних ви мог / а.с. 59/, на те, що 05.12.2007р. позивач звернувся до Державної геол огічної служби України з зая вою від 05.12.2007р. про надання дозв олу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (каміння будівельного) Мар' ївського родовища гранітів, яке розташоване на території Шолоховської сільської ради (с. Шолохове, Нікопольського р айону, Дніпропетровської обл асті), відповідно до «Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування на драми», який затверджено пос тановою Кабінету Міністрів У країни №480 від 14.03.2007р., до заяви бу ло надано усі документи пере дбачені чинним законодавств ом, але відповідачем у встано влений законодавством строк ця заява не була розглянута, т а позивачем не було отримано ні ліцензії, ані письмової об ґрунтованої відмови у видачі ліцензії, також жодної відпо віді позивачем не було отрим ано від відповідача і на моме нт звернення до суду з позово м, така бездіяльність відпов ідача позбавляє ТОВ «Інвестс ервіс-КР» здійснювати господ арську діяльність, відповіда чем під час розгляду заяви по зивача від 05.12.2007р. було порушено «Порядок надання у 2007 році спе ціальних дозволів на користу вання надрами», який затверд жено постановою Кабінету Мін істрів України №480 від 14.03.2007р., пр осить зобов' язати відповід ача надати позивачу спеціаль ний дозвіл (ліцензію) на корис тування надрами з метою видо бування корисних копалин міс цевого значення (каміння буд івельного) Мар' ївського род овища гранітів, яке розташов ане на території Шолоховсько ї сільської ради (с. Шолохове, Нікопольського району, Дніпр опетровської області) в межа х розвіданого родовища строк ом на 20 років без проведення а укціону.

Постановою Дніпр опетровського окружного а дміністративного суду від 13.10.2008р. у справі №2а-1910/08 ТОВ «Інв естсервіс-КР» відмовлено у з адоволені адміністративног о позову до Міністерства охо рони навколишнього природно го середовища України про зо бов' язання вчинити певні ді ї / а.с. 77-78/.

Позивач - ТОВ «Ін вестсервіс-КР», не погодивши сь з вищезазначеною постанов ою, подав апеляційну скаргу / а .с. 84-87/.

Посилаючись у апел яційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час роз гляду даної справи було зроб лено висновки, які не відпові дають фактичним обставинам с прави, що призвело до ухвален ня судом першої інстанції у д аній справі рішення з поруше нням норм чинного матеріальн ого та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.10.2 008р. у даній адміністративній справі та ухвалити у справі н ове рішення, яким задовольни ти позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представники пози вача у судовому засіданні пі дтримали доводи апеляційної скарги ТОВ «Інвестсервіс-КР » та просили суд апеляційну с каргу задовольнити, постанов у суду першої інстанції від 13. 10.2008р. у даній адміністративній справі скасувати та ухвалит и нове рішення, яким задоволь нити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представник відпо відача - Міністерства охоро ни навколишнього природного середовища України, у судове засідання не з' явився. Відп овідач про день, годину та міс це розгляду даної справи пов ідомлений судом належним чин ом / а.с. 92, 94, 102, 103/, надав суду заяву, у якій зазначає, що судом перш ої інстанції у даній справі п рийнято обґрунтовану та зако нну постанову та просить роз глянути дану справу у відсут ність представника Міністер ства охорони навколишнього п риродного середовища Україн и. За таких обставин, колегія с уддів вважає можливим розгля нути дану адміністративну сп раву у відсутність представн ика відповідача.

Заслухавши у судов ому засіданні представників позивача, перевіривши довод и апеляційної скарги та мате ріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наст упних підстав.

