Ухвала

від 10.04.2013 по справі 2а/0570/12927/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2013 року справа №2а/0570/12927/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д., суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

секретар судового засідання Корадо А.А.,

за участю представників відповідача Бондаренко В.В., Помогаєва А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства «Торговий дім Форт - ВікКом» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року по адміністративній справі №2а/0570/12927/2012 за позовом приватного підприємства «Торговий дім Форт - ВікКом» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням змінених позовних вимог (а.с.66 т.1) просив визнати неправомірними дії відповідача щодо невірно проведеного контрольного обміру та складанню шляхом розрахунку на підставі результатів контрольного обміру, необґрунтованих висновків про порушення, а саме: щодо завищення обсягів виконаних робіт по улаштуванню підстилаючого шару з піску 1 черги на 60,8 кубічних метрів, 2 черги на 46,8 кубічних метрів; перетинання трубопроводу комунікаціями 1 черга на 2 шт., 2 черга на 4 шт.; розроблення грунту 1 черга на 188 кубічних метрів, 2 черга на 128 кубічних метрів; вивезення лишків грунту 1 черга в кількості 62,16 кубічних метрів; випробування трубопроводу 1 черги (в п.33 та в п.17), яке враховано двічі.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем здійснювалась позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності споживчого кооперативу «Тополь» за період з 01.01.2008року по 31.12.2011 року, під час якої проведено зустрічну звірку з ПП «Торговий дім Форт - ВікКом», за результатами якої відповідачем встановлено завищення позивачем ПП «Торговий дім Форт - Вікком» вартості робіт на суму 227736,06грн.: завищення обсягів виконаних робіт по улаштуванню підсилюючого шару з піску, розроблення грунту та випробування трубопроводу.

Вказані порушення встановлені відповідачем під час проведення вибіркового контрольного обміру обсягів виконаних робіт, який здійснювався з порушеннями, тому висновки контролюючого органу про порушення з боку ПП «Торговий дім Форт - Вікком» є неправомірними.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну каргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з»ясування обставин, що мають значення по справі, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Зазначає, що відповідачем внаслідок неправомірних дій проведено недобросовісно контрольний обмір. Висновки акту ревізії ПП «Торговий дім «Форм-ВікКом», спричинили для позивача певні негативні наслідки, а саме: на підставі матеріалів перевірки відносно директора ПП «Торговий дім «Форм-ВікКом» порушено кримінальні справи, внаслідок чого на рахунки підприємства накладено арешти, що спричинило припинення діяльності підприємства та позбавило позивача права на отримання прибутку.

Також, в разі пред'явлення СК «Тополь» позову до ПП «Торговий дім «Форм-ВікКом» про стягнення суми завищених обсягів виконаних робіт, акт ревізії з необґрунтованими розрахунками, буде використаний як доказ.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приватне підприємство «Торговий дім Форт - ВікКом» зареєстровано як юридична особа, згідно Довідки з єдиного державного реєстру підприємств, установ та організацій присвоєно код 33161596.

Донецькою об'єднаною державною фінансовою інспекцією на підставі постанови Петровського районного суду м. Донецька від 29.02.2012 року проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Споживчого кооперативу «Тополь» за період з 01.01.2008року по 31.12.2011року, за результатами якої складено акт №21-04-09/38 від 06.04.2012 року.

З метою перевірки правильності виду, обсягів, якості та стану взаєморозрахунків із Споживчим кооперативом «Тополь» за період з 01.01.2008року по 31.12.2011року, контролюючим органом проведено зустрічну звірку з ПП «Торговий дім Форт - Вікком», за результатами якої складено довідку 21-04-09/93 від 28.03.2012року.

Довідкою встановлено, що позивачем завищено вартість робіт на суму 227736,06грн., а саме: завищення обсягів виконаних робіт по улаштуванню підсилюючого шару з піску, розроблення грунту та випробування трубопроводу.

Зазначені порушення контролюючим органом встановлені під час проведення вибіркового контрольного обміру обсягів виконаних робіт від 22.03.2012року, яким зафіксовані розбіжності між фактично виконаними ПП «Торговий дім Форт - ВікКом» роботами та встановленими під час контрольного обміру.

Відповідно до п. 12 ст. 10 ЗУ «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» органи державної фінансової інспекції мають право проводити у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною установою, зустрічні звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підконтрольної установи.

На підставі ст.11 ЗУ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" зустрічні звірки, які проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу (підрозділу) державної контрольно-ревізійної служби.

Відповідно до п.26 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою КМ України №550 від 20.04.2006 року (далі Порядок) з метою документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків з об'єктом контролю - підконтрольною установою, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку контролюючими органами можуть проводитися зустрічні звірки у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з об'єктом контролю - підконтрольною установою.

Для проведення зустрічної звірки посадовій особі контролюючого органу видається направлення встановленого Мінфіном зразка за підписом керівника, скріпленим печаткою відповідного контролюючого органу.

Зустрічна звірка проводиться шляхом документального і фактичного дослідження виду, обсягу операцій, проведених між суб'єктом господарювання та об'єктом контролю - підконтрольною установою. За результатами такої звірки складається у двох примірниках довідка, один примірник якої видається суб'єкту господарювання, що мав правові відносини з об'єктом контролю - підконтрольною установою, у тому ж порядку, що і акт ревізії. Другий примірник довідки долучається до матеріалів ревізії.

Тобто, довідка за результатами зустрічної перевірки - це службовий документ, який стверджує факт документального і фактичного дослідження виду, обсягу операцій, проведених між суб'єктом господарювання та об'єктом контролю - підконтрольною установою і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері державного фінансового контролю.

Тобто, дії органу державної контрольно-ревізійної служби при проведенні зустрічної перевірки, складанні довідки зустрічної перевірки, дослідженні виду, обсягу операцій між суб'єктом господарювання та об'єктом контрою (у тому числі проведення контрольнз обмірів, складання розрахунків тощо) є способом реалізації наданих суб'єкту владних повноважень компетенції.

Самі по собі дії зі складання довідки перевірки, акту ревізії, не тягнуть для особи будь-яких правових наслідків.

ПП «Торговий дім Форт - ВікКом» оскаржує дії щодо невірно проведеного контрольного обміру та складання шляхом розрахунку, на підставі результатів контрольного обміру, необґрунтованих висновків про порушення, які самі по собі не несуть ніяких наслідків для підприємства.

Ці висновки зафіксовані в акті ревізії Споживчого кооперативу «Тополь» №21-04-09/38 від 06.04.2012 року, однак за результатами проведеної ревізії Споживчого кооперативу «Тополь» вимога контролюючим органом не приймалась.

Згідно з пунктом 1 частини першої ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом цієї норми предмет оскарження повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, встановлені законом умови їх реалізації.

Закріплення частиною 2 ст. 2 КАС України положення про можливість оскарження до адміністративних судів будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, на думку колегії суддів, не означає спростування висновку про юридичне значення рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень як предмета судового оскарження, так само як не означає і нівелювання способу захисту порушеного права, свобод чи законних інтересів.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

З огляну на викладене апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Торговий дім Форт - ВікКом» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року по адміністративній справі №2а/0570/12927/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року по адміністративній справі №2а/0570/12927/2012 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 12 квітня 2013 року.

Головуючий І.Д. Компанієць

Судді В.А. Шальєва

М.В. Бишов