Рішення

від 16.04.2013 по справі 923/239/13-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 73000, м. Херсон, вул. Горького, 18 тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

---

Р І Ш Е Н Н Я І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И           16 квітня 2013 р.                                                                 Справа № 923/239/13-г           Господарський суд Херсонської області у складі судді Нікітенка С.В. при секретарі Перепелко В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Херонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави до відповідача-1: товариства з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані", м. Київ, до відповідача-2: Лазурненської селищної ради, смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, про визнання недійсними рішення, договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки. За участю прокурора - Бондар А.В., посвідчення №015184 від 12.02.2013р.; представників сторін: від відповідача-1: не прибув; від відповідача-2: не прибув.           Суть спору: Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить:           - визнати недійсним п.п. 3-3.6 рішення № 464 від 17.09.2008р. Лазерненської селищної ради Скадовського району Херсонської області;           - визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 1,0814 га від 21.10.2008р., нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, укладений між відповідачем-2 та товариством з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" (відповідач-1), який зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2008р. за № 4АА002344-040872800030;           - зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" повернути земельну ділянку площею 1,0814 га., нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6524755500:01:063:0099 до земель запасу Лазурненської селищної ради.           Позовні вимоги обґрунтовано посиланнями на положення ст.ст. 93, 123, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 9, 35, 37 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ст.ст. 4-6, 11, 15, 17, 19 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 21, 203, 215 ЦК України.            26.03.2013р. прокурором через канцелярію суду подано витребувані ухвалою суду від 19.03.2013р. документи. Дані документи прийняті судом до розгляду та долучено до матеріалів справи.           У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі.           Відповідач-1 та відповідач-2 вдруге у судове засідання не прибули, витребувані судом документи не надали, про причини неявки суд не повідомили, не зважаючи на ті обставини, що вони належним чином та завчасно були повідомлені про день, час та місце проведення судового засідання.           Прокурор у судовому засіданні повідомив, що вважає за можливе розглянути справу без участі представників відповідачів.           За таких обставин, відповідно до статті 75 ГПК України, справа розглядається без участі представників відповідачів, за наявними в ній матеріалами, яких достатньо для вирішення спору по суті.           Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, суд в с т а н о в и в:           Матеріали справи свідчать, що рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області XXXIX сесії п'ятого скликання № 464 від 17.09.2008 року затверджено проект землеустрою та надано товариству з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" земельну ділянку з земель запасу Лазурненської селищної ради, категорія: земля рекреаційного призначення площею 1,0814 га. для будівництва бази відпочинку між пансіонатом "Канни" та ДОТ "Чорноморська хвиля" із земель рекреаційного призначення (солонці), що розташована в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області; встановлено строк оренди земельної ділянки терміном - 49 років, встановлено розмір орендної плати згідно рішення від 14.02.2008 № 360, вирішено укласти договір оренди землі та пройти державну реєстрацію, доручено сільському голові підписати договір оренди землі зазначеної у п.3.1 тощо.           На підставі зазначеного рішення 21.10.2008р. між Лазурненською селищною радою та ТОВ "ПР Трейдінг Компані" укладено договір оренди земельної ділянки (надалі - договір) загальною площею 1,0814 га., який зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2008 за №4АА002344-040872800030.           Відповідно до п. 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 1,0814 га, яка знаходиться між пансіонатом "Канни" та ДОТ "Чорноморська хвиля" в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.           В ході перевірки, проведеною Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері встановлено, що при винесенні спірного рішення та укладенні договору оренди земельної ділянки допущено ряд порушень вимог цивільного та земельного законодавства.           Дані обставини  стали підставою, для звернення прокурора з позовною заявою до суду для захисту інтересів держави.           Проаналізувавши заявлені позовні вимоги з положеннями чинного законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.           Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України.           Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України (в редакції станом на час прийняття оскаржуваного рішення Лазурненської селищної ради) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда) (ч. 6 ст. 93). Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи (ч. 7 ст. 93). Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом (ч. 8 ст. 93).           Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення Лазурненською селищною радою № 464 від 17.09.2008р.) передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.           В частині 3 статті 124 ЗК України зазначено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.           Частина 6 статті 123 ЗК України передбачає погодження проекту відведення земельної ділянки із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.           Разом з тим, відповідно ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.           Частиною 4 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" передбачено, що позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.           