Постанова

від 30.07.2013 по справі 923/239/13-г

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2013 р.Справа № 923/239/13-г Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

головуючого судді : Величко Т.А.,

суддів: Бандури Л.І., Бойко Л.І.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Афанасьєва І.Г.;

від відповідачів:

від Товариства з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" - Гонтарук М.М.;

від Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області - Кунєць Т.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані"

на рішення господарського суду Херсонської області від 16.04.2013р.

у справі № 923/239/13-г

за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави

до відповідачів:

1)Товариства з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані"

2) Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області

про визнання недійсними рішення, договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави звернувся до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до ТОВ "ПР Трейдінг Компані", Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання недійсним п.п. 3-3.6 рішення № 464 від 17.09.2008р. Лазерненської селищної ради Скадовського району Херсонської області з моменту його винесення; визнання недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 1,0814 га від 21.10.2008р., нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, укладений між Лазурненською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані", який зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2008р. за № 4АА002344-040872800030; зобов'язання ТОВ "ПР Трейдінг Компані" повернути земельну ділянку площею 1,0814 га., нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6524755500:01:063:0099 до земель запасу Лазурненської селищної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при винесенні спірного рішення та укладенні договору оренди землі допущено ряд порушень вимог цивільного та земельного законодавства. Підставою для винесення спірного рішення Лазурненською селищною радою, а в подальшому укладення договору оренди землі стала постанова Скадовського районного суду Херсонської області від 12.08.08 р. у справі №2-а-97/08, яка була скасована постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 р.

Договір оренди землі між Лазурненською селищною радою та ТОВ "ПР Трейдінг Компані" від 21.10.2008 р., укладено на підставі незаконного рішення сільської ради, яке винесено з порушенням встановленого законом порядку відведення земельної ділянки, передбаченого ЗК України (ст. 123 ЗК), ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

При цьому прокурор звернув увагу на те, що підстави для заявлення позову виникли 14.03.2012 р. - від дня скасування незаконної постанови Скадовського районного суду і з цього строку слід обчислювати строк позовної давності.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 16.04.2013 р. (суддя Нікітенко С.В.) позов задоволено повністю.

Визнано недійсним п.п. 3-3.6 рішення № 464 від 17.09.2008р. Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області.

Визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 1,0814 га. від 21.10.2008р., нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, укладений між Лазурненською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані", який зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2008 за №4АА002344-040872800030.

Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" повернути земельну ділянку площею 1,0814 га. нормативна вартість якої складає 166060 грн., розташованої в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6524755500:01:063:0099 до земель запасу Лазурненської селищної ради.

Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "ПР Трейдінг Компані" в доход спеціального фонду державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 1720,50 грн. судового збору.

Стягнуто з Лазурненської селищної ради в доход спеціального фонду державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 1720,50 грн. судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що заявлені прокурором вимоги документально підтверджені, законні, а відповідачі позовні вимоги належними та допустимими засобами доказування не спростовували.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ТОВ "ПР Трейдінг Компані" просить рішення господарського суду скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Доводи скаржника ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм матеріального та процесуального права.

ТОВ "ПР Трейдінг Компані" не вчинило будь-якого цивільного (господарського) правопорушення, діяло чітко до вимог і приписів державних органів і не може бути відповідачем в даному спорі.

Оскільки держава через свої органи порушила свої ж права, в неналежний спосіб надала відповідачу земельну ділянку, у неї відсутні підстави через свої інші органи витребувати отримане в користування майно. Юридична заінтересованість прокурором не доведена, відповідачами права держави України не порушувалися, вони діяли виключно у відповідності до приписів, створених державою органів, а тому господарський суд ухвалив незаконне рішення.

Лазурненська селищна рада в своїх поясненнях вважає апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Господарський суд не звернув уваги на неправильне визначення процесуального статусу сторін та прийняв рішення, виходячи з того, що в спірних правовідношеннях фактично відсутній орган, уповноважений здійснювати функції держави.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи 05.06.2007 р. рішенням Лазурненської селищної ради №221 ТОВ "ПР Трейдінг Компані" надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області між пансіонатом «Канні» та ДОТ «Чорноморська хвиля» заг. пл. 1, 0814 га строком на 49 років. Виготовлена технічна землевпорядна документація з мотивів відсутності позитивного висновку державної землевпорядної експертизи не була сформована у реєстраційну справу і передана на затвердження.

Постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 12.08.2008 р. (справа №2-а-97/08) визнано протиправними дії відділу земельних ресурсів у Скадовському районі щодо відмови у формуванні реєстраційної справи для подальшого надання земельної ділянки в оренду.

Визнано висновок державної землевпорядної експертизи від 27.05.2008 р. №427-08 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" для будівництва бази відпочинку пл. 1,0814 га із земель рекреаційного призначення в смт. Лазурне Скадовського району - позитивним.