Під час розгляду д аної адміністративної справ и судом встановлено, що 05.12.2007р. п озивачем у даній адміністрат ивній справі було надіслано на адресу Державної геологіч ної служби України заяву від 05.12.2007р. за вих. №12-05-01 про надання до зволу (ліцензії) на користува ння надрами з метою видобува ння корисних копалин місцево го значення (каміння будівел ьного) Мар' ївського родовищ а гранітів, яке розташоване н а території Шолоховської сіл ьської ради (с. Шолохове, Нікоп ольського району, Дніпропетр овської області), до заяви поз ивачем було додано :

- нотаріально п освідчену копію свідоцтва пр о державну реєстрацію ТОВ «І нвестсервіс-КР»;

- нотаріально посв ідчену копію статуту ТОВ «Ін вестсервіс-КР»;

- нотаріально посв ідчену копію довідки про вкл ючення ТОВ «Інвестсервіс-КР» до ЄДРПОУ;

- засвідчену копію балансу та звіт про фінансов і результати ТОВ «Інвестсерв іс-КР»;

- довідку про устан ови банків, що обслуговують Т ОВ «Інвестсервіс-КР» від 31.08.2007р .;

- копію довідки бан ку про розрахункові рахунки №2732/04 від 07.05.2007р.;

- копію довідки з фі лії агентства з питань банкр утства в Дніпропетровській о бласті №6-07/2857 від 09.11.2007р.;

- пояснювальну зап иску з характеристикою Мар' ївського родовища гранітів, стану його геологічного вивч ення, методу розробки та обґр унтування необхідності вико ристання;

- програму робіт з р озробки Мар' ївського родов ища гранітів, ефективність в икористання та очікувані тех ніко-економічні показники ек сплуатації запасів;

- програму робіт з в ведення родовища в експлуата цію;

- перелік технічни х засобів, за допомогою яких з дійснюватиметься розробка р одовища;

- список фахівців і з зазначенням їх кваліфікаці ї, які здійснюватимуть геоло го-маркшейдерське забезпече ння гірничих робіт;

- каталог географі чних координат кутових точок Мар' ївського родовища гран ітів;

- копію протоколу д ержавної комісії з запасів к орисних копалин про затвердж ення запасів Мар' ївського р одовища гранітів, завірену п ечаткою ТОВ «Інвестсервіс-КР »;

- проект угоди про у мови користування надрами;

- оглядову карту, за вірену печаткою ТОВ «Інвестс ервіс-КР»;

- ситуаційний план , завірений печаткою ТОВ «Інв естсервіс-КР»;

- план підрахунку з апасів, завірений печаткою Т ОВ «Інвестсервіс-КР»;

- план поверхні, зав ірений печаткою ТОВ «Інвестс ервіс-КР»;

- план геологічног о розрізу по лініям 1-1, 2-2, 3-3, завір ений печаткою ТОВ «Інвестсер віс-КР»;

- геологічну карту кристалічних порід, засвідч ену печаткою ТОВ «Інвестсерв іс-КР»;

- план вскришних по рід, завірений печаткою ТОВ « Інвестсервіс-КР»;

- оригінал листа те риторіального управління Де ржгірпромнагляду №12-13/513 від 18.06.20 07р.;

- оригінал листа де ржавного Комітету Держгірна гляду України №01/04-07.12/6396 від 11.09.2007р.;

- оригінал рішення Шолоховської сільської ради №116 від 29.05.2007р. про надання погод ження на видобування корисни х копалин місцевого значення на території Шолоховської с ільської ради ТОВ «Інвестсер віс-КР»;

ця заява з доданими до неї документами була отримана Д ержавною геологічною службо ю України 12.12.2007р., зазначені обс тавини підтверджуються нада ними суду ксерокопіями вищез азначених документів / а.с. 6-36/, о писом вкладення до цінного л иста / а.с. 37/, копією поштового п овідомлення / а.с. 38/, поясненням и представників позивача під час розгляду даної адмініст ративної справи, та не запере чувались відповідачем, про щ о зазначено у письмових запе реченнях Міністерства охоро ни навколишнього природного середовища України на позов ну заяву вих. №8959/19/10-08 від 11.07.2008р. / а.с . 44-47/.

