Постанова

від 22.04.2013 по справі 826/4853/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус А П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 квітня 2013 року № 826/4853/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Добрівської Н.А.,

за участю секретаря судового засідання - Шаповалової К.В.,

та представників позивача - Опольської Н.В., Сухенка А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» доУправління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області прозобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 квітня 2013 року Державне підприємство «Машинобудівна фірма «Артем» (далі по тексту - позивач, ДП МФ «Артем») звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області (надалі - відповідач, УПФУ в Малинському районі Житомирської області) про зобов'язання списати заборгованість філії №1 ДП МФ «Артем» у сумі 2 320 168,20 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилаючись на положення Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» зазначає, що відповідно до вимог зазначеного Закону заборгованість із сплати єдиного внеску, що виникла у Філії №1 ДП МФ «Артем» станом на 30.10.2012 р. підлягала списанню, оскільки вказана філія є структурною одиницею позивача, який входить до переліку державних підприємств, що включені до складу Державного концерну «Укроборонпром». Відмовляючи у списанні суми заборгованості, підтвердженою актом звірення розрахунків, відповідач неправомірно посилається на відсутність філії у законодавчо закріпленому переліку підприємств, заборгованість яких підлягає списанню.

Відповідач проти позову заперечив та зазначив, що відповідно до акта звірення розрахунків №1 від 09.11.2012 року борг в сумі 2 320 168,20 грн. обліковується за платником єдиного внеску, який перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в Малинському районі - філією №1 Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» і в зв'язку з тим, що Філія №1 ДП МФ «Артем» не зазначена в переліку державних підприємств, що включені до складу Державного концерну «Укроборонпром», підстави для прийняття рішення про списання несплаченої на день набрання чинності Законом №5213-IV заборгованості в сумі 2 320 168,20 грн. відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу 1 Статуту Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» (код юридичної особи 21666128), затвердженого наказом Державного концерну «Укроборонпром» від 01.03.2012р. №104, позивач є державним комерційним підприємством, заснованим відповідно до наказу Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії України від 03.04.1997р. №97. Регулювання, контроль та координація діяльності ДП МФ «Артем» здійснюється Державним концерном «Укроборонпром» як уповноваженим суб'єктом господарювання з управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі.

Згідно п.п.1.1, 1.2, 1.5 Положення про філію №1 державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» (код ЄДРПОУ 14309882) (надалі - Філія), затвердженого наказом ДП МФ «Артем» від 20.04.2010р. №35, Філія є відокремленим підрозділом ДП МФ «Артем», ним створена та йому підпорядкована. Філія не має статусу юридичної особи і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України, Статуту Підприємства і в межах повноважень, встановлених цим Положенням. Філія діє від імені ДП МФ «Артем» на підставі довіреності, яка видається директором ДП МФ «Артем».

Листом від 31.10.2012р. за №05-3/2090 позивач просив УПФУ в Малинському районі Житомирської області провести звірення сум не сплаченої заборгованості по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку), сум штрафів та пені по Філії №1 відповідно до Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» від 06.09.2012р. №5213-VI.

На підставі вказаного листа у відповідності із вимогами Закону №5213-VI заступником начальника УПФУ в Малинському районі Житомирської області в присутності головного бухгалтера Філії №1 згідно карток особових рахунків проведено звірення розрахунків за видами платежів станом на 30.10.2012р., за результатами якого було складено Акт №1 від 09 листопада 2012 року (далі - Акт звірення №1).

Згідно висновків Акта звірення №1 заборгованість Філії №1 перед УПФУ в Малинському районі Житомирської області станом на 30.10.2012 року складає 2 320 168,20 грн., з яких: недоїмка - 2 129 753,93 грн.; фінансові (штрафні) санкції - 145 003,41 грн.; пеня - 45 410,86 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні підтвердив наявність заборгованості Філії №1 у наведеному вище розмірі станом на дату набрання чинності Законом України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку».

В січні 2013 року позивач звернувся до УПФУ в Малинському районі Житомирської області (лист від 08.01.2013р. №05-3/5) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (лист від 08.01.2013р. №07/7) до Пенсійного фонду України (лист від 18.01.2013р. №07/60) з проханням терміново до 15.01.2013р. надати інформацію про прийняття рішення по списанню не сплаченої заборгованості по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку).

Відповідач своїм листом від 11.01.2012 року №361/03 повідомив позивача про відсутність підстав для прийняття рішення про списання несплаченої на день набрання чинності Законом №5213-VI заборгованості Філії №1 у сумі 2 320 168,20 грн. у зв'язку з тим, що дана Філія не зазначена в переліку підприємств, що включені до складу Державного концерну «Укроборонпром».

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в листі від 14.01.2013 року №596/01 з посиланням на ті ж самі обставини, що і відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення списання заборгованості із платежів до Пенсійного фонду Філії №1.

Не погоджуючись із відповідями УПФУ в Малинському районі Житомирської області і ГУ ПФУ в Житомирській області позивач звернувся до Пенсійного фонду України з листом від 18.01.2013р. №07/60 з проханням своїм розпорядженням надати дозвіл Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області на списання заборгованості Філії №1 Управлінням ПФУ в Малинському районі Житомирської області в сумі 2 320 168,20 грн.