З викладених норм законодавства України випливає, що однією з умов прийняття органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування рішення про надання в оренду земельної ділянки є подання особою, зацікавленою в одержанні земельної ділянки в оренду, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з позитивним висновком державної експертизи.           Як вбачається з матеріалів справи, висновком державної експертизи землевпорядної документації № 427-08 від 27.05.2008р. землевпорядну документацію щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" для будівництва бази відпочинку площею 1,0814 га., розташованої на території Лазурненської селищної ради Скадовського району із земель рекреаційного призначення визнано такою, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та повертається на доопрацювання.           Відсутність позитивного висновку проекту землеустрою фактично є відсутністю погодження проекту землеустрою, розробленого відповідно до вимог закону.           За таких обставин, саме позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації мав бути підставою для прийняття Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області рішення № 464 від 17.09.2008р.  про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" та щодо укладення договору оренди земельної ділянки.           Разом з тим, в порушення вищезазначених норм, рішенням № 464 від 17.09.2008р. Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.           Підставою для винесення спірного рішення Лазурненською селищною радою, а в подальшому укладення договору оренди земельної ділянки стала постанова Скадовського районного суду Херсонської області від 12.08.2008 року у справі № 2-а-97/08.           Надалі, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 року скасовано постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 12.08.2008 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ТОВ "ПР Трейдінг Компані" до Відділу земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.           Згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012р. колегія суддів апеляційної інстанції дійшла до висновку, що "З матеріалів справи вбачається, що у рішенні селищної ради № 221 від 05.06.2007р. "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок та робочих проектів для будівництва проектів архітектури" не зазначено, на який саме строк земельна ділянка відводиться ТОВ "ПР Трейдінг Компані". Більш того, в проекті землеустрою в матеріалах попереднього погодження відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" наявний висновок Скадовського районного відділу земельних ресурсів від 14.05.2007р., у п. 4 якого зазначено, що земельна ділянка надається в оренду терміном на 5 років. Також з матеріалів справи вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подано ТОВ "ПР Трейдінг Компані" на державну експертизу землевпорядної документації, висновком якої від 27.05.2008р. № 427-08 вказаний проект визнано таким, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам та правилам та повернутий на доопрацювання.           Пунктами 3.5.8, 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004 р. № 391, встановлено, що усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин. Контроль за усунення зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усунення зауважень державної експертизи.           Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" підставою для звернення до суду є відмова в розгляді заяви про спростування висновків державної експертизи або незгода з висновками повторної державної експертизи. Колегія суддів вважає, що висновок Скадовського районного суду Херсонської області про визнання висновку державної землевпорядної експертизи від 27.05.2008р. № 427-08 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" під будівництво бази відпочинку позитивним не відповідає нормам чинного законодавства України та є безпідставним."           Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012р. по справі №2-а-97/08 набрала законної сили .                                                                                 Відповідно до ст. 35 ГПК України, рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору. При цьому, в п. 38 Інформаційного листа Вищого господарського суду України 12.03.2009 року № 01-08/163 "Про деякі питання, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів України у другому півріччі 2008 року щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України" роз'яснено, що за змістом і направленістю положень статті 35 ГПК рішення суду з адміністративної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору, - з тих же підстав, що й рішення суду з цивільної справи (частина четверта статті 35 ГПК).           Таким чином, не потребує повторному доказуванню той факт, що оспорюване рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області № 464 від 17.09.2008р. прийнято без позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, всупереч забороні статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", що є самостійною підставою для визнання недійсним та скасування зазначеного рішення в судовому порядку.           За таких обставин, позовна вимога прокурора про визнання недійсним п.п. 3-3.6 рішення № 464 від 17.09.2008р. Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області є законною, обґрунтованою, підтверджується матеріалами справи та дійсними обставинами, та підлягає задоволенню.           Щодо позовної вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 21.10.2008р., укладеного між відповідачами, суд зазначає наступне.                                        Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.                    Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.                               Загальні умови дійсності правочину визначені ст. 203 Цивільного кодексу України. Так, згідно до частини 1 зазначеної статті, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.                                                   Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України.                               Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, зокрема наявність спеціальних підстав визнання недійсною угоди.                    