Постанова

від 01.04.2013 по справі 815/1112/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/1112/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Маковейчук Т.С.,

за участю сторін:

представника позивача - Попова Д.В. (за довіреністю №12918/9/01 від 29.12.2012р.),

розглянувши у судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Комінтерніському районі Одеської області ДПС до Приватного підприємства «Вайлід», Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни, Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацької Наталії Олександрівни про визнання недійсними змін до установчих документів, скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Комінтерніському районі Одеської області ДПС звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Вайлід», Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни, Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацької Наталії Олександрівни про визнання недійсними змін до установчих документів ПП «Вайлід» щодо зміни місця знаходження ПП«Вайлід», а саме з адреси: смт. Овідіополь, вул. Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул. Першотравнева, 5 «Б»; скасування реєстраційної дії Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни реєстрації змін до установчих документів №15431050008002727 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме про зміну місцезнаходження ПП«Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5«Б»; зобов'язання Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацьку Наталію Олександрівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії - «державна реєстрація змін до установчих документів» №15431050008002727 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме про зміну місцезнаходження ПП «Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу:смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева,5 «Б».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.02.2010р. в Овідіопольській районній державній адміністрації як суб'єкт підприємницької діяльності було зареєстроване ПП «Вайлід» за адресою: 67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул.Одеська, 15 та 17.02.2010р. взято на облік ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області. Позивач зазначив, що 28.12.2012р. державним реєстратором Овідіопольської РДА Мельниковою Л.Г. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме про зміну місцезнаходження ПП «Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева,5«Б». Також, позивач зазначив, що 19.01.2013р. ПП «Вайлід» було взято на облік Державним реєстратором Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацькою Н.О. Однак, позивач зазначає, що 11.01.2013р. проведеною перевіркою відділом податкової міліції ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС було встановлено, що відповідач за вказаною адресою не знаходиться та його місцезнаходження не встановлено. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем при реєстрації змін щодо місцезнаходження подав державному реєстратору недостовірні дані щодо зміни своєї юридичної адреси, оскільки за вказаною адресою відповідач не знаходився, а тому в порушення ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є недостовірними. За таких обставин, позивач вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав наведених у адміністративному позові.

Відповідач - ПП «Вайлід» та Державний реєстратор виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацька Наталія Олександрівна повідомлялися про дату, місце та час судового засідання, однак до суду представник не з'явився.

25.03.2013р. від Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області - Мельникової Любові Геннадіївни надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення законодавства, суд встановив наступне.

Так, відповідно до ст. 45 Господарського кодексу України підприємництво в Україні здійснюється в будь-яких організаційних формах, передбачених законом, на вибір підприємця. Порядок створення, державної реєстрації, діяльності, реорганізації та ліквідації суб'єктів підприємництва окремих організаційних форм визначається цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Судом встановлено, що ПП «Вайлід» 10.02.210р. як юридичну особу було зареєстровано реєстратором Овідіопольської районної адміністрації Одеської області Мельниковою Л.Г., що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.13-16)

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Так, відповідно до статті 29 цього Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.12.2012р. на загальних зборах учасників ПП«Вайлід», було прийнято рішення про зміну місцезнаходження ПП «Вайлід» на адресу: смт. Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б», а також затверджено статут ПП«Вайлід» у новій редакції та вирішено внести відповідні зміни до ЄДР.

Відповідно до приписів ст.29 вказаного закону, ПП «Вайлід» було подано державному реєстратору документи для проведення реєстраційної дії - «змін до установчих документів юридичної особи», а саме рішення про внесення змін до установчих документів; статут; нова редакція установчих документів; копія квитанції, виданої банком; копія квитанції, виданої банком (за публікацію); документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

Згідно ч.1 ст.17 Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені ч. 1 ст. 27 цього Закону.

Статтею 27 вказаного Закону передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, серед яких, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам ч.8 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи ПП «Вайлід», відповідачем було подано державному реєстратору документи для проведення реєстраційної дії - «змін до установчих документів юридичної особи», а саме рішення про внесення змін до установчих документів; статут; нова редакція установчих документів; копія квитанції, виданої банком; копія квитанції, виданої банком (за публікацію); документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

На підставі наданих документів 28.12.2012р. державним реєстратором Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельниковою Любов Геннадіївною було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ПП«Вайлід», а саме зміну місцезнаходження ПП«Вайлід» на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б», та 04.01.2013р. зняття з обліку ПП «Вайлід» (а.с.13-16)

При цьому, державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і обов'язки сторони набувають на підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки на підставі визначеного законодавством переліку документів, та нормами цього Закону на державного реєстратора не покладено обов'язку перевірки достовірності наданих відомостей.