Враховуючи, що поз ивач у даній адміністративні й справі звернувся до відпов ідача з заявою про надання до зволу (ліцензії) на користува ння надрами з метою видобува ння корисних копалин місцево го значення (каміння будівел ьного) Мар' ївського родовищ а гранітів, яке розташоване н а території Шолоховської сіл ьської ради (с. Шолохове, Нікоп ольського району, Дніпропетр овської області) 05.12.2007р. ( дата по дання заяви з доданими до неї документами на пошту) / а.с. 38/, то порядок, строки, спосіб, перел ік компетентних органів для вирішення цієї заяви передба чені «Порядком надання у 2007 ро ці спеціальних дозволів на к ористування надрами», який з атверджено постановою Кабін ету Міністрів України №480 від 14.03.2007р. (далі Порядок), і посиланн я відповідача на те, що оскіль ки граничний строк розгляду цієї заяви 10.03.2008р., бо вона отрим ана відповідачем 12.12.2007р., тому д ля розгляду цієї заяви необх ідно використовувати процед уру, яка визначена «Порядком надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування на драми», який затверджено пос тановою Кабінету Міністрів України №273 від 27.02.2008р., є безпідс тавними та не можуть бути при йняті судом до уваги.

Так, п. 1,2 Порядку передбаче но, що цей Порядок регулю є питання надання у 2007 році спе ціальних дозволів на користу вання надрами (далі - дозвіл ) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економі чної зони. Дія Порядку поширю ється на всі види користуван ня надрами. Дозволи надаютьс я Мінприроди переможцям аукц іонів з їх продажу, а також над рокористувачам у випадках, п ередбачених у пункті 7 цього П орядку.

Пунктом 7 Порядку передб ачено, що без проведення ау кціону дозвіл на користуванн я ділянкою надр надається, у т ому числі, у разі геологічно го вивчення надр та видобува ння корисних копалин місцево го значення і торфу.

Мар' ївське род овище кристалічних порід, як е розташоване на територ ії Шолоховської сільської ра ди (с. Шолохове, Нікопольськог о району, Дніпропетровської області), складено гра нітами, які придатні для в иробництва щебеню, які відповідно до ст. 6 Кодексу Ук раїни «Про надра» та Перелік у корисних копалин, який затв ерджено постановою Кабінету Міністрів України №827 від 12.12.1994р ., відносяться до корисних копалин місцевого значення.

Також п. 7 Порядку передба чено, що заявники, які мають пр аво на отримання дозволів бе з проведення аукціонів, пода ють Мінприроди в установлено му порядку заяву разом з доку ментами, зазначеними у додат ку 1, обов'язково узгодивши пит ання про надання дозволів з о рганами місцевого самовряду вання (у межах Автономної Рес публіки Крим - з Верховною Р адою Автономної Республіки К рим), територіальним органом Мінприроди, а також на:

- видобування корисних копалин (геоло гічне вивчення в тому числі д ослідно-промислова розробка ), будівництво та експлуатаці ю підземних споруд, не пов'яза них з видобуванням корисних копалин, у тому числі для захо ронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидан ня стічних і супутніх вод, зад оволення інших потреб, будів ництво споруд для підземного зберігання нафти і газу відп овідно до рішення Кабінету М іністрів України, створення геологічних територій та об' єктів в частині їх геологічн ого вивчення і збереження, що мають важливе наукове, культ урне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, г еологічні заповідники, заказ ники, пам'ятки природи, лікува льні та оздоровчі заклади) - з Держгірпромнаглядом.

Рішення про надання дозв олу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів п ісля надходження заяви разом з документами у повному обся зі.

