Постанова

від 21.05.2013 по справі 5002-18/1149-2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2013 року Справа № 5002-18/1149-2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Малетича М.М.

суддів Мамонтової О.М.

Круглікової К.С.

За участю представників сторін:

від прокуратури Лук'яненко В.В. (посвід. № 000496)

від позивачів Василенко К.В. (дов. від 30.05.12р.)

від першого відповідача не з'явилися

від другого відповідача Северненко Д.Л. (дов. від 20.04.12р.)

від третьої особи не з'явилися

розглянувши касаційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.11.12р.

у справі № 5002-18/1149-2012 (господарського суду Автономної Республіки Крим)

за позовом прокурора м. Судака в інтересах держави в особі: 1) Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь; 2) Державної інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, м. Сімферополь; 3) Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції, м. Ялта

до першого відповідача Новосвітської селищної ради, смт. Новий Світ АР Крим

другого відповідача ВАТ "Укрвибухбуд", м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП "Судацьке лісомисливське господарство", м. Судак

про визнання недійсними рішення, договору оренди земельної ділянки та спонукання до виконання певних дій

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.12р. у справі № 5002-18/1149-2012 (суддя Осоченко І.К.) позов задоволено повністю, визнано недійсними рішення Новосвітської селищної ради № 4 від 15.10.04р. "Про передачу у довгострокову оренду земельної ділянки ВАТ "Укрвибухбуд", договір оренди земельної ділянки від 21.10.04р., укладений між відповідачами; зобов'язано другого відповідача повернути державі в особі Ради Міністрів АР Крим земельну ділянку площею 3 га вартістю 3706800 грн., розташовану в смт. Новий Світ м. Судака, шляхом підписання акту прийому-передачі цієї ділянки.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.11.12р. (головуючий Сікорська Н.І., судді Антонова І.В., Євдокімов І.В.) вказане рішення скасовано, у позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, заступник прокурора Автономної Республіки Крим звернувся з касаційною скаргою, в якій просить постанову від 15.11.12р. скасувати, а рішення від 12.06.12р. залишити в силі. В обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, зокрема, пунктів в), г) ч. 1 ст. 12, ст.ст. 20, 21, 84, 124, 142 ЗК України, ст. 42 Лісового кодексу України, ст. 43 ГПК України.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на слідуюче.

Судами попередніх інстанцій встановлено.

Рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 492-3/03 від 19.03.03р. внесено зміни до рішення № 1172-2/2000 від 24.05.00р., пункт 1 викладено в такій редакції, встановити межі смт. Новий Світ, передбачивши внесення до меж селища 100,8735 га, у т.ч. 29,4986 га земель Судакського ДЛМГ.

Рішенням Новосвітської селищної ради № 3 від 06.09.04р. погоджено технічну документацію з землеустрою та п. 2 вирішено видати Судакському ДЛМГ державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 28,5144 га в межах смт. Новий Світ.

Рішенням Новосвітської селищної ради № 4 від 15.10.04р. затверджено проект землеустрою; вилучено з земель Судацького ДЛМГ в смт. Новий Світ земельну ділянку площею 3 га та передано її в оренду ВАТ "Укрвибухбуд" строком на 50 років для будівництва оздоровчо-рекреаційного комплексу.

21.10.04р. між Новосвітською селищною радою (Орендодавець) та ВАТ "Укрвибухбуд" (Орендар) укладено договір оренди, зареєстрований 17.11.04р. в Судакському міському відділі Кримської регіональної філії ДП "ЦДЗК" при Держкомземі України за № 000026, за умовами якого орендодавець надав, а орендар - прийняв в оренду до 15.10.54р. земельну ділянку площею 3 га, у т.ч. 2,7660 га - вкритих лісовою рослинністю, для будівництва оздоровчо-рекреаційного комплексу в смт. Новий Світ. Згідно п. 2.1, код цільового використання земельної ділянки відповідно УКЦВЗ - 1.17 (рекреаційного призначення).

09.04.12р. прокурор м. Судака в інтересах держави в особі: Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Державної інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції звернувся з позовом до Новосвітської селищної ради, ВАТ "Укрвибухбуд" про визнання недійсними рішення Новосвітської селищної ради № 4 від 15.10.04р., договору оренди земельної ділянки від 21.10.04р. та зобов'язання другого відповідача повернути земельну ділянку площею 3 га державі в особі Ради міністрів АР Крим шляхом підписання акту прийому-передачі земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.12р. у справі № 5002-18/1149-2012 позов задоволено повністю, оскільки Новосвітська селищна рада при прийнятті спірного рішення вийшла за межі своїх повноважень, тому що право розпорядження вказаними землями належить Раді Міністрів АР Крим.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.11.12р. зазначене рішення скасовано, у позові відмовлено.

Частиною першою ст. 21 ЦК України передбачено, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно пунктів в) і г) ст. 12 Земельного кодексу України (далі - Кодекс, в редакції на момент прийняття спірного рішення), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 16 Лісового кодексу України (в редакції, станом на жовтень 2004 року) було визначено, до відання селищних і сільських Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить надання в межах селищ і сіл земельних ділянок лісового фонду у тимчасове користування для спеціального використання лісових ресурсів, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, а також за їх межами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань та припинення права користування цими ділянками.

Відповідно ч. 1 ст. 56 Земельного кодексу України, землі лісового фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Згідно ст. 6 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" (в редакції на момент прийняття спірного рішення), при розмежуванні земель державної та комунальної власності не можуть передаватися до земель комунальної власності, зокрема, землі лісового фонду за межами населених пунктів.

За приписами ст. 7 Закону, при розмежуванні земель державної та комунальної власності до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності.

До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (п. 12 Перехідних положень Кодексу).

Згідно ч. 2 і 3 ст. 149 Кодексу, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень; сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті (ч. 8 даної норми).

Частинами 2 та 6 ст. 122 Кодексу передбачено, сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Рада міністрів Автономної Республіки Крим надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ч. 1 ст. 33 ГПК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 111 7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановлено судами, рішенням Новосвітської селищної ради № 4 від 15.10.04р. вилучено з постійного користування Судацького ДЛМГ та надано в оренду другому відповідачу для будівництва оздоровчо-рекреаційного комплексу земельну ділянку лісового фонду, яка знаходиться в межах населеного пункту - смт. Новий Світ, визначеного рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 19.03.03р. В постанові апеляційної інстанції зазначено, що проект землеустрою стосовно розмежування земель державної та комунальної власності у смт. Новий Світ суду не надано, відтак, судом правильно застосовано до спірних правовідносин п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, чинного на момент прийняття рішення селищною радою. Апеляційним господарським судом також встановлено, що передача земельної ділянки Судацького ДЛМГ в довгострокову оренду була погоджена Республіканським комітетом по лісовому та мисливському господарству АР Крим (лист від 23.07.04р., а.с. 28, т. 1), а спірне рішення від 15.10.04р. прийняте радою в межах визначеної законом компетенції та відповідає діючому на той час земельному законодавству.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції обґрунтовано відмовив у визнанні вказаного рішення недійсним та у задоволенні решти пов'язаних з ним вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія вважає, що оскаржена постанова прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 111 7 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.11.12р. у справі № 5002-18/1149-2012 залишити без змін.

Головуючий суддя М.М. Малетич

Судді: О.М. Мамонтова

К.С. Круглікова