Постанова

від 01.04.2013 по справі 5027/1301/2011

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2013 р. Справа № 5027/1301/2011

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:

головуючого-судді: Якімець Г.Г.,

суддів: Зварич О.В.,

Кравчук Н.М.,

при секретарі Олійник І.О.,

за участю представників:

від прокуратури - Куцик В.Б.

від позивача - Жуган І.О.

від відповідача-1 - не з'явився

від відповідача-2,3 - Сухар Т.В.

від третіх осіб - не з'явились

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Фонду державного майна України, вих. № 05/2-37 вих12 від 23.02.2012 р.

на рішення господарського суду Чернівецької області від 13.02.2012 р. (суддя Паскарь А.Д.)

по справі № 5027/1301/2011

за позовом Заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Фонду державного майна України

до відповідача-1 Берегометської селищної ради, смт. Берегомет, Вижницький район, Чернівецька область

до відповідача-2 Чернівецької обласної організації профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення, м.Чернівці

до відповідача-3 Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку "Юність" Чернівецької обласної організації профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення, м.Чернівці

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: - Чернівецька обласна рада профспілок

- ВАТ завод "Металіст", м. Чернівці

- Чернівецька обласна рада, м. Чернівці

про визнання недійсними та скасування рішень про визнання права власності на нерухоме майно за державою Україна

в с т а н о в и в :

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 13.02.2012 року по справі №5027/1301/2011 відмовлено в позові заступника прокурора Чернівецької області заявленого в інтересах держави в особі Фонду державного майна України про визнання недійсними та скасування рішень виконавчого комітету Берегометської селищної ради від 04.02.2004 № 14 про оформлення права власності та видання свідоцтва про право власності Чернівецькому обласному комітету профспілки на дитячий пансіонат відпочинку "Юність", розташованого по вул.Піонерській, 2, смт.Берегомет, від 21.01.2009 № 2 про оформлення права власності та видання свідоцтва про право власності Чернівецькій обласній організації профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення на згадане нерухоме майно загальною площею 4938,50 м кв., балансовою вартістю 236871 грн., та про визнання право власності на це майно за державою в особі Фонду державного майна України.

Суд у рішенні посилаючись на положення ст.86, 97 ЦК УРСР, ст.ст.4, 28 Закону України «Про власність», ст.328 ЦК України, зазначаючи про те, що ДПВ «Юність» до установ, що перебували у віданні центральних органів загальносоюзних громадських організацій, або установ союзного підпорядкування не відносився, вказує, що невідповідності вимогам чинного законодавства ухвалених відповідачем-1 у межах його компетенції рішень не встановлено. Крім того, суд вказує, що ухваленням оскаржуваних рішень не порушено охоронюваних законом інтересів держави. Поряд з цим, суд посилаючись на ст.ст.257, 261,267 ЦК України зазначає про відмову у позові не через сплив строку позовної давності, а за безпідставністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, заступник прокурора Чернівецької області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Чернівецької області від 13.02.2012 року по справі №5027/1301/2011, прийняти нове рішення яким позов задоволити. Зокрема, апелянт звертає увагу суду на те, що майно пансіонату «Юність» є державним, роботи по ремонту закладу здійснювали державні підприємства - «Металіст», «Водоканал», «Чернівцігаз» та інші. Одночасно, вказує, що у відповідності до постанови Верховної Ради Української РСР від 29.11.1990 року №506 «Про захист суверенних прав власності Української РСР» введено мораторій на будь-які зміни форми власності і власника державного майна до введення в дію Закону Української РСР про роздержавлення майна, а згідно ст.1 Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» майно підприємств, установ і організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування є державною власністю. Крім того, зазначає, що постановою ВРУ від 04.02.1994 року №1343ХП (3943-12) «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР» встановлено, що тимчасово до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю. Таким чином, на думку апелянта, власником майна дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Юність» в с.Берегомет є держава в особі Фонду державного майна України, без згоди якої передача майна у власність профспілок є неможливою.