Згідно абз.1 ч.1 ст.14 Закону передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.01.2013р. ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області ДПС було надіслано до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС облікову справу платника податків ПП «Ваілід» для взяття на облік у зв'язку зі зміною місцезнаходження, яку отримано ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС 15.01.2013р. (а.с.8)

Згідно абз.1 п.3.1 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010р. №979 (далі Порядок), взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів в органах державної податкової служби здійснюється після внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців згідно із Законом.

Згідно п.10.1 цього Порядку підставою для переведення на обслуговування платника податків з одного органу державної податкової служби до іншого (взяття на облік/зняття з обліку) у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'язаною зі зміною адміністративно-територіальної одиниці, є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін.

Відповідно до п.п.10.1.1 п.10.1 Порядку процедури переведення платника податків розпочинаються та проводяться органами державної податкової служби при надходженні хоча б одного з таких документів: відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків; заяви за ф.№1-ОПП або за ф. № 5-ОПП із позначкою "Перереєстрація" та копії свідоцтва про державну реєстрацію (витягу з Єдиного державного реєстру - для відокремлених підрозділів), поданих платником податків до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням.

Так, ПП «Вайлід» було взято на облік до ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС, що підтверджується та довідкою про взяття на облік платника податків №35/7/18-033 від 30.01.2013р. (а.с.12)

Як вбачається з матеріалів справи, 11.01.2013р. співробітниками ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС, а саме першим заступником начальника ДПІ, начальником відділу інформатизації та обліку платників податків ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС, головним державним податковим інспектором відділу інформатизації та обліку платників податків ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС було здійснено виїзд за податковою адресою ПП «Вайлід» за адресою: 67500, Одеська обл., смт. Комінтернівське, вул. Першотравнева, 5 «Б». За результатами зазначеного заходу було встановлено, що ПП«Вайлід», керівник - ОСОБА_4, за юридичною адресою: 67500, Одеська обл., смт. Комінтернівське, вул.Першотравнева,5«Б» на момент виїзду не знаходиться, про що було складено акт №36/18 від 11.01.2013р. (а.с.9)

19.01.2013р. Державним реєстратором виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацькою Наталією Олександрівною було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис по взяття на облік ПП «Вайлід» за адресою: 67500, Одеська обл., Комінтернівський район, смт.Комінтернівське, вул. Першотравнева, 5 «Б».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, для встановлення місцезнаходження платника податків наказом Державної податкової адміністрації №336 від 17.05.2010р. затверджене "Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків" яким передбачено порядок встановлення місцезнаходження платника податків підрозділами податкової міліції за відповідними запитами.

Представником позивача до суду відповідних доказів дотримання порядку офіційного встановлення місцезнаходження ПП «Вайлід» за юридичною адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, смт.Комінтернівське, вул. Першотравнева, 5 «Б» не надано.

Наданий представником позивача до суду акт про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від 11.01.2013р., складений працівниками ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС у період, коли ПП «Вайлід» не перебувало на обліку ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС, суд не приймає до уваги у зв'язку з недотриманням порядку офіційного встановлення місцезнаходження.

Відповідно до ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

ДПІ у Комінтерніському районі Одеської області ДПС не було надано суду належних та допустимих доказів щодо визнання недійсними змін до установчих документів ПП«Вайлід» щодо зміни місця знаходження ПП«Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б».

При цьому, також не було надано позивачем належних доказів проведення державними реєстраторами зазначених реєстраційних дій з порушенням встановленого порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної податкової інспекції у Комінтерніському районі Одеської області ДПС до Приватного підприємства «Вайлід», Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни, Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацької Наталії Олександрівни про визнання недійсними змін до установчих документів ПП«Вайлід» щодо зміни місця знаходження ПП «Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б»; скасування реєстраційної дії Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни реєстрації змін до установчих документів №15431050008002727 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача про зміну місцезнаходження ПП «Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б»; зобов'язання Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацьку Наталію Олександрівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії - «державна реєстрація змін до установчих документів» №15431050008002727 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача про зміну місцезнаходження ПП «Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б» задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Комінтерніському районі Одеської області ДПС до Приватного підприємства «Вайлід», Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни, Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацької Наталії Олександрівни про визнання недійсними змін до установчих документів ПП«Вайлід» щодо зміни місця знаходження ПП«Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б»; скасування реєстраційної дії Державного реєстратору виконавчого комітету Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Мельникової Любові Геннадіївни реєстрації змін до установчих документів №15431050008002727 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача про зміну місцезнаходження ПП«Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б»; зобов'язання Державного реєстратору виконавчого комітету Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Главацьку Наталію Олександрівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії - «державна реєстрація змін до установчих документів» №15431050008002727 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача про зміну місцезнаходження ПП «Вайлід» з адреси: смт.Овідіополь, вул.Одеська, 15 на адресу: смт.Комінтернівське, вул.Першотравнева, 5 «Б». - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 01 квітня 2013 року.

Суддя К.О. Танцюра