Пенсійний фонд України листом від 15.02.2013 року №15.02.2013р. повідомив позивача про те, що питання списання відповідно до Закону №5213-VI заборгованості філії №1 ДП МФ «Артем», як структурного підрозділу ДП МФ «Артем» Державного концерну «Укроборонпром» підлягає вирішенню з урахуванням ст.ст.91, 92, 95, 96 Цивільного кодексу України.

Оскільки станом на 05 квітня 2013 року заборгованість Філії №1 не була списана у встановленому законодавством порядку, позивач звернувся до суду із даним позовом.

З огляду на повідомлені учасниками процесу обставини та наведені на їх обґрунтування доводи з врахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи, при вирішенні питання щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача суд виходить з наступного.

Законом України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну «Укроборонпром» та забезпечення їх стабільного розвитку» (далі - Закон №5213-VI), який набрав чинності 30.10.2012р., визначено комплекс економічних заходів, спрямованих на вирішення питань заборгованості та забезпечення стабільного розвитку державних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі казенних підприємств, які включені до складу Державного концерну «Укроборонпром» (далі по тексту - підприємства оборонно-промислового комплексу).

Зокрема, відповідно до статті 1 Закону №5213-VI («Вирішення питань заборгованості перед соціальними фондами») підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - соціальні фонди), а саме: заборгованість зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та пенсійне страхування; єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку), наукових пенсій; накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на день набрання чинності цим Законом.

Таким чином, метою Закону №5213-VI є створення умов для сталого розвитку підприємств, які створюють продукцію військового (оборонного) призначення, шляхом списання певних видів заборгованості, в тому числі і перед відповідачем.

Перелік державних підприємств, що включені до складу Державного концерну «Укроборонпром» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010р. №1221.

Згідно Додатку до постанови від 29 грудня 2010р. №1221 (у редакції постанови КМУ від 06.04.2011р. №374) ДП МФ «Артем» включено до вказаного Переліку.

Своїм листом від 12.12.2012р. №UOP-8.22-5503 Державний концерн «Укроборонпром» підтвердив, що Філія №1 ДП МФ «Артем» (код ЄДРПОУ 14309882) дійсно є структурним підрозділом ДП МФ «Артем» (код ЄДРПОУ 21666128) без права юридичної особи.

Згідно частин 3, 5 статті 95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Частиною 1 статті 96 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

З огляду на викладені вище положення, за зобов'язаннями Філії №1 ДП МФ «Артем», яке не має статусу юридичної особи, відповідає ДП МФ «Артем».

Дана позиція була висловлена Державним концерном «Укроборонпром» у листі до Пенсійного фонду України від 19 грудня 2012 року № UOP-8.22-5669, в якому зазначено, що норми Закону №5213-VI поширюється як на ДП МФ «Артем» так і на його структурний підрозділ - Філію №1.

Таким чином, оскільки ДП МФ «Артем» включено до Переліку державних підприємств, що включені до складу Державного концерну «Укроборонпром», а Філія №1 є лише структурною частиною ДП МФ «Артем», а також враховуючи, що за боргами Філії №1 несе відповідальність юридична особа - ДП МФ «Артем», суд приходить до висновку, що заборгованість Філії №1 підлягає списанню на рівні з заборгованістю ДП МФ «Артем», як його структурного підрозділу.

При цьому, згідно із статті 7 Закону №5213-VI, період, за який списано заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, обліковується в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування як період, за який сплачено страхові внески в повному обсязі.

У взаємозв'язку з наведеним та щодо функцій відповідача по виконанню заходів, передбачених цим Законом, слід також зазначити, що відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який (через свої органи) уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом. Відтак, саме відповідачем мають вчинятися дії по виконанню цього Закону в контексті спірних відносин.

Враховуючи приписи частини 4 статті 1 Закону №5213-VI, якою передбачено прийняття відповідачем відповідного рішення про списання заборгованості, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача прийняти зазначене рішення про списання сум заборгованості станом на 30.10.2012 р. зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2 320 168,20 грн. При цьому, в контексті положень ч.4 ст.1 Закону щодо двомісячного строку прийняття такого рішення органами соціальних фондів, слід зазначити, що наведені положення не встановлюють для суду певних строків та не є перешкодою для поновлення судом прав позивача, оскільки вимоги Закону в даному випадку були протиправно проігноровані відповідачем та саме відповідачем не було забезпечено його виконання.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області прийняти рішення про списання сум заборгованості Філії №1 Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем», яка склалася станом на 30.10.2012р. у розмірі 2 320 168,20 грн.

Стягнути з Державного бюджету України через ГУДК України у м. Києві (01001, м. Київ, вул. Терещенківська, 11-а) на користь Державного підприємства «Машинобудівна фірма «Артем» (код ЄДРПОУ 21666128, адреса: 04050, м. Київ, вул. Мельникова, 2/10) 2 294 (дві тисячі двісті дев'яносто чотири) гривні 00 коп. судового збору, сплаченого відповідно до платіжного доручення №317 від 03.04.2013 року на рахунок №31218206784007 УДКСУ у Печерському районі м. Києва в ГУДК України у м. Києві.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Н.А. Добрівська

Повний текст виготовлено 22.04.2013р.