Ухвала

від 23.04.2013 по справі 2а-3212/10/0970

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2013 року Справа № 453/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Клюби В.В.

за участю секретаря судового засідання Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року у справі за позовом заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську до Приватного підприємства «Альфа-Пост», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення власника щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, скасування записів про державну реєстрацію змін в установчих документах та відомостях про юридичну особу та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2010 року позивач - заступник прокурора м. Івано-Франківська в інтересах Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську звернувся до суду з позовом до Приватного підприємства «Альфа-Пост», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним рішення власника Приватного підприємства «Альфа-Пост» про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження підприємства; скасувати записи про державну реєстрацію змін: до установчих документів юридичної особи від 26.05.2010 року №13461050005000431; до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 26.05.2010 року №13461070006000431; зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, щодо зміни місцезнаходження Приватного підприємства «Альфа-Пост» та вчинити інші дії пов'язані з такою зміною.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Приватне підприємство «Альфа-Пост» при зміні юридичної адреси, зокрема перереєстрації до м. Івано-Франківськ вул. Чорновола,11 подало державному реєстратору Сквирськї районної державної адміністрації Київської області недостовірні дані - зокрема відносно зміни своєї юридичної адреси, оскільки за новою адресою ніколи не знаходилося, внаслідок чого той вніс до Єдиного державного реєстру неправомірні записи № 5-6 в реєстраційній справі Приватного підприємства «Альфа-Пост», а тому в порушення ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відомості, що містяться в державному реєстрі є недостовірними.

Оскільки, представниками підприємства було підроблено документ - реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, відомості які містяться в Єдиному державному реєстрі є недоступними.

Про факт відсутності підприємства за юридичною адресою було повідомлено Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яким згідно запису №11191430007008162 від 28.07.2010р. було внесено до єдиного державного реєстру інформацію щодо відсутності підприємства за юридичною адресою, оскільки Приватне підприємство «Альфа-Пост» за новою адресою м. Івано-Франківськ, вул.Чорновола, 11 ніколи не перебувало.

Оскільки, підприємство за новою адроесою не зхнаходиться і ніколи не знаходилось, це є свідченням того, що Приватне підприємство «Альфа-Пост» не змінювало юридичної адреси.

Таким чином, записи №13461050005000431 та №13461070006000431 в реєстраційній справі Приватного підприємства «Альфа-Пост» були внесені на підставі неправдивих даних, що є беззаперечним свідченням допущення порушень закону при реєстрації змін до установчих документів та місця знаходження підприємства.

Позивач, виходячи з того, що відповідачем було ініційовано внесення до Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей про юридичну, чим було порушено ст. 1, 8, 16, 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» вважає, що мають місце правові підстави для звернення прокуратури м. Івано-Франківська до суду з даним позовом.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправними рішення власника Приватного підприємства «Альфа-Пост» (код ЄДРПОУ 34514963) від 20.05.2010 року про зміну місцезнаходження підприємства. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що зміни до установчих документів та реєстраційна картка, що подавалась державному реєстратору Сквирської районної державної адміністрації Київської області, містили неправдиві відомості стосовно зміни місцезнаходження товариства, оскільки підприємство за новою адресою не знаходиться і не знаходилось, а тому вказане свідчить про те, що відповідач - ПП «Альфа-Пост» юридичної адреси не змінювало.

Внесення ж до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження ПП «Альфа-Пост» позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообов'язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інтересам держави. Вказане порушує публічний порядок обліку платників податків та позбавляє права органів державної податкової служби здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), виявленням та веденням обліку надходжень податків та інших платежів тощо.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправним рішення власника ПП «Альфа-Пост» щодо зміни місцезнаходження товариства підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд першої інстанції вказує на те, що вимоги позивача стосовно скасування оскаржуваних реєстраційних записів тільки з підстав недостовірності даних про зміну місцезнаходження підприємства не підлягають до задолення, оскільки проведеними записами реєстраційних дій були внесені зміни не тільки щодо зміни місцезнаходження відповідача, але й зміни щодо керівника підприємства, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи на підставі рішень власника ПП «Альфа-Пост» (вказане вбачається з реєстраційних карток, поданих державному реєстратору). Скасування оскаржуваних записів про проведення реєстраційних дій за таких обставин, на думку суду, призведе до втручання державних органів у діяльність підприємства.

Судом встановлено, що документи для державної реєстрації змін були подані уповноваженою особою - Щербаковим А.Л., що діяв на підставі довіреності від 21.05.2010 року. Реєстраційні картки заповнені Близнюком Р.В. - новим керівником підприємства (призначено з 21.05.2010 року). Таким чином, суд зазначає, що всі реєстраційні картки про внесення відповідних змін заповнені 26.05.2010 року особою, яка уповноважена представляти інтереси ПП «Альфа-Пост».

Отже, враховуючи наведене, підстав для задоволення позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів № 13461050005000431 від 26.05.2010 року та про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах за № 13461070006000431 від 26.05.2010 року, суд не вбачає.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Державна податкова інспекція в м. Івано-Франківську оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що волевиявлення власника Приватного підприємства «Альфа-Пост» при зміні юридичної адреси, зокрема перереєстрації до м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11, було спрямоване на внесення до Єдиного державного реєстру неправдивих відомостей, та без наміру створити будь-які правові наслідки.

Зміни до установчих документів та реєстраційна картка, які подавалась державному реєстратору Сквирської районної державної адміністрації Київської області, містили неправдиві відомості щодо зміни місця знаходження, внаслідок чого державний реєстратор вніс до Єдиного державного реєстру недостовірні дані.

Оскільки, підприємство за новою адресою не знаходиться і ніколи не знаходилось, це свідченням є того, що Приватне підприємство «Альфа-Пост» не змінювало юридичної адреси.

Таким чином, записи №13461050005000431 та №13461070006000431 в реєстраційній справі Приватного підприємства «Альфа-Пост» були внесені на підставі неправдивих даних, що є беззаперечним свідченням допущення порушень закону при реєстрації змін до установчих документів та місця знаходження підприємства.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що заступник прокурора м. Івано-Франківська в інтересах Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську звернувся до суду з позовом до Приватного підприємства «Альфа-Пост», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просить визнати протиправним рішення власника Приватного підприємства «Альфа-Пост» про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження підприємства; скасувати записи про державну реєстрацію змін: до установчих документів юридичної особи від 26.05.2010 року №13461050005000431; до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 26.05.2010 року №13461070006000431; зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, щодо зміни місцезнаходження Приватного підприємства «Альфа-Пост» та вчинити інші дії пов'язані з такою зміною.

Відповідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом спору в адміністративній юрисдикції є публічно-правові відносини. До юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності прийнятих або вчинених рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Частинами 3, 4 ст. 50 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у встановлених випадках.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем у даній справі є Приватне підприємство «Альфа-Пост» - не суб'єкт владних повноважень.

Апеляційний суд вважає, що виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору даний спір не належить до юрисдикція адміністративного суду, та такий спір необхідно розглядати в порядку господарського судочинства, в зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Згідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадженння у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.157, ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2010 року у справі №2а-3212/10/0970 за позовом заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську до Приватного підприємства «Альфа-Пост», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення власника щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, скасування записів про державну реєстрацію змін в установчих документах та відомостях про юридичну особу та зобов'язання вчинити дії скасувати та провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

В.В. Клюба

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 25.04.2013 року.