Зобов'язано Лазурненську селищну раду затвердити проект землеустрою та передати в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" для будівництва бази відпочинку земельну ділянку пл. 1,0814 га, підписати договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування бази відпочинку пл. 1,0814 га строком на 49 років з ТОВ "ПР Трейдінг Компані" в запропонованому варіанті.

Рішенням Лазурненської селищної ради від 17.09.08 р. №464 (п. 3, п.п. 3.1 - 3.6) з посиланням на постанову Скадовського районного суду від 12.08.2008р. у справі №2-а-97/08, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та складання договору оренди на земельну ділянку пл. 1,0814 га для будівництва бази відпочинку між пансіонатом «Канни» та ДОТ «Чорноморська хвиля» із земель рекреаційного призначення (солонці), що розташована в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.

21.10.2008р. між Лазурненською селищною радою (орендодавець) та ТОВ "ПР Трейдінг Компані" був укладений договір оренди вказаної земельної ділянки із строком дії - на 49 років. Державна реєстрація здійснена на 10.12.2008 р. за №4АА002344-040872800030.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 р. у справі №2-а-97/08/2119 за наслідками розгляду апеляційної скарги Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора постанову Скадовського районного суду від 12.08.2008р - скасовано, позовні вимоги ТОВ "ПР Трейдінг Компані" в цій справі залишено без задоволення.

Як зазначено в постанові - висновок Скадовського районного суду про визнання висновку землевпорядної експертизи від 27.05.2008 р. №427-08 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" під будівництво бази відпочинку - позитивний, не відповідає вимогам чинного законодавства України та є безпідставним.

Вказана обставина стала підставою для звернення прокурора із вказаним позовом, оскільки відсутність позитивного висновку землеустрою фактично є відсутністю погодження проекту землеустрою.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, погодившись з доводами позивача, послався на їх законність, обґрунтованість, підтвердженість матеріалами справи та дійсними обставинами, не спростованість відповідачами цих вимог і доказів.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Ст. 13, 14 Конституції України визначається правовий статус землі і природних ресурсів в Україні, згідно з яким земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого це право власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 3 ст. 24 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуючись у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної або комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно п. 4 ст. 123 Земельного кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 9 Закону України від 17.06.2004 р. №1808-ІV «Про державну експертизу землевпорядної документації» встановлено, що обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Місцевим господарським судом встановлено, що згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації №427-08 від 27.05.2008 р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" для будівництва бази відпочинку пл. 1,0814 га на території Лазурненської селищної ради не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам, та повернуто на доопрацювання.

Відповідно до ч. 7 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на 09.07.2009 р.) погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підстави для набуття права на землю громадянами та юридичними особами унормовані гл. 19 ЗК України.

За приписами ст. 16 цього кодексу громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено ст. 124 ЗК України, якою також встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Зазначеній нормі кореспондує і ст. 16 ЗУ „Про оренду землі".

Відповідно до ст. 6 вказаного закону, орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку передбачених ЗК України, ЦК України, ГК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Ст. 116, 123, 125 ЗК України визначений порядок і підстави надання в оренду земельної ділянки, що здійснюється на підставі затверджених повноважним органом проекту відведення земельної ділянки, погодження меж, встановлення меж в натурі (на місцевості).

Оскільки договір оренди землі укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання таких договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі земельної ділянки в оренду.

Господарським судом зроблено правильний висновок, який ґрунтується на матеріалах справи і відповідає вимогам діючого законодавства, що саме позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації мав бути підставою для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "ПР Трейдінг Компані" та укладення договору оренди земельної ділянки.

Між тим, підставою для прийняття рішення №464 від 17.09.2008р. Лазурненської селищної ради, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, стала постанова Садовського районного суду Херсонської області від 12.08.2008р. у справі №2-а-97/08.

Скасування вказаного рішення постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012р. правомірно визнано господарським судом як підставу для визнання недійсним п.3-3.6 рішення №464 від 17.09.2008р., визнання недійсним договору оренди, укладеному на підставі цього рішення селищної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ГПК України, прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами , а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави.

Згідно з 2 ст. 29 ГПК України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача і як такий зазначається у позовній заяві.

Викладене спростовує твердження Лазурненської селищної ради щодо неправильного визначення процесуального статусу сторін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а ґрунтуються на довільному та неправомірному тлумаченні положень чинного законодавства, підстави, передбачені ст. 104 ГПК України для зміни чи скасування рішення господарського суду в матеріалах справи і доводах апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 106, 121 ГПК України,

суд постановив:

Рішення господарського суду Херсонської області від 16.04.2013 року у справі №923/239/13-г залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 02.08.2013р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бандура

Л.І. Бойко