Постанова

від 01.12.2006 по справі 5/67

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

5/67

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

 "01" грудня 2006 р. Справа №  5/67

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Змеула О.А.розглянув 01.12.2006 року о 12:20 год. у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 5/67

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "СТ - Будсервіс"

до відповідача: Кіровоградської міської ради

про скасування правового акта індивідуальної дії  

треті особи в справі, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

І - приватне підприємство  "Лайтнінг-Кір"

ІІ - Кіровоградське міське управління земельних ресурсів

ІІІ - Кіровоградська обласна спілка споживчих товариств

з участю: секретаря судового засідання Гринько О.В.  

представників:

від позивача - Романяк М.Я., довіреність № 15/05  від 15.05.06

від відповідача - участі не брали    

від третьої особи 1 - не брали

від третьої особи ІІ - не брали   

від третьої особи ІІІ - участі не брали

Товариство з обмеженою відповідальністю "СТ – Будсервіс" звернулося до господарського суду з позовною заявою від 29.03.2006 року, яка містить позовні вимоги наступного змісту: скасувати пункт 16 рішення дванадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради № 1327 від 12 листопада 2004 року щодо надання в оренду на 10 років приватному підприємству "Лайтнінг-Кір" під розміщення адміністративно-комерційного комплексу земельної ділянки площею 0,11 га, що знаходиться по вул. Полтавській у м. Кіровограді (між будинками по вул. Маланюка, 28 та вул. Полтавській, 32).

У заяві від 26.05.2006 року Кіровоградська міська рада повідомила про те, що не заперечує проти заявлених позовних вимог у частині скасування п. 16 рішення міської ради від 12.11.2004 р. № 1327 “Про розгляд звернень фізичних та юридичних осіб з питань регулювання земельних відносин”. Також у заяві відповідача зазначено прохання розглянути справу без участі представника міської ради.

Третя особа І – приватне підприємство "Лайтнінг-Кір", позов заперечило, пояснюючи тим, що п.16 оскарженого рішення міської ради не порушує вимоги ст. 116 Земельного кодексу України, ні Кіровоградська облспоживспілка, ні ТОВ “СТ – Будсервіс” не набули права постійного користування чи права на оренду спірної земельної ділянки та не мали права приступати до використання даної земельної ділянки.

Третя особа ІІ - Кіровоградське міське управління земельних ресурсів, у довідці від 29.11.2006 № 3597 повідомило, що спірна земельна ділянка по вул. Полтавській (між будинками по вул. Маланюка, 28 та вул. Полтавській, 32), яка надана в оренду приватному підприємству "Лайтнінг-Кір" на підставі п. 16 рішення Кіровоградської міської ради № 1327 від 12.11.2004 року, та земельна ділянка, яка була надана у 1989 році в користування Кіровоградській облспоживспілці (м. Кіровоград, вул. Полтавська, 12), є однією і тією ж земельною ділянкою.

Представник третьої особи І - приватного підприємства "Лайтнінг-Кір" Вороной М.І. та представник третьої особи ІІ - Кіровоградського міського управління земельних ресурсів Мукоїда В., брали участь у судовому засіданні 29.11.06 і були повідомлені про дату і час наступного судового засідання, яке після оголошеної перерви буде проведено 01.12.06. Проте представник ПП "Лайтнінг-Кір" подав клопотання від 30 листопада 2006 р. про відкладення розгляду справи в зв'язку з його хворобою та відрядженням керівника підприємства. Враховуючи строк розгляду даної справи та подання до справи представником ПП "Лайтнінг-Кір" письмових пояснень і заперечень проти позову, ненадання третьою особою І - ПП "Лайтнінг-Кір" доказів хвороби його представника та доказів перебування керівника підприємства у відрядженні, судом відхилено клопотання про відкладення розгляду справи.

Представник третьої особи ІІІ - Кіровоградської облспоживспілки Кіблик Т.А., надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.  

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у судовому засіданні, дослідивши наявні в справі письмові пояснення та докази, встановлено наступне.

На дванадцятій сесії четвертого скликання Кіровоградською міською радою прийнято рішення № 1327 від 12.11.2004 року, відповідно пункту 16 якого вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати приватному підприємству "Лайтнінг-Кір" в оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,11 га, розташовану по вул. Полтавській (між будинками вул. Євгена Маланюка, 28 та вул. Полтавській, 32) під розміщення адміністративно-комерційного комплексу за рахунок житлової та громадської забудови.

