Ухвала

від 08.05.2013 по справі 2а-1312/247/12

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2013 року Справа № 106989/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Кушнерика М.П.

суддів: Мікули О.І., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова на постанову Личаківського районного суду м.Львова від 07.05.2012р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И Л А:

08.02.2012р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням віку, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з часу набуття права на її призначення, тобто з 25.03.2011 р.

Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 07.05.2012р. позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом порушено п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", п.п.3, 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, п.23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначені пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Так, умови призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 визначені п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", а саме: особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених посадах.

Згідно із п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим наказом Міністерства праці соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки (затверджені постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2003 р. № 36), що чинні на період роботи особи.

п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій. посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи.

У разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах - уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637. В даній довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також відомості про те, чи повний робочий день працював на даній посаді.

Згідно із записами трудової книжки, позивач працював з 03.12.1990р. по 11.11.1992р. нападником скляних автоматів 6 розряду ампельного цеху на ВО „Львівфарм" Львівського заводу скловиробів та з 10.04.1995 року по 02.08.2001 року слюсарем-ремонтником 6 розряду хімічного цеху на АТ „Галичфарм".

Оскільки ухвалою Господарського суду Львівської області від 24.06.2010р. №7/31-21/10 ВО „Львівфарм" Львівський завод скловиробів - ліквідований без правонаступництва, то у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. №920 та постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006р., позивач має право звернутись із заявою до Комісії, яка створена при Головному управлінні ПФУ у Львівській області, з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства на якому він працював.

Головне управління ПФУ у Львівській області розглядає заяву про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляє Комісії.

Комісія розглядає заяву про підтвердження стажу роботи та приймає рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляє до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова, а також повідомляє заявника про прийняте рішення.

У відповідності до постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 віл 10.11.2006р. позивач надав всі можливі документи для направлення заяви та документів до Комісії, яка створена при Головному управлінні ПФУ у Львівській області. Управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова дана заява та документи не скеровані на розгляд до Комісії, оскільки в цих документах наявна довідка з Єдиного державного реєстру про те, що ДП „Львівський завод скловиробів" АТ „Галичфарм" зареєстрований в Єдиному державному реєстрі та знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Старознесенська, 24/26, ЄДРПОУ: 25549922, хоча однією із умов для подання документів на Комісію є довідка з Єдиного державного реєстру, про відсутність даних про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі.

Крім того, у поданих документах є наявна довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, яка видана АТ „Галичфарм" від 20.06.2011 року №22 про підтвердження періодів роботи з 10.04.1995 року по 02.08.2001 рік на посаді слюсар-ремонтник, яка передбачена Списком №2, розділом 23, підрозділом 6а-2250600а-18559 код КП 7233,1, що затверджено Списки згідно постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162. Даний стаж роботи складає 6 років 3 місяці 22 дні.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Згідно із п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться у строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Оскільки зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р., це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5 - річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 22.08.1992р. відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Якщо ж атестація з 21.08.1992р. не проводилась чи за результатами вперше проведеної атестації право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці - до 21.08.1992р. включно.

Відповідно до наказів №104 від 27.12.1994 року та №143 від 28.12.2000 року на АТ „Галичфарм" проведена атестація робочих місць за умовами праці, посада слюсаря-ремонтника хімічного цеху атестована. Періоди роботи з 28.12.1999 року по 27.12.2000 рік не зараховується до шкідливого стажу, яке дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, так як відомості, щодо проведення атестації робочих місць на АТ „Галичфарм", у підприємства та позивача відсутні. Крім того, АТ „Галичфарм" повідомило управління ПФУ в Личаківському районі м.Львова листом від 16.07.2001 року №670 про те, що у зв'язку з скрутним фінансово-економічним станом, яке склалось на підприємстві у 1999-2000 році з незалежних від нього причин, наступна атестація почалась у березні 2000 року, а тому в період з 28.12.1999 року по 27.12.2000 рік атестація не проводилась і посади не атестовані.

Позивачем підтверджено тільки періоди роботи з 10.04.1995 року по 27.12.1999 року та з 28.12.2000 року по 02.08.2001 року на АТ „Галичфарм", що складає 5 років 3 місяці 21 день та якого недостатньо для призначення пільгової пенсії за Списком №2, оскільки п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", передбачено, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців, такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Тобто, для призначення пільгової пенсії за Списком №2 із зменшенням віку, необхідно мати 6 років 3 місяці стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці на зазначених посадах. В даному випадку, у позивача підтверджено, тільки 5 років 3 місяці 21 день.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який просить залишити в силі рішення суду першої інстанції, представника відповідача, який просить задоволити апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і таке стверджується ксерокопією трудової книжки, позивач з 16.10.1989р. по 03.12.1990р. працював механіком ампульного участку ВО „Львівфарм" заводу скловиробів, з 03.12.1990р. по 11.11.1992р. наладником скляних автоматів 6 розряду ампульного цеху ВО "Львівфарм" заводу скловиробів, з 10.04.1995р. по 02.08.2001р. слюсарем-ремонтником хімічного цеху АТ'Таличфарм".