Від Фонду державного майна України (позивача) до суду надійшли пояснення (від 21.03.2012 року вих.№10-25-4225), в яких останній вказує на обґрунтованість вимог апеляційної скарги заступника прокурора Чернівецької області та просить суд її задоволити в повному обсязі. Зокрема, вказує на те, що відповідачами не подано суду доказів прийняття державою в особі уповноважених органів після 1964 року рішень чи інших розпорядчих актів, спрямованих на закріплення спірного майна за Чернівецькою обласною організацією профспілки чи іншою організацією. Разом з тим, звертає увагу на те, що п.28 Положення про права профспілкового комітету підприємств, установ, організацій, затвердженого Указом Президії ВР СРСР від 27.09.1971 року передбачалась можливість безоплатного користування профспілками державним майном.

Чернівецькою обласною організацією профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення (відповідачем-2) та Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку "Юність" (відповідачем-3) подано суду відзиви на апеляційну скаргу (вх.№2509, вх.№2510 від 17.04.2012 року) та, в якому останні вказують на безпідставність вимог апелянта, просять оскаржуване рішення залишити без змін. Зокрема, посилаючись на п.1 ст.131 Конституції СРСР, Статут профспілок СРСР, ст.97 ЦК УРСР, ст.ст.6, 18 Закону СРСР «Про громадські об'єднання», зазначають, що спірний об'єкт, що збудований за кошти профспілок не може вважатись державною власністю. Поряд з цим, вказують на наявність підстав для застосування строку позовної давності.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні просили задоволити вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідачів-2,3 в судовому засіданні просила оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представники відповідача-1 та третіх осіб в судове засідання не з'явились. Від Чернівецької обласної ради профспілок надійшло до суду клопотання, в якому остання просить про розгляд справи за відсутності свого представника.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідачів-2,3, розглянувши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою проведеною прокуратурою Чернівецької області в жовтні 2011 року встановлено, що Чернівецька обласна організація профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення набула право власності на майно дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Юність в смт.Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Наказом Чернівецького заводу "Металіст" від 21.10.1991 № 204 з урахуванням того, що кошти на будівництво будівель і споруд, щорічне проведення поточного та капітального ремонту, придбання обладнання та інвентарю у піонерському таборі "Юність", смт Берегомет Вижницького району Чернівецької області, концентрувалися з усіх підприємств галузей, що входили до обкому профспілки, згаданий табір передано з балансу цього заводу на баланс Чернівецького обкому профспілки робітників місцевої промисловості і комунально-побутових підприємств.

Із тексту даного наказу вбачається, що кошти на будівництво будівель і споруд, щорічне проведення ремонту, придбання обладнання та інвентарю у піонерському таборі «Юність» концентрувались з усіх підприємств та галузей, що входили до обкому профспілки. Тобто, спорудження і ремонт приміщень у піонерському таборі «Юність» відбувалось за кошти державних підприємств.

Постановою президії Чернівецького обкому профспілки працівників місцевої промисловості та комунально-побутових підприємств від 10.12.1991 № п-15/8 вирішено прийняти безвідплатно на баланс обкому цієї профспілки піонерський табір "Юність" з 01.01.1992 року, згідно акту передачі, з перейменуванням його в дитячий табір відпочинку "Юність"та із затвердженням положення про нього.

Відповідно до згаданого положення, дитячий табір відпочинку "Юність" є юридичною особою, працює як оздоровчий заклад, основною задачею якого є створення необхідних умов для оздоровлення, повноцінного відпочинку практично здорових дітей віком від 6 до 14 років у літній період, з розрахунку 520 дітей ліжко-місць, а майно табору належить обкому профспілки працівників місцевої промисловості та комунально-побутових підприємств.

Як зазначає прокурор, із протоколів засідання виконкому Берегометської селищної ради вбачається, що 28.01.2004 року до селищної ради звернувся голова обласної організації профспілки із клопотанням щодо прийняття рішення про визнання за обласним комітетом профспілки права власності на майно дитячого пансіонату відпочинку «Юність».

04.02.2004 року виконком Берегометської селищної ради ухвалив рішення № 14, яким задоволив клопотання Чернівецького обласного комітету профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування про оформлення за ним права власності на дитячий пансіонат відпочинку "Юність", розташованого по вул. Піонерський, 2 смт Берегомет.

На підставі вказаного рішення, 18.02.2004 року виконкомом Берегометської селищної ради видано Чернівецькому обласному комітету профспілки свідоцтво про право власності на нерухоме майно пансіонату "Юність", яке державним комунальним підприємством "Вижницьке районне бюро технічної інвентаризації" зареєстровано 20.04.2004 року.

