Постанова

від 21.05.2013 по справі 5027/950/2012

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2013 р. Справа № 5027/950/2012

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузя В.Л.

суддів Малех І.Б.

Матущака О.І.

за участю представників:

від позивача - не з'явилися;

від відповідача - Юзьків М.І. - представник.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу б/н від 28.03.13 Приватного підприємства «Центр-Плаза», м. Чернівці

на рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.03.13

у справі № 5027/950/2012

за позовом Приватного підприємства «Центр-Плаза», м. Чернівці

до відповідача Чернівецької міської ради, м. Чернівці

про визнання незаконним та скасування рішення Чернівецької міської ради щодо припинення договору оренди земельної ділянки

Представнику відповідача роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України, заяв про відвід суддів не надходило.

Відповідно до протоколу від 08.04.13 розподілу справ КП «Документообіг господарських судів», справу № 5027/950/2012 розподілено до розгляду судді - доповідачу Кузю В.Л.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 09.04.13 у склад колегії для розгляду справи № 5027/950/2012 господарського суду Чернівецької області введено суддів - Малех І.Б. та Матущака О.І.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 11.04.13 апеляційну скаргу у справі № 5027/950/2012 прийнято до провадження, справу призначено до розгляду на 23.04.13.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 23.04.13 розгляд апеляційної скарги у справі № 5027/950/2012 відкладено на 21.05.13.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 07.03.13 у справі № 5027/950/2012 (суддя Миронюк С.О.) в позові ПП «Центр Плаза» до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Чернівецької міської ради щодо припинення договору оренди земельної ділянки відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з рішенням місцевого суду, ПП «Центр-Плаза» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.03.13 у справі № 5027/950/2012 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю.

Скаржник зазначає про те, що під час винесення оскаржуваного рішення місцевим господарським судом було неповно з'ясовані обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права, а саме ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України, згідно з якими встановлено вичерпний перелік підстав для припинення та примусового припинення за рішенням суду права користування земельною ділянкою, та не містять такої підстави як знаходження земельної ділянки у буферній (охоронній) зоні.

Крім того, скаржник посилається на ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та зазначає, що до компетенції ради не віднесено вирішення питань про відміну чи скасування повністю чи частково своїх рішень та зазначає про порушення відповідачем п. 22 договору оренди, оскільки міська рада перешкоджала користуватись земельною ділянкою шляхом відмови у видачі наказу на видалення насаджень на орендованій земельній ділянці.

23 квітня 2013 року відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу (вих. № 01/02-18-7368 від 14.04.13), в якому просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.03.13 залишити без змін, а скаргу без задоволення, з підстав правомірності та обґрунтованості рішення суду.

Скаржник 21.05.13 в судовому засіданні повторно не забезпечив явку повноважного представника, жодних клопотань чи пояснень по справі не подав, вимоги п. 3 резолютивної частини ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 11.04.13 не виконав, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду апеляційної скарги, що підтверджується належним чином засвідченою копією списку згрупованих рекомендованих відправлень від 24.04.13.

Враховуючи те, що ухвалою суду від 23.04.13 участь представників сторін обов'язковою не визнавалась, розгляд справи відкладався на клопотання скаржника, у матеріалах справи наявні відомості та документи, необхідні для вирішення спору по суті, судова колегія дійшла висновку про можливість закінчення розгляду апеляційної скарги.

У судовому засіданні представник відповідача навів доводи та міркування, викладені у відзиві на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 2 ст. 85 та ч. 1 ст. 99 ГПК України у судовому засіданні 21.05.13 оголошено вступну та резолютивну частини постанови Львівського апеляційного господарського суду.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що підстави для скасування рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.03.13 у справі № 5027/950/2012 відсутні, з огляду на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, 10.05.07 між Чернівецькою міською радою (орендодавець) та ПП «Центр-плаза» (орендар) було укладено договір оренди землі (надалі по тексту - договір оренди), відповідно до умов якого орендар приймає у строкове до 27.04.09 платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Чернівці на Центральній площі загальною площею 0, 3414 га, для будівництва торгово-промислового центру та реконструкції площі Центральної з облаштуванням підземного паркінгу. Даний договір зареєстрований у Чернівецькій філії ДП «Центр ДЗК», про що у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок № 4 АА 000852 вчинено запис за № 040780900144 від 22.05.07, та зареєстрований в реєстрі департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради за № 3688 від 10.05.07 (а.с. 19-22).