Як вбачається із довідки Кіровоградського міського управління земельних ресурсів від 29.11.2006 № 3597 спірна земельна ділянка по вул. Полтавській (між будинками по вул. Маланюка, 28 та вул. Полтавській, 32), яка надана в оренду приватному підприємству "Лайтнінг-Кір" на підставі п. 16 рішення Кіровоградської міської ради № 1327 від 12.11.2004 року, та земельна ділянка, яка була надана у 1989 році в користування Кіровоградській облспоживспілці (м. Кіровоград, вул. Полтавська, 12), є однією і тією ж земельною ділянкою. Але в зв'язку з тим, що Кіровоградське міське управління земельних ресурсів діє лише з 1996 року, то в цьому Управлінні інформація щодо надання земельної ділянки у 1989 році в користування Кіровоградській облспоживспілці відсутня.

Позивач надав довідку Кіровоградського міського управління земельних ресурсів від 21.09.2006 № 2830 (а.с. 118), із якої слідує, що спірна земельна ділянка, орендована ПП "Лайтнінг-Кір" по вул. Полтавській, 12 входить у межі земельної ділянки площею 0,52 га, що проектувалась для будівництва Кіровоградською спілкою споживчих товариств у 1989 році.    

Із документів, які надані третьою особою ІІІ - Кіровоградською спілкою споживчих товариств, слідує, що відповідно до положень чинного станом на 1989 рік земельного законодавства, на підставі клопотання Кіровоградського виробничого автотранспортного об'єднання облспоживспілки, акта вибору і відводу земельної ділянки, виконавчим комітетом Кіровоградської міської Ради народних депутатів прийнято рішення № 657 від 29.12.1989 року "Про розгляд клопотань підприємств, установ, організацій та установ міста про дозвіл  проектування, будівництва об'єктів різного призначення та виділення земельних ділянок", яким Кіровоградському виробничому автотранспортному об'єднанню Облспоживспілки надано земельну ділянку площею 0,52 га під будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул. Полтавській та дозвіл на будівництво зі знесенням будинку гуртожитку облспоживспілки на 31 кімнату по вул. Уфімській, 28 (нинішня Євгена Маланюка) та складів автотранспортного підприємства. Вказане рішення є чинним, не скасовано, зокрема, в судовому порядку.  

Належність Кіровоградській обласній спілці споживчих товариств права користування вказаною земельною ділянкою свідчить також те, що на підставі акта від 01.04.1991 року № 52 виносу в натуру проектних даних по відводу земельної ділянки по вул. Полтавській, Кіровоградському виробничому автотранспортному об'єднанню облспоживспілки Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю міської ради надано дозвіл на здійснення будівельних робіт з будівництва багатоповерхового будинку за № 18/91 від 22.04.1991 р., а 01 вересня 1991 р. було отримано паспорт забудови земельної ділянки по вул. Полтавській.

Кіровоградське виробниче автотранспортне об'єднання входило до  Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств як структурний підрозділ.

Згідно вказаного акта виносу в натуру проектних даних Управління архітектури і містобудування, архітектурно-планувальне бюро геодезичних робіт виконало роботи по відводу ділянки під 100 кв. житловий будинок з агентством аерофлота по вул. Полтавській.    

10.08.2005 року між товариством з обмеженою відповідальністю "СТ-Будсервіс" та Кіровоградською обласною спілкою споживчих товариств укладено договір купівлі - продажу об'єкта незавершеного будівництва.

Згідно п. 1.1. вказаного Договору позивач придбав у Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств незавершене будівництво 5-9 поверхового 100 квартирного будинку, що розташоване на земельній ділянці площею 0,52 га, за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 12.

10 серпня 2005 року між сторонами вказаного договору підписаний акт приймання-передачі об'єкта незавершеного будівництва 5-9 поверхового 100-квартирного будинку, що розташований на земельній ділянці площею 0,52 га, за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 12.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 25 січня 2006 року по справі № 7/44 за товариством з обмеженою відповідальністю "СТ - Будсервіс" визнано право власності на об'єкт незавершеного будівництва 5-9 поверхового 100 квартирного будинку, що розташоване на земельній ділянці площею 0,52 га, за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 12. Вказане рішення набрало законної сили.

Із листа Департаменту містобудування та капітального будівництва Кіровоградської міської ради від 30.11.2006 року вбачається, що рішення щодо вилучення вказаної земельної ділянки в Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств Кіровоградською міською радою не приймалося. Згоди від Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств на вилучення вказаної земельної ділянки до Кіровоградської міської ради не надходило.

У листі до суду від 28.11.2006 року Кіровоградська облспоживспілка повідомила, що про свою добровільну відмову від частини земельної ділянки, а саме 0,32 га, правління Облспоживспілки заявило виконавчому комітету Кіровоградської міської ради 20 жовтня 2005 р. листом № 01/783/14, в якому також просило надати її новому власникові об'єкта незавершеного будівництва – ТОВ “СТ - Будсервіс”, що засвідчено копією листа від 20.10.2005 р. № 01-783/14.