Прокурор звертає увагу суду на те, що у рішенні виконкому від 04.02.2004 року №14, свідоцтві про право власності та витязі про реєстрацію права власності власником майна вказано - Чернівецький обласний комітет профспілки, проте, із заявою про оформлення права власності до виконкому селищної ради звертався Чернівецький обласний комітет профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення. Однак, у протоколах засідань виконкому та у інвентарній справі відсутні документи, які б підтверджували правонаступництво між комітетом профспілки і обласним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення, на баланс якого передано дитячий пансіонат «Юність».

20.01.2009 року Чернівецька обласна організація профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення звернулася до Берегометського селищного голови із заявою про прийняття рішення про зміну назви ДПВ "Юність" та про видачу нового свідоцтва на право власності.

21.01.2009 року Виконкомом Берегометської селищної ради прийнято рішення №2 про видачу відповідачу-2 свідоцтва про право власності на ДПВ "Юність", на підставі якого 25.08.2009 ДКП "Вижницьке РБТІ" право власності на назване нерухоме майно було зареєстровано за відповідачем-2.

Постановою Верховної Ради Української РСР "Про захист суверенних прав власності Української РСР" від 29.11.1990 р. №506 введено мораторій на території республіки на будь-які зміни форми власності і власника державного майна до введення в дію Закону Української РСР про роздержавлення майна. Зазначена постанова втратила чинність з дня затвердження Верховною Радою України Державної програми приватизації на підставі Постанови ВР №2164-XII від 04.03.1992 р.

Між тим, положення цієї постанови розповсюджувались на спірне майно, оскільки, як зазначено вище, передача майнових комплексів у відання профспілковим організаціям, яке було здійснено органом державної влади колишнього Союзу РСР, як уповноваженим органом на розпорядження державною власністю, ніяким чином не мала наслідком зміну форми власності переданого майна.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" від 10.09.1991р. №1540-ХІІ встановлено, що майно підприємств, установ і організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування є державною власністю.

У ст. 4 вказаного Закону передбачено, що рішення державних органів, органів громадських, політичних, кооперативних, інших організацій і підприємств, посадових осіб, а також договори та інші угоди, прийняті чи здійснені на основі законодавства СРСР щодо зміни власника і форм власності, а також створення акціонерних та спільних підприємств за участю органів влади та управління Союзу РСР після прийняття Постанови Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року "Про проголошення незалежності України" без узгодження з відповідними органами управління, визначеними Кабінетом Міністрів України, вважаються недійсними.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 10.04.1992р. №2268-ХІІ "Про майнові комплекси та фінансові ресурси громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташовані на території України" майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, до визначення правонаступників загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР вирішено тимчасово передати Фонду державного майна України.

Крім того, постановою Верховної Ради України від 04.02.1994 р. №3943-ХІІ "Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР" встановлено, що тимчасово, до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю.

Слід зазначити, що відповідачами доказів надання уповноваженим державним органом згоди на відчуження спірного майна не подано, а тому відсутні підстави вважати що таке правомірно набуте Чернівецькою обласною організацією профспілки.

Враховуючи наведені норми законодавства, неправомірними є прийняті Виконкомом Берегометської селищної ради рішення від 04.02.2004 № 14 про оформлення права власності та видання свідоцтва про право власності Чернівецькому обласному комітету профспілки на дитячий пансіонат відпочинку "Юність", розташованого по вул. Піонерській, 2, смт Берегомет та рішення від 21.01.2009 № 2 про оформлення права власності та видання свідоцтва про право власності Чернівецькій обласній організації профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення на вказане нерухоме майно.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Поряд з цим, суд першої інстанції вказує про пропуск позивачем строку позовної давності, проте відмовляє у позові не через сплив такого, а за безпідставністю, проте колегією суддів відзначено наступне:

Як вбачається із матеріалів справи, прокурору Чернівецької області стало відомо про порушення вимог чинного законодавства щодо спірного майна у жовтні 2011 року в ході проведення перевірки, на виконання завдання Генеральної прокуратури України.

Частиною 1 ст.261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Крім того, згідно із ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно до частин четвертої та п'ятої статті 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові, але якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову та визнання недійсними оскаржуваних рішень виконавчого комітету селищної ради і визнання права власності на спірне майно.