Як вбачається з обставин справи, підставою для укладання оспорюваного договору оренди землі від 21.10.2008р. є рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області № 464 від 17.09.2008р., яке було прийнято всупереч чинному законодавству, тому відповідно визнається судом недійсним, а отже оспорюваний договір оренди підлягає визнанню недійсним, оскільки суперечить приписам ст. ст. 93, 123 Земельного кодексу України.                                                   Така ж правова позиція викладена в пунктах 2.24, 2.26 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. N 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".                                                             Крім того, відповідно до ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.                                                            Відповідно до частини першої ст. 15 Закону України "Про оренду землі", який є спеціальним законом з питань регулювання відносин оренди землі та відповідно має пріоритетне застосування у спірних відносинах, істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.           При цьому спеціальна норма частини другої ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначає, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.                                                                      Розглянувши оспорюваний договір оренди землі від 21.10.2008р., укладений між Лазурненською селищною радою (орендодавець) та ТОВ "ПР Трейдінг Компані" (орендар), судом встановлено відсутність в договорі такої визнаної законом обов'язкової істотної умови, як умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, що відповідно до спеціальної норми частини другої статті 15 Закону України "Про оренду землі", є самостійною підставою для визнання зазначеного договору оренди землі недійсним.                                                                                                    Відповідно до ч. ч. 1, 2, п. "в" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав на земельні ділянки здійснюється, в тому числі шляхом визнання угоди недійсною.                                                                                                     За таких обставин, позовна вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 21.10.2008р. є законною, обґрунтованою та підлягає задоволенню, а зазначений договір підлягає визнанню судом недійсним як такий, що суперечить чинному законодавству.                                                                                           Щодо вимог прокурора про повернення земельної ділянки площею 1,0814 га. до земель запасу Лазурненської селищної ради, суд зазначає наступне.                                                  Відповідно до частин 1, 2 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані є його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.                               Відповідно до позиції, викладеної в пункті 2.29 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. N 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", договір оренди землі може бути припиненим лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування земельною ділянкою.           За таких обставин, вимога прокурора повернути спірну земельну ділянку площею 1,0814 га. до земель запасу Лазурненської селищної ради за правовим змістом є застосуванням наслідків недійсного правочину у вигляді реституції, тому є обґрунтованою, законною та підлягає задоволенню.           Відповідно до положень ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.           Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.           Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.           Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.           Відповідачі позовні вимоги належними та доступними засобами доказування не спростували, а наявні в матеріалах справи документи свідчать про безспірність та обґрунтованість позовних вимог.           Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені прокурором вимоги документально підтверджені, а отже такі, що підлягають задоволенню в повному обсязі.           Судовий збір відповідно до ст. 49 ГПК України відноситься на відповідачів.           У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення і повідомлено прокурору про дату складення повного рішення.           На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд в и р і ш и в:           1. Позов задовольнити повністю.           2. Визнати недійсним п.п. 3-3.6 рішення № 464 від 17.09.2008р. Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області (75722, Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 57, код ЄДРПОУ - 04526457).           3. Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 1,0814 га. від 21.10.2008р., нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, укладений між Лазурненською селищною радою (75722, Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 57, код ЄДРПОУ - 04526457) та товариством з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" (01021, м. Київ, вул. М.Грушевського, 28/2, код ЄДРПОУ - 34615581), який зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2008 за №4АА002344-040872800030.           4. Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" (01021, м. Київ, вул. М. Грушевського, 28/2, код ЄДРПОУ - 34615581) повернути земельну ділянку площею 1,0814 га. нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6524755500:01:063:0099 до земель запасу Лазурненської селищної ради.           5. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" (01021, м. Київ, вул. М. Грушевського, 28/2, код ЄДРПОУ - 34615581) в доход спеціального фонду державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 1720,50 грн. судового збору.           6. Стягнути з Лазурненської селищної ради (75722, Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 57, код ЄДРПОУ - 04526457) в доход спеціального фонду державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 1720,50 грн. судового збору.           Накази видати після набрання рішенням законної сили. Повне рішення складено 22.04.2013 р.                                     Суддя                                                                                                     С.В. Нікітенко