22 квітня 2008 року між сторонами було укладено договір № 2329-юр про реконструкцію Центральної площі в м. Чернівцях та будівництво торгово-виставкового центру, відповідно до п. 4.1.1. якого договір оренди земельної ділянки від 10.05.07 підлягає продовженню на п'ять років (а.с. 17-18).

26 червня 2008 року між сторонами було укладено Додатковий договір № 1/3688 до договору оренди земельної ділянки, згідно з п. 4 якого земельна ділянка надається в оренду терміном до 27.04.12 для будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної з облаштуванням підземного паркінгу (а.с. 45).

Оспорюваним рішенням Чернівецької міської ради № 489 від 26.04.12 «Про надання юридичним особам та підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін до рішень міської ради з цих питань» (в оспорюваному рішенні суд помилково зазначив дату прийняття рішення - 28.04.12) заперечено ПП «Центр-Плаза» в продовженні терміну оренди земельної ділянки за адресою площа Центральна, площею 0,3414 га для будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної з облаштуванням підземного паркінгу в зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка входить у буферну (охоронну) зону центральної частини міста Чернівці; визнано такими, що втратили чинність, пункт 51 додатка 4 до рішення міської ради У скликання від 27.04.07 № 302 «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення» та пункт 21.4 рішення міської ради V скликання від 29.05.08 № 589 «Про надання в оренду юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення» в частині надання ПП «Центр-плаза» земельної ділянки на площі Центральній площею 0,3414 га в оренду до 27.04.12 для будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної з облаштуванням підземного паркінгу та визнано припиненим з 28.04.12 договір оренди земельної ділянки № 3688 від 10.05.07, укладений між ПП «Центр-плаза» і міською радою, в зв'язку із не освоєнням земельної ділянки та закінченням терміну оренди.

Відповідно до п. 13.3 рішення міської ради земельну ділянку за адресою площа Центральна площею 0,3414 га зараховано до земель запасу міста.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що право оренди за договором оренди землі від 10.05.07 у позивача виникло з моменту державної реєстрації цього права та було чинним до 22.05.12, проте відповідач достроково, приймаючи оскаржуване рішення, припинив орендні правовідносини. Крім того, позивач вказує на те, що освоєння земельної ділянки, про що зазначив відповідач у своєму рішення № 489 від 26.04.12, стало неможливим внаслідок порушень вимог чинного законодавства з боку Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради. Також, позивач покликається на те, що нормами чинного законодавства не передбачено такої підстави припинення права користування земельною ділянкою як віднесення земельної ділянки до буферної (охоронної) зони центральної частини міста.

Місцевий господарський суд дійшов висновку про неможливість задоволення позовних вимог за безпідставністю. З даним висновком погоджується судова колегія Львівського апеляційного господарського суду з огляду на наступне:

Як вбачається зі змісту ч.1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 631 ЦК України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін.

Стаття 31 цього ж Закону визначає, що договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено .

Надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладання чи продовження відповідного договору здійснюється лише на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Пунктом 4 договору оренди землі від 10.05.07 № 3688 (зі змінами, викладеними в додатковому договорі № 1/3688 від 26.06.08) визначено, що земельна ділянка на площі Центральній у м. Чернівці (діл. № 2) площею 0,3414 га надана в оренду позивачу до 27.04.12.

Таким чином, право позивача на користування земельної ділянки на правах оренди на площі Центральній у м. Чернівці (діл. № 2) площею 0,3414 га припинилось 27.04.12.

Тобто, приймаючи оскаржуване рішення Чернівецька міська рада як представник власника земельної ділянки - територіальної громади м. Чернівці реалізувала його волевиявлення, спрямоване на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості, та відмовила ПП «Центр Плаза» у продовженні терміну договору оренди. При цьому, як вбачається з наявної в матеріалах справи службової записки відділу охорони культурної спадщини, площа Центральна в місті Чернівці знаходиться в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу, а також в межах буферної зони об'єкта культурної спадщини, занесеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО відповідно до рішення Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО від 19-29.06.11 (а.с. 51-52).

При цьому, Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що закон не позбавляє права органу місцевого самоврядування прийняти відповідне рішення про відмову в продовженні терміну оренди і до закінчення дії раніше укладеного договору оренди.

Доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі про те, що відповідач всупереч рішення Конституційного суду України № 1-9/2009 від 16.04.09 оспорюваним рішенням скасував своє попереднє рішення, суперечать матеріалам справи, оскільки відповідач у зв'язку з припиненням договору оренди не скасував, а визнав такими, що втратили чинність відповідні пункти своїх попередніх рішень в частині надання позивачу на правах оренди земельної ділянки на площі Центральній площею 0,3414 га.

Щодо тверджень скаржника про те, що договір оренди продовжив свою дію до 27.04.14, оскільки відповідно до п. 4.1.1 договору № 2329-ю про реконструкцію Центральної площі в м. Чернівцях відповідач фактично погодився, що договір оренди земельної ділянки площею 0,3414 га від 10.05.07 підлягає продовженню на п'ять років з 27.04.09 по 27.04.14, то суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до договору оренди землі від 10.05.07 (із змінами внесеними додатковим договором від 26.06.08) строк його дії становить до 27.04.12. Жодних інших змін в частині терміну оренди сторонами до договору оренди землі від 10.05.017 № 3688 не вносились, а договір № 2329-ю не є складовою частиною договору оренди землі, який змінює чи доповнює його умови. Окрім цього, договір про реконструкцію Центральної площі в м. Чернівцях не складений у такій ж письмовій формі, що й договір оренди, оскільки не пройшов державну реєстрацію.

Як правильно зазначено місцевим господарським судом, твердження позивача про те, що у нього була відсутня можливість освоєння земельної ділянки оскільки Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради не виконувалося рішення суду щодо зобов'язання останнього на видачу наказу на видалення насаджень, не можуть слугувати підставою для продовження дії договору оренди, та відповідно бути підставою для визнання оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування недійсним.

З врахуванням вищенаведеного позовна вимога про зобов'язання Чернівецької міської ради розглянути питання щодо продовження ПП «Центр-Плаза» строку оренди земельної ділянки загальною площею 0,3414 га, яка розташована за адресою площа Центральна для будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції Центральної площі в м. Чернівці з облаштуванням підземного паркінгу, є такою, що до задоволення судом не підлягає. Крім того, слід зазначити, що з позовною вимогою до Чернівецької міської ради про зобов'язання розглянути питання щодо продовження строку оренди позивач звернувся через вісім місяців після закінчення терміну дії договору оренди від 10.05.07 № 3688. Тобто, не може бути продовжений припинений договір.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Чернівецької області відповідає законодавству, матеріалам та дійсним обставинам справи, а тому не вбачає підстав для зміни чи скасування такого.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору за подання апеляційної скарги на рішення господарського суду складає 50 відсотків ставки, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що за подання позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору складає 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Таким чином, відповідно до вказаних норм Закону України «Про судовий збір» за подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Чернівецької області від 07.03.13 у даній справі позивачу належало сплатити 573,50 грн. судового збору, однак позивачем при поданні апеляційної скарги відповідно до квитанції 23751.573.1 від 28.03.13 було сплачено 530 грн. судового збору.

Приймаючи апеляційну скаргу до свого провадження, судом апеляційної інстанції було зобов'язано позивача подати суду докази доплати судового збору на суму 43,50 грн. за подання апеляційної скарги та докази зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

В процесі перегляду рішення місцевого господарського суду в апеляційному порядку скаржник вимоги ухвали суду від 11.04.13 не виконав.

Отже, виходячи з вищенаведеного, судова колегія зазначає, що з позивача за результатами розгляду апеляційної скарги слід стягнути 43,50 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

Відтак, керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ :

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Центр-Плаза» залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Чернівецької області від 07.03.13 у справі № 5027/950/2012 залишити без змін.

3. Судові витрати за перегляд судового рішення в апеляційному порядку покласти на скаржника.

4. Стягнути з Приватного підприємства «Центр-Плаза» (58000, м. Чернівці, вул. Авіаційна, 9А/1, код ЄДРПОУ 34839103) 43,50 грн. судового збору за подання апеляційної скарги до спеціального фонду державного бюджету за перегляд рішення місцевого господарського суду в апеляційному порядку, за наступними реквізитами: Банк: ГУДКСУ у Львівській області; МФО 825014; отримувач: УДКСУ у Личаківському районі м. Львова; код ЄДРПОУ 38007620; рахунок 31216206782006.

5. Місцевому господарському суду видати наказ.

6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 23.05.13

Головуючий суддя Кузь В.Л.

Суддя Малех І.Б.

Суддя Матущак О.І.