В зв'язку із скасуванням рішення, враховуючи положення ст.ст.44, 49 ГПК України, з відповідачів в доход державного бюджету України слід стягнути 1147 грн. - судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.103,104,105 ГПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Фонду державного майна України задоволити.

Рішення господарського суду Чернівецької області від 13.02.2012 року по справі №5027/1301/2011 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задоволити.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 04.02.2004 року №14 про оформлення права власності та видання свідоцтва про право власності Чернівецькому обласному комітету профспілки на дитячий пансіонат відпочинку "Юність", розташований по вул. Піонерській,2, смт. Берегомет.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 21.01.2009 року №2 про оформлення права власності та видання свідоцтва про право власності Чернівецькій обласній організації профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення на дитячий пансіонат відпочинку "Юність", розташований по вул. Піонерській,2, смт. Берегомет.

Визнати за державою в особі Фонду державного майна України право власності на будівлі дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Юність» (вул.Піонерська,2, смт.Берегомет, Вижницький район,Чернівецька область) загальною площею 4938,50 м кв., балансовою вартістю 236871 грн., а саме: адміністративний корпус «А», загальна площа 218,4 кв.м; спальне приміщення «Б», загальна площа 740,5 кв.м; спальне приміщення «В», загальна площа 712,2 кв.м; медичний пункт «Г», загальна площа 64,9 кв.м; спальний корпус «Д», загальна площа 244,1 кв.м; спальний корпус «Е», загальна площа 187,2 кв.м; гараж «Є», загальна площа 47,3 кв.м; убиральня «Ж», загальна 10,3 кв.м; спальне приміщення «З», загальна площа 50,8 кв.м; спальне приміщення «З1», загальна площа 50,8 кв.м; спальне приміщення «З2», загальна площа 52,9 кв.м; спальне приміщення «З3», загальна площа 51,0 кв.м; спальне приміщення «І», загальна площа 65,7 кв.м; трансформаторна «Ї»; спальне приміщення «К», загальна площа 76,1 кв.м; спальне приміщення «К1», загальна площа 77,7 кв.м; спальне приміщення «К2», загальна площа 76,0 кв.м; господарський корпус «Л», загальна площа 126,6 кв.м; господарський корпус «М», загальна площа 54,5 кв.м; котельня «Н», загальна площа 63,9 кв.м; спальне приміщення «О», загальна площа 62,7 кв.м; спальне приміщення «О1», загальна площа 51,9 кв.м; спальне приміщення «О2», загальна площа 51,4 кв.м; спальне приміщення «О3», загальна площа 51,5 кв.м; господарська будівля «П», пожежний резервуар «Р», водопостачальна башта «С»; клуб «Т», загальна площа 213,6 кв.м; столова «У», загальна площа 555,7 кв.м; клуб «Ф», загальна площа 154,6 кв.м; каналізаційна насосна станція «Х»; майстерня «Ц», загальна площа 72,9 кв.м; спальне приміщення «Ч», загальна площа 85,1 кв.м; спальне приміщення «Ш», загальна площа 84,9 кв.м; убиральня «Щ», загальна площа 45,8 кв.м; станція пожежного гасіння «Ю», загальна площа 33,7 кв.м; спальне приміщення «Я», загальна площа 494,1 кв.м; огорожа №1-4; трансформаторна «Ї1»; кінобудка «Ї2», загальна площа 9,7 кв.м; навіс «Й»; господарська будівля «П1»; господарська будівля «П2»; господарська будівля «П3»; господарська будівля «П4»; господарська будівля «П5»; басейн «ІІ».

Стягнути з Берегометської селищної ради (смт.Берегомет, Вижницького району, Чернівецької області, код ЄДРПОУ 04416996) в доход державного бюджету України - 382,33 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Стягнути з Чернівецької обласної організації профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення (м.Чернівці, вул.Кобилиці,21а, код ЄДРПОУ 02661326) в доход державного бюджету України - 382,33 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Стягнути з Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку "Юність" Чернівецької обласної організації профспілки працівників житлового комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення (м.Чернівці, вул.Кобилиці,21а, код ЄДРПОУ 25079669) в доход державного бюджету України - 382,33 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги

На виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду місцевому господарському суду видати накази.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя: Якімець Г.Г.

Судді: Зварич О.В.

Кравчук Н.М.