Відповідно до п. 6 «Поряд ку надання у 2007 році спеціальн их дозволів на користування надрами», який затверджено п остановою Кабінету Міністрі в України №480 від 14.03.2007р., строк ді ї дозволу обчислюється почин аючи від дня його реєстрації , якщо в ньому не передбачено і нше. Дозвіл надається на:

- геологічне ви вчення надр, у тому числі досл ідно-промислову розробку род овищ, - не більш як на п'ять рокі в, геологічне вивчення нафто газоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробк у родовищ нафти і газу в межах континентального шельфу та виключної (морської) економі чної зони України, - на 10 років;

- видобування кор исних копалин (промислова ро зробка родовищ) - не більш як н а 20 років, видобування нафт и і газу в межах континенталь ного шельфу та виключної (мор ської) економічної зони Укра їни - не більш як на 30 років;

- геологічне вивче ння нафтогазоносних надр, у т ому числі дослідно-промислов у розробку родовищ з подальш им видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родо вищ), - на строк дії окремих доз волів на геологічне вивчення нафтогазоносних надр та на в идобування нафти і газу (пром ислова розробка родовищ), але не більш як на 20 років на суші т а не більш як на 30 років на конт инентальному шельфі та в меж ах виключної (морської) еконо мічної зони України;

- будівництво та ек сплуатацію підземних споруд , не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, - не більш я к на 20 років;

- будівництво та ек сплуатацію підземних сховищ нафти чи газу - не більш як на 50 років;

задоволення інших потре б - не більш як на 20 років.

Дозволи на створення геол огічних територій та об'єкті в, що мають важливе наукове, ку льтурне, рекреаційно-оздоров че значення, надаються без об меження строку дії. У разі пер ебування цілісних майнових к омплексів з видобування та п ереробки корисних копалин у довгостроковій оренді строк дії дозволу не може перевищу вати строк оренди цих компле ксів.

Приймаючи до уваги вищеза значене та враховуючи перелі к документів, який зазначено у додатку 1 до Порядку, колегі я суддів приходить до виснов ку, що позивачем у даній адмін істративній справі було нада но відповідачу разом з заяво ю від 05.12.2007р. за вих. №12-05-01 / а.с. 6-7/, яка отримана відповідачем 12.12.2007р., усі передбачені чинним закон одавством документи, які нео бхідні для звернення до комп етентного органу з заявою пр о надання дозволу на користу вання надрами ( вид діяльност і - видобування корисних ко палин) / а.с. 6-36/.

Під час розгляду даної адмі ністративної справи відпові дачем в порушення вимог ст. 71 К АС України не було надано суд у належних письмових доказів стосовно того, що ним заява по зивача від 05.12.2007р. за вих. №12-05-01, яка була отримана відповідачем 12.12.2007р., розглянута у строки, вст ановлені Порядком, та відпов ідачем, як компетентним орга ном, прийнято відповідне ріш ення за цією заявою про надан ня позивачу дозволу (ліцензі ї) на користування надрами бе з проведення аукціону, або рі шення про відмову у наданні д озволу (ліцензії) на користув ання надрами без проведення аукціону.

Частиною 2 ст. 19 Конституці ї України передбачено, що орг ани державної влади та орган и місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач у даній справі під час вирішен ня ним заяви ТОВ «Інвестсерв іс-КР» про надання спеціальн ого дозволу (ліцензії) на кори стування надрами з метою вид обування корисних копалин мі сцевого значення (каміння бу дівельного) Мар' ївського ро довища гранітів, яке розташо ване на території Шолоховськ ої сільської ради (с. Шолохове , Нікопольського району, Дніп ропетровської області) в меж ах розвіданого родовища діяв не у межах повноважень, не у с посіб та строки, встановлені Конституцією України та зак онами України, що у даному вип адку є бездіяльністю, яка при звела до того, що позивач у спр аві був позбавлений права зн ати результати розгляду тих чи інших питань, які стосують ся його прав та інтересів, яке гарантовано нормами Констит уції України, а дотримання ци х норм, у свою чергу, забезпечу є використання певною особою права оскаржити рішення орг анів державної влади, місцев ого самоврядування, у разі не згоди з цим рішенням, у порядк у встановленому чинним закон одавством, що також гарантов ано нормами Конституції Укра їни. Крім цього, така бездіяль ність з боку відповідача поз бавляє позивача здійснювати господарську діяльність, ос кільки одним з видів діяльно сті позивача згідно статуту ТОВ «Інвестсервіс-КР» є добу вання піску, гравію, декорати вного та будівельного каменю , глини та каоліну.