Відповідно до наказу №98-к від 16.10.89р. Львівського заводу скловиробів ВО «Львівфарм» ОСОБА_1 прийнято на роботу механіком ампульного участка з 16.10.89р., а згідно наказу Львівського заводу скловиробів №115-к від 30.11.90р. - механіка ампульного цеху переведено наладником скляних автоматів по 6-му розряду з 3.12.90р.

З архівних довідок Державного архіву Львівської області від 23.05.2011р. №298І/У-2 та №2983/У-2 вбачається, що згідно документів ДП «Львівський завод скловиробів» АТ Галичфарм» ОСОБА_1 нараховувалась сума заробітку за період з жовтня 1989р. по листопад 1989р. включно.

Як вбачається із листа Державного архіву Львівської області від 13.05.2011р. 32982/У-2 в документах фонду ДП «Львівський завод скловиробів» АТ Галичфарм» відомостей про 5-ти чи 6-тиденний робочий тиждень та про повний чи неповний робочий день тех.процес, атестація, фотографія робіт, місця, відпустки без збереження зарплати немає, оскільки відповідні документи на зберігання в Державний архів Львівської області не надходили.

Таким чином, з 03.12.1990р. по 11.11.1992р., тобто 1 рік 11 місяців 08 днів ОСОБА_1 працював наладником скляних автоматів 6 розряду ампульного цеху ВО "Львівфарм" заводу скловиробів, а саме на посаді, яка передбачена Списком №2, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що позивач працював повний робочий день на АТ „Галичфарм" за період з 10.04.1995р. по 02.08.2001р. (6 років 3 місяці 22 дні) виконував роботу, яка пов»язана з виробництвом препаратів, зв»язаних із застосуванням шкідливих органічних розчинників не нижче 3 класу небезпеки за професією слюсар-ремонтник, що передбачено Списком №2.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачу слід призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 25 березня 2011 року оскільки відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 року №617, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до норм п."б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" - право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають „працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і наявності загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Розділом XIX "Скляне і фарфоро-фаянсове виробництво", пункт 9 «Виробництво дзеркал, сортового, господарського, медичного, тарного посуду і радіо електротехнічних виробів», підпунктом «робітники» Список №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р., передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення (за періоди роботи до 1 січня 1992 року) для нападника скляних автоматів.

Розділом 23, підрозділом 6а-2250600а-18559 Список №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. передбачено право на пільгове забезпечення для слюсаря-ремонтника (робота пов»язана з виробництвом препаратів із застосуванням шкідливих органічних розчинників не нижче 3 класу небезпеки)

Атестація робочих місць за умовами праці відповідно до норм Закону України „Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991р. та постанови КМУ №442 від 01.08.1992р. „Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" проводилась АТ „Галичфарм", починаючи з 01.10.1994р. поетапно, що стверджується наказом №104 від 27.12.1994р., яким затверджено додаток №2 „Перелік виробництв, професій, посад хімічного цеху, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", де посада слюсаря-ремонтника значиться під №22. Повторно на АТ „Галичфарм" атестація робочих місць проводилась з 15.03.2000 р., що стверджується наказом №143 від 28.12.2000р.

Право на пенсію по віку слюсарів-ремонтників хімічного цеху на пільгових умовах підтверджується висновками експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці №1825 та №1833 від 13.11.2007р., проведеної Державною експертизою умов праці головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що не з вини позивача не проводилась атестація робочих місць, оскільки, як вбачається з листа АТ «Галичфарм» №670 від 16.07.2001 р. перша атестація за умовами праці на АТ «Галичфарм» була розпочата у жовтні 1994 року і закінчена 25.01.1995р. У зв»язку із скрутним фінансово-економічним станом, що склався на підприємстві у 1999-2000р.р. з незалежних від нього причин, наступна атестація розпочалась у березні 2000р. і закінчилася у грудні 2000р. За період з 25.01.1995р. по 28.12.2000р. докорінних змін умов і характеру праці на підприємстві не сталося. Тому голова постійно діючої атестаційної комісії за умов праці та члени комісії просили зарахувати пенсійний орган термін дії попередньої атестації робочих місць за умовами праці з 25.01.1995р. по 28.12.2000р.

Таким чином, позивач працював з 10.04.1995р. по 02.08.2001р., тобто 6 років 3 місяці 22 дні слюсарем-ремонтником хімічного цеху АТ 'Таличфарм", на посаді, яка передбачена Списком №2, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення з 25.03.2011р. - досягнення 57-річного віку.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова - залишити без задоволення, а постанову Личаківського районного суду м.Львова від 07.05.2012р. у справі №2а-1312/247/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя М.П.Кушнерик

Судді Д.М.Старунський

О.І.Мікула

Повний текст виготовлено 13.05.13р.