Кіровоградська облспоживспілка заперечує наявність іншого документа щодо вилучення спірної земельної ділянки на користь інших юридичних або фізичних осіб.       

Згідно  пункту 7 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ громадяни та юридичні особи, що одержали у власність та користування, у тому числі на умовах оренди земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки. Стаття 141 Земельного кодексу України передбачає перелік обставин, за настання яких право користування земельними ділянками припиняється.

Відповідно вимог вказаної статті підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування, примусове припинення прав на земельну ділянку, припинення діяльності державних та комунальних підприємств, систематична несплата земельного податку або орендної плати. У кожному випадку, припинення права користування здійснюється за рішенням органу місцевої влади чи місцевого самоврядування у межах наданих повноважень.

У порушення вказаних правил Кіровоградською міською радою рішення про вилучення зазначеної земельної ділянки у Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств не приймалося, згода на вилучення земельної ділянки до прийняття спірного рішення Облспоживспілкою не надавалася.

Судом відхиляється посилання третьої особи І на те, що закінчився строк дозволу на проведення будівництва на спірній земельній ділянці, що був виданий Кіровоградській облспоживспілці, оскільки сплив строку дозволу на будівництво об'єкта не тягне автоматичного позбавлення особи права на використання земельної ділянки, наданій під забудову.

Також господарський суд відхиляє посилання представника ПП "Лайтнінг-Кір" на те, що постановою господарського суду Кіровоградської області від 30 травня 2006 року у справі № 5/56 вже було відмовлено в задоволенні позову Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора про визнання протиправними та скасування, зокрема, пункту 16 рішення міської ради від 12.11.2004 р. № 1327 “Про розгляд звернень фізичних та юридичних осіб з питань регулювання земельних відносин”. У справі № 5/56 розглянуто позов, поданий прокурором з тих підстав, що в порушення правил частини 6 ст. 123 та частини 3 ст. 124 Земельного кодексу України земельні ділянки були виділені, зокрема, ПП "Лайтнінг-Кір", без проектів відведення земельних ділянок, без одержання висновку землевпорядної експертизи та санітарно-епідеміологічної станції м. Кіровограда.

У даній справі № 5/67 позивачем подано позов з тих підстав, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням ст. 116 Земельного кодексу України, без вилучення земельної ділянки у попереднього користувача - Кіровоградської облспоживспілки.

Відповідно частини 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає   незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на досліджені докази суд дійшов висновку про те, що оспорене позивачем рішення є протиправним, оскільки прийнято відповідачем з порушенням ст. 116 Земельного кодексу України і порушувало цивільні права та інтереси Кіровоградської облспоживспілки, а також позивача в даній справі, який є власником об'єкта незавершеного будівництва, що знаходиться на спірній земельній ділянці.

Що стосується договору оренди земельної ділянки, який укладений ПП "Лайтнінг-Кір", то зацікавлена особа не позбавлена права на захист цивільних прав та інтересів у спосіб, передбачений ст. 16 ЦК України.            

Таким чином, з огляду на викладене вище суд І-ї інстанції дійшов висновку про те, що позов є обгрунтованим і підлягає задоволенню.

Витрати позивача на сплату судового збору в сумі 03,40 грн. відшкодовуються за рахунок відповідача.

Оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено сплату витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, то з матеріалів справи необхідно повернути позивачеві платіжне доручення № 21 від 29 березня 2006 р. за яким сплачено 118 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

                                              ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати пункт 16 рішення дванадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради № 1327 від 12 листопада 2004 року щодо надання в оренду на 10 років приватному підприємству "Лайтнінг-Кір" під розміщення адміністративно-комерційного комплексу земельної ділянки площею 0,11 га, що знаходиться по вул. Полтавській у м. Кіровограді (між будинками по вул. Маланюка, 28 та вул. Полтавській, 32).

Стягнути із місцевого бюджету міста Кіровограда (Кіровоградська міська рада, адреса: 25006, м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 41, ідентифікаційний код 26241020) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "СТ - Будсервіс" (25006, м. Кіровоград, вул. Шевченка, 6/2, ідентифікаційний код 33316641)  витрати на державне мито в сумі 03,40 грн.

Виконавчий лист видати за заявою особи на користь якої ухвалено судове рішення.

З матеріалів справи вилучити та повернути товариству з обмеженою відповідальністю "СТ - Будсервіс" платіжне доручення № 21 від 29 березня 2006 р. за яким сплачено 118 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.   

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня  складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції,  або відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.  

Суддя   О.А. Змеул