Враховуючи вищезазначен і обставини, які були встанов лені судом під час розгляду д аної адміністративної справ и та наведені норми чинного з аконодавства, яке регулює пр авовідносини, що виникли між сторонами у справі з приводу розгляду відповідачем заяви позивача про надання спеціа льного дозволу (ліцензії) на к ористування надрами без пров едення аукціону, колегія суд дів приходить до висновку пр о те, що судом першої інстанці ї у даній адміністративній с праві ухвалено рішення з пор ушенням норм матеріального п рава, що призвело до неправил ьного вирішення справи, тому апеляційна скарга позивача у даній справі підлягає задо воленню, а постанову суду пер шої інстанції від 13.10.2008р. у дані й адміністративній справі н еобхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлен і позивачем позовні вимоги к олегія суддів враховує вищез азначені обставини, які були встановлені судом під час ро згляду даної справи та підтв ерджується належними письмо вими доказами, та приходить д о висновку про те, що позовні в имоги позивача підлягають ча стковому задоволенню, оскіль ки позивачем було подано від повідачу заяву про надання с пеціального дозволу (ліцензі ї) на користування надрами бе з проведення аукціону від 05.12.20 08р. з метою видобування корисн их копалин місцевого значенн я, до заяви були надані усі пер едбачені чинним законодавст вом документи для вирішення зазначеного у заяві питання, ця заява відповідачем у вста новлені законом строки не бу ла розглянута, тому враховую чи, що п. 6 «Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів н а користування надрами», яки й затверджено постановою Каб інету Міністрів України №480 ві д 14.03.2007р., передбачено, що дозвіл на видобування корисних копалин (промислова розробк а родовищ) надається на строк не більш як на 20 років, коле гія суддів, враховуючи обсяг робіт, які відповідно до прое ктної документації необхідн о зробити на цьому родовищі к орисних копалин, вважає за не обхідне позовні вимоги позив ача задовольнити частково та зобов' язати Міністерство о хорони навколишнього природ ного середовища України нада ти позивачу спеціальний дозв іл (ліцензію) на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (каміння будівельно го) Мар' ївського родовища г ранітів, яке розташоване на т ериторії Шолоховської сільс ької ради (с. Шолохове, Нікопол ьського району, Дніпропетров ської області) в межах розвід аного родовища строком на 10 ро ків без проведення аукціону .

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС Укра їни, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відп овідальністю «Інвестсервіс -КР» - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окруж ного адміністративного су ду від 13.10.2008р. у справі №2а -1910/08 - скасувати.

Позов задовольнит и частково.

Зобов' язати Міні стерство охорони навколишнь ого природного середовища Ук раїни ( 03035 м. Київ, вул. Урицького , буд. 35, код ЄДРПОУ 00013735) надати То вариству з обмеженою відпові дальністю «Інвестсервіс-КР» ( 50007, Дніпропетровська обл., м. К ривий Ріг, вул. Іллічівська, бу д. 39, код ЄДРПОУ 34063262) спеціальний дозвіл (ліцензію) на користув ання надрами з метою видобув ання корисних копалин місцев ого значення (каміння будіве льного) Мар' ївського родови ща гранітів, яке розташоване на території Шолоховської с ільської ради (с. Шолохове, Нік опольського району, Дніпропе тровської області) в межах ро звіданого родовища строком н а 10 років без проведення аукц іону.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає чин ності з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена у м ісячний строк до Вищого адмі ністративного суду України ш ляхом подання касаційної ска рги.

Повний текст виготовлено - 12.01.2009р.

Головуючий: А. О. Коршун

Судді: Н. П. Баранник

О. В. Юхименко